本文關(guān)鍵詞：加強社會組織黨建工作，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

桂榮軍

　  黨中央歷來非常重視加強黨的基層組織建設，黨的十七屆四中全會《決定》指出：“探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎�！� 近年來，全市社會組織黨組織以學習實踐科學發(fā)展觀和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，積極探索加強社會組織黨建工作新路子。以全面覆蓋、理順體制、豐富載體、強化教育為重點，逐步構(gòu)建起組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋的社會組織黨建工作新格局，促進了社會組織黨建工作科學有效的開展。但從整體上看，全市社會組織黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟需在今后的工作中深入探討并加以解決。為了深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面了解和掌握全市社會組織黨組織建設情況，進一步加強社會組織黨建工作，鞏固和擴大黨的社會基礎和群眾基礎，擴大黨組織覆蓋面，加強社會組織黨組織建設工作研究勢在必行。

　  一、全市社會組織黨組織建設現(xiàn)狀

　  近年來，全市社會組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，但社會組織黨組織建設相對滯后。截止目前，全市社會組織1308個，其中，社會團體582個，民辦非企業(yè)單位726個。已建立黨組織387個，其中，黨總支1個，黨支部205個，臨時黨支部1個，聯(lián)合黨支部180個。黨員4897人。孝南區(qū)委和安陸市委成立了社會組織黨工委，市直和其他縣市沒有成立社會組織黨工委。

　  二、社會組織黨組織建設存在的問題及原因

　 （一）黨組織建設存在的問題

　  一是黨組織覆蓋面偏低。全市社會組織達到1208個，建立黨組織378個，黨組織覆蓋面偏低。雖然社會團體中的黨員組織關(guān)系大多在業(yè)務主管單位，黨員過組織生活有保障，但民辦非企業(yè)單位建立黨組織較少，與黨的十七屆四中全會提出的擴大基層黨組織覆蓋面的要求差距太大，是基層黨組織建設中的薄弱環(huán)節(jié)。

　  二是黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難。黨員工作發(fā)生變動，流入流出一個單位時，黨組織關(guān)系不能跟隨黨員接轉(zhuǎn)，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難的現(xiàn)象十分普遍，影響了黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的積極性。

　  三是培養(yǎng)發(fā)展黨員途徑不暢。在這次調(diào)研中，有的社會組織反映，有不少年輕人非常想加入黨組織，但單位沒有黨支部，實現(xiàn)不了年輕人的愿望，也有的社會組織想培養(yǎng)發(fā)展黨員，但不知道找哪級黨組織聯(lián)系，由哪級黨組織審批，感到很茫然。

　  四是黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠。在社會組織中主要以發(fā)展業(yè)務為主，抓黨組織建設少。黨員在社會組織中擔任重要職務的少，建言獻策也少。影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

　 （二）黨組織建設存在問題的原因

　  一是黨建工作宣傳指導不夠。黨組織建設有關(guān)政策在社會組織中宣傳不夠，沒有引起社會組織主要負責人對黨組織建設的高度重視。對在社會組織中如何建立健全黨組織指導不及時，許多社會組織不知如何開展黨組織建設工作，影響了社會組織黨組織的覆蓋面。

　  二是黨建工作責任主體不明。社會組織黨組織建設一直以來沒有明確責任主體，由誰來負責的問題沒有解決，是由業(yè)務主管單位負責，還是由登記管理機關(guān)來負責，沒有正式的文件精神。

　  三是黨建工作管理體制不暢。由于社會組織責任主體不明確，管理體制也不通暢。社會組織黨組織建立后，沒有上級組織來管理，導致社會組織黨組織許多工作無法開展，如黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，黨員培養(yǎng)發(fā)展不能正常進行等。

　  四是黨組織開展活動不多。黨組織主要負責人責任心不強，沒有號召力，黨組織開展活動流于形式，有的根本沒有開展活動，黨組織應的作用不能得到充分發(fā)揮，嚴重地影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　  三、加強社會組織黨組織建設的建議

　 （一）健全組織，實現(xiàn)社會組織黨組織全面覆蓋　 

面對社會組織黨組織覆蓋率不高，黨員數(shù)量不多，分布不夠集中，組織特征松散的不理想現(xiàn)狀，要本著“應建必建”的原則，把抓好黨組織組建工作作為當前和今后一個時期加強社會組織黨建工作的首要任務。

　  1、摸底調(diào)研，了解現(xiàn)狀。要深入調(diào)查摸底，切實掌握本地本單位社會組織和黨員情況，全面了解各社會組織運轉(zhuǎn)和黨員、黨組織、群團組織組建，以及創(chuàng)先爭優(yōu)活動等情況，做到負責人身份清、工作人員數(shù)量清、組織設置清，并逐個建立黨建工作臺賬。在充分掌握情況的基礎上，具體問題具體分析，認真制定工作計劃。如安陸市社會組織黨工委對安陸市社會組織開展了一次“地毯式”調(diào)查摸底工作，在深入調(diào)研基礎上，匯總了《安陸市社會組織黨組織信息統(tǒng)計表》，根據(jù)匯總數(shù)據(jù)研究制定了切實可行的組建方案，提出了具體組建工作進度安排。安陸市共建立社會組織黨組織33個，其中：社會團體建立5個，民辦非企業(yè)單位建立28個，凡是有三名以上黨員的社會組織都建立了黨組織。

