在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)乎著國(guó)家政權(quán)的興衰成敗。由于農(nóng)村基層社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定與社會(huì)管理能力相互依賴,不可分割,管控好農(nóng)村這個(gè)國(guó)家社會(huì)的基礎(chǔ),就務(wù)必把農(nóng)村基層治理提升至政治高度。農(nóng)村基層治理是基層社會(huì)治理體系格局中的核心議題之一,中央政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),緩解鄉(xiāng)村社會(huì)干群關(guān)系,在新世紀(jì)初實(shí)施稅費(fèi)改革以及免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策。稅費(fèi)改革及其綜合配套改革一方面促使鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)欣欣向榮的繁榮景象之時(shí),另一方面也使得農(nóng)村基層面臨潛在危機(jī)。稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了由“國(guó)家—農(nóng)村基層組織—村民”的間接治理模式向“國(guó)家—村民”的直接治理模式轉(zhuǎn)型,農(nóng)村基層組織作為國(guó)家與農(nóng)民進(jìn)行接觸的觸角被取消,農(nóng)村基層社會(huì)面臨以“治理缺位”為核心的新一輪治理困境。新一輪治理困境主要表現(xiàn)為治理邏輯“不得罪化”、治理主體“老好人化”、治理責(zé)任虛擬化以及治理內(nèi)容形式化等四個(gè)方面。新一輪治理困境背后折射出的恰恰是農(nóng)村基層組織治理能力弱化,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有一定的阻力。由國(guó)家宏觀政策、政治制度以及大政方針?biāo)鶚?gòu)成的制度環(huán)境塑造了農(nóng)村基層組織的運(yùn)作空間,農(nóng)村基層組織所具有的自主性及其擴(kuò)張自主性的策略選擇都會(huì)在某種程度上受制于宏觀制度的約束。后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村基層組織所處的詭譎多變的政治生態(tài)環(huán)境使得農(nóng)村基層組織所掌控的權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源將發(fā)生巨大變化,土地制度的變更與一事一議制度的失效抑制了村組織的調(diào)整分配能力與資源汲取能力;村集體土地資源“空殼化”與財(cái)政資源的銳減削弱了村組織運(yùn)作空間與公共服務(wù)供給能力;強(qiáng)制性權(quán)力退卻與基礎(chǔ)性權(quán)力不足弱化村組織支配協(xié)調(diào)能力等。農(nóng)村基層組織由于受到權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源缺失的制約,其治理能力呈現(xiàn)異化狀態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村基層組織懸浮,工作內(nèi)容呈現(xiàn)懸浮化狀態(tài);干群關(guān)系疏遠(yuǎn),農(nóng)村基層組織合法性喪失;農(nóng)村基層矛盾集聚并伴隨有上移趨勢(shì);農(nóng)村社會(huì)失序,村莊灰黑化趨勢(shì)凸顯等系列問題,在一定程度上加劇了農(nóng)村基層治理困境,勢(shì)必引發(fā)基層社會(huì)秩序的動(dòng)蕩與村莊內(nèi)部社會(huì)公平正義的喪失。為有效緩解當(dāng)前農(nóng)村基層治理困境,國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度,強(qiáng)化農(nóng)村基層組織物質(zhì)性資源,完善鄉(xiāng)村基層村級(jí)組織框架,加強(qiáng)村級(jí)組織能力建設(shè),健全完善“一事一議”制度,統(tǒng)籌惠農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給,以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
【學(xué)位單位】：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2016
【中圖分類】：D422.6
【文章目錄】：
致謝
摘要
ABSTRACT
1 緒論
    1.1 選題背景
    1.2 選題意義
    1.3 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)與文獻(xiàn)評(píng)析
    1.4 研究?jī)?nèi)容思路與方法
    1.5 研究重難點(diǎn)及不足
2 農(nóng)村基層治理能力異化研究基礎(chǔ)概念與理論分析
    2.1 農(nóng)村基層治理概念闡釋與構(gòu)成要素
    2.2 農(nóng)村基層治理能力異化概念界定
    2.3 外部約束性理論研究視角的提出
    2.4 農(nóng)村基層外部性變量要素構(gòu)成
3 外部約束性視域下農(nóng)村基層治理能力異化表現(xiàn)
    3.1 基層治理邏輯“不得罪化”
    3.2 基層治理主體“老好人化”
    3.3 基層治理責(zé)任虛擬化
    3.4 基層治理內(nèi)容形式化
4 農(nóng)村基層治理能力異化外部約束性成因解析
    4.1 基層治理權(quán)威性資源流失
    4.2 基層治理物質(zhì)性資源匱乏
    4.3 基層治理權(quán)力性資源收縮
5 農(nóng)村基層組織治理能力異化危害
    5.1 農(nóng)村基層組織懸浮化
    5.2 農(nóng)村干群關(guān)系疏遠(yuǎn)化
    5.3 農(nóng)村基層矛盾上移化
    5.4 農(nóng)村基層社會(huì)失序化
6 提升農(nóng)村基層組織治理能力路徑探析
    6.1 建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織物質(zhì)性資源
    6.2 完善鄉(xiāng)村基層村級(jí)組織框架，加強(qiáng)村級(jí)組織能力建設(shè)
    6.3 健全完善“一事一議”制度，統(tǒng)籌惠農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給
7 結(jié)論
參考文獻(xiàn)
作者簡(jiǎn)歷
學(xué)位論文數(shù)據(jù)集

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