論文摘要 建立反腐倡廉制度的目的就是將權(quán)力關(guān)進籠子，以根治腐敗產(chǎn)生土壤，從而盡量預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，以及懲處腐敗行為。本文在對制度創(chuàng)新的理論闡述和回顧我黨反腐倡廉制度創(chuàng)新的歷史發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，剖析了我國反腐倡廉制度創(chuàng)新中存在的問題，最后，從三個方面提出了對反腐倡廉制度進行創(chuàng)新。

　　論文關(guān)鍵詞 反腐 倡廉 腐敗行為

　　一、制度創(chuàng)新的理論闡述

　　制度創(chuàng)新屬于制度變遷的范疇。它指的是人們通過對制度進行創(chuàng)新，最終使社會繼續(xù)保持可持續(xù)性發(fā)展和變革。制度創(chuàng)新條件下，人們的思想觀念和行為方式也會隨著客觀條件的改變而改變。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化的時候，人們的思想觀念和行為方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的環(huán)境時，在壓力條件下，人們會在保留原來的社會制度的精華的同時，在新的理論指導(dǎo)下，對原有的社會制度內(nèi)不適應(yīng)新環(huán)境的因素進行創(chuàng)新，從而創(chuàng)造新的制度。制度創(chuàng)新需經(jīng)過三個過程，即制度需求、制度供給和制度實施。制度需求是制度創(chuàng)新的首要過程，制度需求指的是在原制度條件下，制度主體的利益受到侵害，在這情況下，利益主體有迫切改變舊制度的意志和愿望，從這里可以看出，制度需求是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。制度創(chuàng)新的第二過程是制度供給。制度供給與制度需求是相對的，它指的是在明確制度需求的條件下，創(chuàng)造出新的制度以滿足制度需求的需要。制度創(chuàng)新的最后一個過程是制度實施。制度實施指的是經(jīng)過充分醞釀討論后，形成了制度文本，人們需要在實踐中實施制度以檢驗制度，在實踐中不斷完善制度，最終真正深入人心，與人們的行為模式融合在一起，發(fā)揮制度的作用。總之，制度創(chuàng)新需要經(jīng)歷三個階段，人們應(yīng)該在每一個階段上發(fā)揮人的主動性，從而使制度創(chuàng)新實現(xiàn)其價值。
　　建立反腐倡廉制度的目的就是將權(quán)力關(guān)進籠子，以根治腐敗產(chǎn)生土壤，從而盡量預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，以及懲處腐敗行為。建立了真正有效的反腐倡廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢貪污，減少了領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)生，從而實際上也起到了保護領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。總之，我們國家應(yīng)該加大力度，建立行之有效的反腐倡廉制度，實現(xiàn)制度在打擊腐敗中治本功效。

　　二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的歷史發(fā)展脈絡(luò)

