通過對網(wǎng)絡(luò)搜集到的與"代耕農(nóng)"相關(guān)的政策文件進(jìn)行計(jì)量分析,探索政府在"代耕農(nóng)"問題中所扮演的角色。研究發(fā)現(xiàn),中央政府在"代耕農(nóng)"議題中存在普遍主義;地方政府在"分配性資源"與"權(quán)力性資源"的抉擇間存在著多重角色選擇;上級政府對下級政府在"代耕農(nóng)"議題上有著既管制又變通的態(tài)度;在"代耕農(nóng)"問題中存在政府部門主體單兵突進(jìn)的局面;政府針對不同群體的"代耕農(nóng)"使用的政策工具并不平衡。進(jìn)而分析形成這些政府角色的原因及這些政府角色的社會影響。 

【文章來源】：古今農(nóng)業(yè). 2020,(03)

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

廣東省各地級市發(fā)布“分配型目標(biāo)”與“權(quán)力性目標(biāo)”文件分布圖

而另一方面，由于我國幅員遼闊，基層治理的復(fù)雜性使得上級政府在對待具體議題上，不得不考慮對下級政府的行為予以“變通”。在“代耕農(nóng)”的議題上，這種變通主要體現(xiàn)在地方對“代耕農(nóng)”“權(quán)力性資源”議題的過濾這一事實(shí)。在官僚體制中，某一級政府是否“知道”某種事情并不以政府中某人是否“知道”為標(biāo)準(zhǔn)，而是以政府是否收到下級政府的正式文件為準(zhǔn)[5]。從表2可以看到，至少在“顯性的文本”上[6]，中央政府對于處于社會邊緣的珠三角“代耕農(nóng)”“并不知情”，而這一“不知情”的結(jié)果恰恰表明了，珠三角地方政府對政治規(guī)則的靈活運(yùn)用———上級并不關(guān)心底層發(fā)生了什么，上級只關(guān)心問題處理的結(jié)果，至于如何處理問題，則由地方加以權(quán)變。（四）單兵突進(jìn)下的權(quán)責(zé)失衡：政府的權(quán)責(zé)配置研究

法制化是政策穩(wěn)定的關(guān)鍵，唯有遵循法制的軌道，有法必依，政策方可具有更大的確定性、帶來更大的預(yù)期效應(yīng)。在已搜集到的文件中，唯有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》與“代耕農(nóng)”有關(guān)，且該法律與“代耕農(nóng)”僅僅存在弱相關(guān)關(guān)系。由此可見，由于缺乏系統(tǒng)法律、法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)有關(guān)于“代耕農(nóng)”的政策文件對此帶有較大的不確定性。此外，通過圖3也可以看到，所發(fā)布的關(guān)于“代耕農(nóng)”問題的政府文件在年份分布上極不均勻，2015年之前發(fā)文始終較少，期間僅存在著2005和2010年兩個(gè)小高峰期，至2014年之后文件數(shù)量才陡然增加�？傮w而言，政府所發(fā)文件數(shù)量較為無序、缺乏連續(xù)性。除了系統(tǒng)性法律法規(guī)的缺乏外，各地政府之間、政府部門之間在解決“代耕農(nóng)”問題中的協(xié)作也極其有限。由圖4可看出，部門間聯(lián)合發(fā)文的只占7%。而不同地區(qū)政府間聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量為零。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[4]兩種“反抗史”的書寫——斯科特和底層研究學(xué)派的對比評述[J]. 徐小涵.  社會學(xué)研究. 2010(01)
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本文編號：3133363