論文摘要 現(xiàn)如今，中國(guó)法官選任制度在司法體制改革的大背景下面臨著諸多問(wèn)題，而現(xiàn)代法治國(guó)家大多強(qiáng)調(diào)通過(guò)培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍以尋求司法公正，但諸如法官準(zhǔn)入門檻過(guò)低以及法官選任機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題依舊存在。在談及法官選任制度時(shí)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，以外國(guó)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，建立獨(dú)樹一幟且具有中國(guó)特色的法官選任制度。因此，提高法官任職的最低學(xué)歷條件，重視法官的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)等十分必要。

　　論文關(guān)鍵詞 學(xué)歷 法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn) 任職培訓(xùn) 品行

　　法官選任制度，從大的方面來(lái)講就是指從事法官職業(yè)的人所應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)和自身?xiàng)l件，同時(shí)還包括法官選任的方法和形式等程序性要件的規(guī)定和制度。它主要包括兩方面：一是關(guān)于法官的選任機(jī)制，包括選任的主體、方式和程序等；二是關(guān)于法官的準(zhǔn)入資格，即什么樣的人可以被選舉或任命為法官。法官選任制度對(duì)于促進(jìn)、保證法官的專業(yè)化、職業(yè)化、法律化意義深遠(yuǎn)，是法官制度的十分重要的有機(jī)構(gòu)成形式。
　　法官在一般民眾心中不僅僅是止息紛爭(zhēng)，裁判訴訟的仲裁人，同時(shí)也是法的原則、規(guī)則、規(guī)范的宣布、示意者。改革開放三十多年的不斷探索使得我國(guó)法官選任制度取得了取得前所未有的成效，但理想與現(xiàn)實(shí)差距難以填補(bǔ)，原本看上去上完善詳盡的法律在實(shí)際生活與司法實(shí)踐中被棄之不用，《法官法》頒布，隨后在地方無(wú)法執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)正是關(guān)于此最好的例證。到目前為止，某些缺乏法律職業(yè)者任職資格的人卻可以在公、檢、法任職，由此導(dǎo)致我國(guó)法官職業(yè)化、正規(guī)化、法律化進(jìn)程似乎止步不前。自從我國(guó)實(shí)施了司法考試選拔法律職業(yè)資格人員的制度確立后，對(duì)法官選任制度起到了革命性的作用，但是其依然面臨著法官準(zhǔn)入門檻過(guò)低、法官選任機(jī)制不科學(xué)等嚴(yán)峻的問(wèn)題，任何制度都有其孕育的沃土，在談及法官選任制度時(shí)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，以外國(guó)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，建立獨(dú)樹一幟且具有中國(guó)特色的法官選任制度。

　　一、提高法官任職的最低學(xué)歷條件

　　1995年《法官法》頒行前，法官選任不設(shè)學(xué)歷門檻�！斗ü俜ā奉C布實(shí)施之后，規(guī)定法官任職必須以全國(guó)統(tǒng)一的初任法官資格考試為基礎(chǔ)，且具有大學(xué)學(xué)歷（專科本科都可，且非法學(xué)專業(yè)也可）。隨后對(duì)《法官法》進(jìn)行修改，選拔法官通過(guò)嚴(yán)格考核的方式，以通過(guò)司考為硬性標(biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)司考的人員中擇優(yōu)選拔人選，按照品行兼優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)所要求的各項(xiàng)條件偏低，在法官準(zhǔn)入方面尚未充分重視法學(xué)教育背景，也未充分重視正規(guī)大學(xué)教育背景，這樣不利于形成職業(yè)化、專業(yè)化的法官群體。
　　法律是一門龐雜而精深的技藝，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐方能掌握。美國(guó)的法學(xué)課程只在碩士階段才開設(shè)。必須經(jīng)過(guò)多于兩年的專業(yè)課程學(xué)習(xí)且以優(yōu)異成績(jī)畢業(yè)，才可以取得參加司法考試資格，部分州限定參考人員學(xué)歷要求最低甚至是博士。多元化的社會(huì)里，社會(huì)關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，法律條文也愈發(fā)抽象難懂或雜亂無(wú)章，若想熟練掌握并且加以運(yùn)用就必須有一定的法學(xué)專業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，才能培養(yǎng)專業(yè)法律思維，積累專業(yè)法律知識(shí)。本科學(xué)習(xí)以及知識(shí)傳授不僅局限于學(xué)生專業(yè)知識(shí)技能的掌握，還應(yīng)著眼關(guān)注法官以及其他法律職業(yè)的職業(yè)倫理、思維方式以及其他所需素質(zhì)的培養(yǎng)。為此，筆者建議修改《法官法》，取消有關(guān)“高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)”的規(guī)定，將法官任職的最低學(xué)歷明確規(guī)定為正規(guī)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)并取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。

　　二、重視法官的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和任職培訓(xùn)