　  2、因地制宜，靈活組建。本著“應建必建”的原則，要積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式，在社會組織中通過采取“建、聯(lián)、掛”等多種方式，切實擴大黨的組織和工作覆蓋面。一是下派黨員指導建。要選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員，指導社會組織的黨建工作，探索黨組織設置方式。二是黨員夠數(shù)單獨建。凡有正式黨員3名以上、具備建立黨組織條件的社會組織，采取單獨建的辦法，及時建立黨組織。三是集中黨員聯(lián)合建。對于正式黨員人數(shù)少的社會組織，要采取多個社會組織聯(lián)合組建的辦法，，擴大黨組織的覆蓋面。社會組織專職工作人員中的黨員要及時轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系；社會組織中領導班子成員以及其他在社會組織中工作6個月以上的兼職工作人員中的黨員，要及時轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系，參加黨的活動。四是發(fā)展黨員及早建。社會組織黨員組織關(guān)系理順后，仍不具備建立黨組織條件的，可先行建立工會、共青團等群眾組織，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員，為組建黨組織創(chuàng)造條件。

　  3、統(tǒng)一標準，鞏固陣地。對已建立黨組織的社會組織，統(tǒng)一黨建活動場所標準，做到“七有”，即有固定場所和辦公設施、有黨組織門牌、有黨建工作制度、有黨建讀物、有懸掛的黨旗、有必要的電教設備、有黨建活動記錄，為黨組織開展工作創(chuàng)造條件。

　 （二）明確職責，理順社會組織黨建工作管理體制 

　  目前，由于宣傳和認識不到位等方面的原因，社會組織黨建工作的管理體制不夠明晰，部分業(yè)務主管單位對自身的責任不夠明確，沒有真正擔起社會組織的黨建工作任務。甚至出現(xiàn)了多頭管理，無單位管理的局面。因此，要積極探索建立“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門負責落實、業(yè)務主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，就顯得尤為緊迫和重要。

　  1、建立黨建工作信息動態(tài)收集制度。一是開展社會組織黨員“三查找”活動，即黨員找黨員、黨員找組織、組織找黨員活動。在此基礎上，對全市社會組織基本情況進行調(diào)查摸底，將從業(yè)黨員的基本情況進行梳理分析，并登記造冊。二是建立黨建信息動態(tài)收集制度。對辦公地點、從業(yè)人員、聯(lián)系方式有變動的社會組織黨組織，及時了解情況并備案，有效促進社會組織中黨的組織活動和各項工作的健康開展，增強黨組織的凝聚力和號召力。三是逐步建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度。推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，充分保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，形成生動活潑的黨內(nèi)政治生活局面。

　  2、創(chuàng)新社會組織黨建工作管理模式。主要確立三種管理模式：一是黨工委管理模式。在登記管理機關(guān)設立同級黨委派出的黨工委，負責沒有業(yè)務主管單位的社會組織的黨建工作，指導業(yè)務主管單位搞好所管理的社會組織的黨建工作。二是業(yè)務主管理單位管理模式。對于有明確的業(yè)務主管單位的社會組織，其黨建工作由業(yè)務主管單位黨組織負責，登記管理機關(guān)予以配合，在社會組織成立登記時要求提交黨建工作的資料，在年檢時要求提交黨建工作的情況。三是社區(qū)管理模式。一些從事居家養(yǎng)老、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等為內(nèi)容的社會福利和社區(qū)服務類社會組織，由于納入到了社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，為便于社區(qū)建設與管理，發(fā)揮社區(qū)“兩新組織”的作用，可直接委托社區(qū)黨組織負責其黨建工作。

　 （三）創(chuàng)新管理，豐富社會組織黨建工作載體

　  各級黨組織要根據(jù)社會組織的特點，加強分類指導，創(chuàng)新活動載體。

　  1、利用黨建活動帶。上級黨組織要指導所屬社會組織黨組織按照黨章規(guī)定，圍繞促進社會組織的改革發(fā)展，找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點，積極開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動，陶冶從業(yè)人員的道德情操，激發(fā)大家的工作熱情，凝聚人心，以黨建活力促社會組織健康發(fā)展。要通過開展“送溫暖、獻愛心”，“窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三進三促”、“五亮、五比、五創(chuàng)”等活動和當前正在開展的“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，有效促進社會組織中黨的組織活動和各項工作的健康開展，增強黨組織的凝聚力和號召力，不斷推動社會組織黨建工作向深度和廣度拓展。

　  2、利用先進模范帶。要與學習先進典型相結(jié)合，增強創(chuàng)先爭優(yōu)信心和積極性。充分發(fā)揮先進典型示范帶動作用，不斷加大宣傳力度，積極引導廣大社會組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中形成你追我趕、競相發(fā)展的濃厚氛圍。不斷加強社會組織黨員的理想信念教育，促進基層黨組織和廣大黨員在本職崗位上爭當先進、在日常工作中爭創(chuàng)優(yōu)秀，為促進全市社會組織科學發(fā)展提供堅強動力。

　  3、利用新聞媒體帶。充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等各類新聞媒體，大力宣傳新形勢下加強社會組織黨建工作的重要意義，以及好經(jīng)驗、好做法，形成社會各界關(guān)心支持社會組織黨建工作的良好氛圍。如刊發(fā)“全市社會組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報”，創(chuàng)建“全市社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動QQ群”，并充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用,及時宣傳上級有關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的決策部署和各社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動動態(tài)信息，積極總結(jié)典型經(jīng)驗，營造社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的濃厚氛圍，促進全市社會組織黨組織建設再上新臺階。（作者系湖北省孝感市民政局黨組成員、副局長）

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