　　中國共產(chǎn)黨成立九十多年以來，黨一直與腐敗做堅決的斗爭，也一直在建設(shè)和創(chuàng)新反腐倡廉制度。
　�。ㄒ唬┬旅裰髦髁x革命時期
　　新民主主義革命時期，雖然中國共產(chǎn)黨處在艱苦的環(huán)境中進行中反帝反封建斗爭，但黨時刻也沒松懈廉政建設(shè)工作，始終將廉政建設(shè)擺在黨的建設(shè)突出位置。新民主革命時期，中國共產(chǎn)黨非常重視思想工作，政治工作和理論創(chuàng)造工作，清醒地認(rèn)識到思想、政治和理論創(chuàng)造工作的重要性，在新民主主義革命的不同革命形勢的時期，根據(jù)革命形勢的不斷變化發(fā)展而對反腐倡廉制度不斷進行創(chuàng)新：不斷推出強有力的舉措以統(tǒng)一全黨思想，不斷清除腐敗分子以凈化革命隊伍，以保持革命隊伍的純潔性，以及黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。正是依靠著黨在制度上不斷創(chuàng)新，為新民主革命時期戰(zhàn)勝艱難困苦提供了制度保障，為黨取得新民主主義革命的勝利提供了組織保障。
　�。ǘ┙▏笾粮母镩_放前
　　1949年新中國誕生以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)保持著對懲治腐敗的高壓態(tài)勢，仍舊嚴(yán)厲打擊黨內(nèi)產(chǎn)生的腐敗問題，同時也加快制度建設(shè)以有效防范腐敗發(fā)生。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了以思想上加強教育和手段上嚴(yán)厲打擊腐敗的雙管齊下策略進行反腐倡廉。在反腐倡廉過程中，充分發(fā)動群眾和依靠群眾，在政治運動中反腐倡廉，而不是依靠制度或教育等長效手段進行反腐倡廉。在以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體階段，中國共產(chǎn)黨雖然在進行社會主義建設(shè)過程中走了許多彎路，特別是犯下了一系列“左傾”錯誤，但是，非常寶貴的是，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視反腐倡廉工作，一直沒有放松黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。正因為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在黨風(fēng)建設(shè)方面成績斐然。
　　（三）改革開放后
　　改革開放后，經(jīng)過以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的共同努力，摸索中建立了具有中國特色的我黨反腐倡廉制度和理論體系，明確了改革開放歷史條件下，反腐倡廉應(yīng)該走法制化道路，即在法律的框架內(nèi)治理腐敗問題，最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
　　隨著社會的不斷變化，人們對反腐倡廉工作的要求越來越高。由于國內(nèi)外的環(huán)境越來越復(fù)雜，社會發(fā)展中出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾，貪污的手段越來越隱蔽，危害也越來越大，這些都嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重阻礙了社會的進步和發(fā)展。在新的歷史條件下，反腐倡廉工作提出了新的要求，為此，需要加強反腐倡廉制度的創(chuàng)新，并將其作為反腐倡廉工作的重中之重，黨需要躬下身來聆聽人民的呼聲，清醒地認(rèn)識到腐敗現(xiàn)象對人民群眾利益的侵害性，在聽取人民群眾的意見中對制度進行創(chuàng)新完善。

　　三、我國反腐倡廉制度創(chuàng)新中存在的問題

　　目前，我國反腐倡廉制度建設(shè)中存在許多不良因素：第一，反腐倡廉制度比較籠統(tǒng)，過于彈性化。我國目前所正在實施的反腐倡廉制度雖然都有詳盡的文字加以概述，但是，反腐倡廉條款表述相對而言還是比較籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行中難以界定和權(quán)衡，極大地影響了制度實施的效率。反腐倡廉制度之間銜接性不夠強，甚至制度與制度之間互相沖突。同時，制度設(shè)計沒有充分考慮未來形勢變化，沒有預(yù)留足夠的未來改進空間，制度存在嚴(yán)重的滯后性；第二，體制上難以實現(xiàn)權(quán)力的有效監(jiān)督，監(jiān)督制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督職能，導(dǎo)致自上而下的監(jiān)督渠道不順暢，政令難以得到貫徹。