　　對(duì)于法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和任職培訓(xùn)的要求體現(xiàn)在應(yīng)具有從事一定法律實(shí)踐工作（包括一系列法律職業(yè)如律師、法務(wù)等等）的年限方面，由于我國(guó)法院在選拔錄用的人才多以本科畢業(yè)生為主，年齡階段在20-25歲左右，我國(guó)法律中規(guī)定了三年工作經(jīng)歷要求，即使如此，當(dāng)這些大學(xué)生經(jīng)過(guò)了三年的實(shí)務(wù)工作鍛煉榮升為法官時(shí)其年齡依舊過(guò)小，缺乏必要的社會(huì)閱歷與辦案經(jīng)驗(yàn)。除此之外我國(guó)并沒(méi)有建立起將法官入職前職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)與法官的選任相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)職業(yè)上崗培訓(xùn)的要求有所欠缺，更為重要的是目前階段我國(guó)所實(shí)行的培訓(xùn)制度實(shí)際上為法官在被選任之后的入崗培訓(xùn)，并非選前培訓(xùn)，從而阻礙了我國(guó)法官隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。
　　現(xiàn)如今各個(gè)法治國(guó)家都格外重視對(duì)于法官的職業(yè)培訓(xùn)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，雖然在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)定了司法資格考試，但其僅僅是對(duì)法律工作者基本法律知識(shí)技能的培養(yǎng)，雖然通過(guò)司法考試但是不等于可以很輕松的從事法律職業(yè)，在通過(guò)了基礎(chǔ)知識(shí)和技能的考核之后，還需要針對(duì)司法實(shí)務(wù)與職業(yè)倫理、道德素養(yǎng)進(jìn)行特殊的培訓(xùn)和考核。英國(guó)規(guī)定了不僅要通過(guò)基礎(chǔ)司法職業(yè)資格考試，還需要有為期一年的見(jiàn)習(xí)時(shí)間，這一年中可以選擇到律師公會(huì)所屬的四大法學(xué)院之一學(xué)習(xí)，并且還需要通過(guò)學(xué)習(xí)單位的考試，最終獲得獲律師學(xué)位，后才能成為正式律師。任地方法官需要7年出庭經(jīng)驗(yàn)，若擔(dān)任其他更為高等的法律職業(yè)還需要更高的資歷年限。所以在英國(guó)，很少能看到40歲以下的法官，他們都是一些有能力，經(jīng)驗(yàn)豐富，充滿智慧，追求正義的一群人。
　　“法律真知來(lái)源于不計(jì)其數(shù)的司法實(shí)踐和殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。缺乏經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的人易于感情用事，喜歡頭腦發(fā)熱，而有一定經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐且年歲較大的人則更為理性保守，榮辱不驚，而法律職業(yè)是調(diào)整社會(huì)秩序，彰顯社會(huì)公正，維系個(gè)人自由的規(guī)范，不需要感情用事，需要冷靜的頭腦理性分析事物而且要保持中立態(tài)度，不能為先入為主的思想以及眾口鑠金的觀點(diǎn)左右，基于此可以得出結(jié)論：法官隊(duì)伍青年化是不符合司法工作的職業(yè)特點(diǎn)。法律職業(yè)的特點(diǎn)要求法官必須站在法律與人情的制高點(diǎn)上，審視案件事實(shí)、公正定紛止?fàn)幷{(diào)解矛盾，揭露犯罪丑惡。為此，筆者建議適當(dāng)延長(zhǎng)被選任者曾從事法律職業(yè)的年限，至少應(yīng)為五年以上，以保證初任法官具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷。同時(shí)較高級(jí)別的司法部門的任職人員不應(yīng)直接從本科畢業(yè)生中招錄，應(yīng)確立從下級(jí)、基層司法部門缺額填補(bǔ)選任人才的模式，同時(shí)必須明確，法官職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷是法官任職資格的必備條件。任職培訓(xùn)的目標(biāo)在于使得受訓(xùn)學(xué)員掌握司法工作所需的職業(yè)技能與實(shí)際辦案能力，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)視情況而定，底限應(yīng)為六個(gè)月左右。

  　三、完善司法考試制度

　　在還未確立司法考試選拔司法人才的階段，選任法官僅僅是依靠?jī)?nèi)部的非正規(guī)考試以及業(yè)務(wù)考核，隨著司考選拔制度的確立，通過(guò)司法考試成為法官選任的硬性要求，但實(shí)際中司法考試難以評(píng)估候選者的職業(yè)倫理與實(shí)務(wù)技能。需要強(qiáng)調(diào)的是，，西方法治國(guó)家一般實(shí)行法官準(zhǔn)入考試制度，只有通過(guò)國(guó)家司法資格考試才能從事司法職業(yè)，否則不能從事司法職業(yè)，這與我國(guó)目前“先進(jìn)后考”制度形成鮮明的反差。
　　我國(guó)應(yīng)建立兩級(jí)考試的司法考試制度。首先，嚴(yán)格考試前置條件，即對(duì)報(bào)考者學(xué)歷要求正規(guī)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)；其次，司法考試分兩次考核，包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)考察以及第二階段著重考核實(shí)踐操作能力、實(shí)務(wù)辦案能力，而且第二次的考核是在第一次的基礎(chǔ)之上經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)培訓(xùn)與實(shí)務(wù)訓(xùn)練才可以參與的，通過(guò)兩次考試后，方可授予見(jiàn)習(xí)法官資格。再次，司法考試應(yīng)當(dāng)注意與法律教育、社會(huì)對(duì)司法職業(yè)的需求相銜接。

