【摘要】：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn),越來(lái)越多的城市邊緣地帶的鄉(xiāng)村將由村委會(huì)改制為居委會(huì),但“村改居”不是簡(jiǎn)單的翻牌,也不是單純的將“鄉(xiāng)村”地塊納入城市規(guī)劃,其中成敗的關(guān)鍵在于如何順利完成原有集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理改革。端州區(qū)地處珠三角城市(肇慶市)的中心區(qū),“村改居”集體“三資”管理的改革工作開(kāi)展的比較早,也取得了一些成效,在這方面有一定的代表性。本文以端州區(qū)“村改居”后集體“三資”的管理情況作為研究對(duì)象,通過(guò)實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查的方法,運(yùn)用內(nèi)部控制理論找出該管理制度存在的問(wèn)題,分析原因,并提出相關(guān)解決之策。研究目的是為了給端州區(qū)完善“村改居”集體“三資”管理的相關(guān)制度提供建議,為其他地區(qū)實(shí)施“村改居”后集體“三資”管理改革提供參考。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),端州區(qū)“村改居”后集體“三資”改革的第一步是指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織修改經(jīng)濟(jì)社章程,確保后續(xù)改革措施的合法性。然后建立“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)交易和財(cái)務(wù)監(jiān)管綜合平臺(tái),對(duì)“村改居”集體“三資”的管理、交易、審計(jì)等核心工作,運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行通盤(pán)籌劃。最后是在各街道設(shè)立集體“三資”監(jiān)管中心,負(fù)責(zé)提供集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易信息、咨詢(xún)服務(wù),幫助集體經(jīng)濟(jì)組織做好經(jīng)濟(jì)合同見(jiàn)證和簽定等日常管理工作。這些措施創(chuàng)新了“三資”管理體制,規(guī)范了“三資”交易行為,推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,厘清明晰了基層各類(lèi)組織關(guān)系,改革的成效比較明顯。但在走訪(fǎng)有關(guān)人員,分析調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果后,也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果反映出的問(wèn)題主要有五點(diǎn):一是資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)不明確,交易流程不易掌握。二是決策的真實(shí)性確認(rèn)難,相關(guān)制度有待完善。三是財(cái)務(wù)支出的事前、事中監(jiān)管存在薄弱點(diǎn)。四是群眾關(guān)注度高,實(shí)際參與少。五是群眾參與意愿高,參與能力低。深入剖析這些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)主要原因是因?yàn)槿狈灰浊暗脑u(píng)估環(huán)節(jié),交易細(xì)則不完善;決策制度不夠科學(xué);審計(jì)制度空缺,總結(jié)整改工作開(kāi)展不力;傳統(tǒng)政治文化和內(nèi)部社會(huì)關(guān)系的負(fù)影響;能力原因?qū)е聟⑴c層次低。針對(duì)這個(gè)情況,筆者基于內(nèi)部控制理論的制衡性原則和全面性原則,提出了六點(diǎn)改良之策:一是進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)資源交易制度。二是持續(xù)完善管理制度,堵塞漏洞。三是建立集體經(jīng)濟(jì)組織的“企業(yè)文化”,強(qiáng)化“軟約束”。四是大力發(fā)動(dòng)群眾參與管理和監(jiān)督。五是積極提高群眾參與能力。六是加強(qiáng)街道“三資”監(jiān)管中心隊(duì)伍建設(shè)。最后得出研究結(jié)論:端州區(qū)“村改居”后集體“三資”改革成功的關(guān)鍵在于“法”,遵循了法治精神;改革有成效,無(wú)根源性的問(wèn)題,但制度并未完全成熟,在操作細(xì)節(jié)等問(wèn)題上需要再完善,才能成為其他地區(qū)復(fù)制的模板。
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：D422.6

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本文編號(hào)：2616744