　　四、創(chuàng)新反腐倡廉制度的舉措

　　為了提高我黨反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平，在創(chuàng)新反腐倡廉制度過程中，可以從以下四個方面采取措施：
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育理念
　　為了創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育理念，可以對社會內(nèi)存在的所有資源進行整合，充分利用各種平臺，一起共抓反腐倡廉宣傳教育工作，以強化反腐倡廉宣傳教育的說服力和實效性。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，科技手段的提高，反腐倡廉宣傳的傳播途徑得到了極大的拓展，反腐倡廉宣傳教育除了廣播影視等傳統(tǒng)宣傳渠道外，現(xiàn)還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動手機等新興媒介，將反腐倡廉宣傳教育融入到新興媒介信息傳播環(huán)節(jié)中。
　　加強對反腐倡廉宣傳教育機制的創(chuàng)新，抓好對反腐但是廉宣傳教育隊伍建設(shè)，將隊伍建設(shè)工作滲透到干部的選拔、培訓(xùn)和管理中。另外，做好組織協(xié)調(diào)工作，整合黨委和政府的力量，建立黨委和政府共同負(fù)責(zé)和管理、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、人民群眾參與的反腐倡廉教育機制，從而使得反腐倡廉宣傳教育實現(xiàn)長效性和規(guī)范性，實現(xiàn)反腐倡廉教育制度的基礎(chǔ)作用。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新黨員腐敗預(yù)防機制
　　為了創(chuàng)新黨員腐敗預(yù)防機制，提高反腐倡廉工作的實效性，可以從以下三個方面采取措施：
　　第一，創(chuàng)新廉政風(fēng)險預(yù)防制度。為此，首先需要摸清腐敗風(fēng)險點，找出腐敗產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，建成腐敗風(fēng)險分析和預(yù)警系統(tǒng)，最大限度地實現(xiàn)預(yù)防腐敗的發(fā)生；其次，所有的單位和部門，不管所處的地位多高，都需要建立內(nèi)部監(jiān)控機制，定期自查自身單位內(nèi)部的腐敗問題，構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)防制度；然后，對單位行政管理制度進行創(chuàng)新。如對單位行政法律執(zhí)行程序進行規(guī)范，在行政法律執(zhí)行中實施考核評議制度和責(zé)任人制度，以保證行政權(quán)力在法律的框架內(nèi)運作，最大限度的杜絕腐敗的出現(xiàn)；最后，建成完備的腐敗預(yù)防信息系統(tǒng)。在建立腐敗預(yù)防信息系統(tǒng)的過程中，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科技手段所具有的精準(zhǔn)性、時效性、規(guī)范嚴(yán)密性等優(yōu)點，強化腐敗預(yù)防信息系統(tǒng)的監(jiān)控，避免人情擾動，提高腐敗預(yù)防信息系統(tǒng)的時效性。
　　第二，創(chuàng)新黨員監(jiān)督機制。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，腐敗多出現(xiàn)在行政權(quán)力集中的部門，出現(xiàn)在具有壟斷資源的行業(yè)，具有資源分配權(quán)的職位上。為了使反腐倡廉工作有更大的成就，，需要在著手建立監(jiān)督制度，使社會公眾能積極主動地參與到監(jiān)督權(quán)力中，參與到監(jiān)督高腐敗的行業(yè)中，保證掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部受到有效監(jiān)督和制約，使權(quán)力的運行關(guān)進法律的籠子里，打造陽光制約機制。
　　第三，創(chuàng)新黨員腐敗懲治制度。在新的歷史條件下，重新修訂不合實際的刑事處罰法律法規(guī)，使刑事處罰法規(guī)成為懲治腐敗的利器。同時，在戰(zhàn)術(shù)上重視懲治腐敗，通過打擊腐敗分子，在治標(biāo)過程中為治本創(chuàng)造時間。也就是說，堅持治標(biāo)作為當(dāng)前一段時間反腐倡廉的主要手段。在反腐敗面前，實施“零容忍”政策，只要涉及腐敗，制度面前沒有特權(quán)，不管權(quán)力多高，徹查到底，一經(jīng)查出，都要不折不扣地受到法律懲戒。
　　在打擊腐敗的過程中，特別要查處關(guān)系網(wǎng)和潛規(guī)則而形成的窩案，人人都公平公正地遵守制度，真正實現(xiàn)法律面前人人平等。提高對腐敗分子懲治力度，一經(jīng)查處，不僅需要承擔(dān)高昂的經(jīng)濟代價，也會斷送自己的政治前途，甚至付出生命，從而提高制度的威懾力，使他們產(chǎn)生“莫伸手，伸手必被抓”的震憾力，從而使得制度真正成為反腐的一道高壓線。

本文編號：44816