　　四、強(qiáng)調(diào)法官的品行操守

　　誠(chéng)如奧爾根艾爾利希所言：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了法官人格以外沒(méi)有能保障正義的東西了。”現(xiàn)代法治國(guó)家在選任法官時(shí)，除考慮學(xué)歷、經(jīng)歷等技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)以外，法律職業(yè)倫理與個(gè)人品行也是一個(gè)很重要的考量因素。所謂的法官的職業(yè)倫理道德與職業(yè)素養(yǎng)操守都是為了維護(hù)社會(huì)正義、捍衛(wèi)社會(huì)公正而提出的，包括中立地位，秉公辦案，剛正不阿，兢兢業(yè)業(yè)等個(gè)人品行，除此之外在別的國(guó)家，如美國(guó)，極為強(qiáng)調(diào)道德素質(zhì)對(duì)于法官司法行為的塑成作用。英國(guó)十分看重作為法律職業(yè)的官員們道德素養(yǎng)以及社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)一旦爆出道德丑聞，那他將被排除在任命之外；不可思議的是，在有些情況下婚姻狀況也可能影響法官的任命。
　　早期社會(huì)中法官既是裁判辦案者，也就是我們現(xiàn)在所說(shuō)的司法者，也是法規(guī)制訂者，基于此，法官成了法律與實(shí)際生活溝通的橋梁，法院則成為把所有法規(guī)實(shí)際化、現(xiàn)實(shí)化并且完全適用于現(xiàn)實(shí)生活中的中樞，解釋法律制定法律，是一個(gè)國(guó)家地區(qū)的法治中心區(qū)域，法官在帝國(guó)的地位極高，服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)，法官應(yīng)當(dāng)具有守衛(wèi)法律捍衛(wèi)正義為維護(hù)社會(huì)公正愿意身死的氣節(jié)，無(wú)論何時(shí)都要保持一個(gè)中立的超然地位，不為感性、情感、生活所羈絆，這就要求法官要有極高的職業(yè)倫理素質(zhì)與職業(yè)道德操守，法官的任用也是以此為重要標(biāo)準(zhǔn).即在人們心中法官必須具有高尚的個(gè)人品格，既能體現(xiàn)司法的公平和正義，又能體現(xiàn)司法的人性和尊嚴(yán)。

　　五、完善法官的選任機(jī)構(gòu)和程序

　　目前我國(guó)法官選任通過(guò)兩種方式，既包括初任法官任職人選的公開選拔也包括法官的選舉和任命。但此兩種方式都有極大缺陷，也就是籠統(tǒng)而言，法官選任從來(lái)沒(méi)有提及專門設(shè)置獨(dú)立的選任機(jī)構(gòu)，全部都是依照公務(wù)員的選舉任命制度來(lái)執(zhí)行，缺乏專業(yè)考核選拔、提名任命程序與流程，而在地方受地方制約，法官的選任又難以獨(dú)立于地方政府意志，從而易于導(dǎo)致司法的地方保護(hù)主義。
　　現(xiàn)代法治國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等等一般設(shè)有專門的法官任命考核機(jī)構(gòu)，也有的國(guó)家通過(guò)中央收權(quán)直接任免各個(gè)地方法官，以避免地方保護(hù)主義以及地方獨(dú)立，從這些都可以看出對(duì)于法官選任的重視。英國(guó)，各級(jí)法官，其他法官由司法部部長(zhǎng)任命，最高司法委員會(huì)依照法院組織法規(guī)定的條件就司法部部長(zhǎng)關(guān)于任命其他法官的建議案提出意見(jiàn)，都需要經(jīng)過(guò)司法大臣和首相的提名，由國(guó)王任命；其他法官由司法大臣提名，由國(guó)王（女王）任命；治安法官則由司法大臣任命。
　　基于我國(guó)法官選任程序性規(guī)制的公正性、公開性缺乏，可設(shè)立單行法規(guī)專門規(guī)定法官選任的程序、標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)此類單行法建立起嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法官任用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)以法國(guó)為參照，主席任命設(shè)立國(guó)家最高司法委員會(huì)，負(fù)責(zé)任命最高、省高級(jí)法院院長(zhǎng)，除此之外的法院其他審判法官全部交由司法部部長(zhǎng)任命，只有對(duì)現(xiàn)任法官進(jìn)行分層、分類和分流，對(duì)全體法官進(jìn)行繼續(xù)教育，才能真正實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)一。

本文編號(hào)：44815