【摘要】：管網(wǎng)是天然氣運(yùn)輸?shù)闹饕绞?管網(wǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯,平均成本呈下降趨勢(shì),由一條管網(wǎng)供給特定地區(qū)的成本少于多條管網(wǎng)共同供給的成本,因而管網(wǎng)屬于典型的自然壟斷行業(yè)。如果管網(wǎng)不對(duì)天然氣生產(chǎn)者和消費(fèi)者開(kāi)放服務(wù)那么生產(chǎn)者和消費(fèi)者就無(wú)法直接進(jìn)行交易,只能同管道公司進(jìn)行交易,而天然氣的市場(chǎng)化要求生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接交易以使價(jià)格反應(yīng)供求關(guān)系于是引入管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度就顯得十分必要了。然而中國(guó)目前的天然氣行業(yè)存在著縱向一體化壟斷的問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)壟斷了天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和批發(fā)三個(gè)領(lǐng)域,這嚴(yán)重限制了管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入�！队蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》為管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入構(gòu)建了一個(gè)初步的框架,但是目前中國(guó)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,根據(jù)《辦法》規(guī)定只有管網(wǎng)運(yùn)能有剩余時(shí)管網(wǎng)企業(yè)才有義務(wù)對(duì)第三方開(kāi)放運(yùn)輸能力,這在當(dāng)前的中國(guó)是不具有現(xiàn)實(shí)性的,此外,國(guó)企具有的強(qiáng)勢(shì)地位也讓普通民企在和國(guó)企討價(jià)還價(jià)時(shí)處于下風(fēng)�？梢哉f(shuō)《辦法》制定了一個(gè)管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入的框架但是在目前還不能起到很好的效果。但是管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度對(duì)于中國(guó)的意義是重大的,它甚至影響到中國(guó)能源生產(chǎn)革命的成敗。從十八大報(bào)告提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”到習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話,“能源革命”逐漸成為公共話語(yǔ),并演繹成了能源消費(fèi)、生產(chǎn)、科技和體制革命。天然氣燃燒污染小,熱值高,供給穩(wěn)定,成為當(dāng)下中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)革命的最佳選擇。中國(guó)常規(guī)天然氣儲(chǔ)量并不豐富,而根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)我國(guó)蘊(yùn)藏有大量的非常規(guī)天然氣——頁(yè)巖氣,豐富的頁(yè)巖氣為中國(guó)天然氣生產(chǎn)革命帶來(lái)了希望。因?yàn)轫?yè)巖氣埋藏深,埋藏地質(zhì)條件復(fù)雜因此中國(guó)要實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采還有賴于技術(shù)水平的突破。美國(guó)在頁(yè)巖氣上的成功顯示了中小企業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的巨大能量。目前我國(guó)兩家符合資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)獲得了頁(yè)巖氣的探礦權(quán),然而要真正帶動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣行業(yè)還需要打破管網(wǎng)準(zhǔn)入的限制。因?yàn)槿绻麩o(wú)法順利地接入管網(wǎng)就不能實(shí)現(xiàn)天然氣的銷售也就意味著無(wú)法收回投資的成本。從國(guó)際上看,管網(wǎng)的獨(dú)立并不是一蹴而就的,管網(wǎng)的獨(dú)立伴隨著一國(guó)天然氣行業(yè)的成熟,伴隨著整個(gè)管網(wǎng)的發(fā)展。在天然氣行業(yè)發(fā)展的早期需要建設(shè)大量的管網(wǎng)來(lái)滿足運(yùn)輸?shù)男枨?同時(shí)帶動(dòng)普通民眾的天然氣消費(fèi)。政府通過(guò)授予縱向一體化壟斷地位來(lái)保證相關(guān)投資者的積極性。管網(wǎng)從縱向一體化的壟斷走向管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入就成為中國(guó)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。從逐步推進(jìn)管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的視角來(lái)看,先實(shí)現(xiàn)協(xié)商的第三方準(zhǔn)入再實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的第三方準(zhǔn)入比較具有可行性。要實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的引入需要在三個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先,打破天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)的壟斷,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看天然氣的上游和下游是可以引入競(jìng)爭(zhēng)的,只有中游管網(wǎng)輸送這一環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì),而目前中國(guó)天然氣上游的壟斷根本來(lái)說(shuō)是一種行政壟斷,實(shí)現(xiàn)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)需要打破行政壟斷。其次,打破其他企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域的市場(chǎng)門(mén)檻之后應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)資本的公平競(jìng)爭(zhēng),這就要求國(guó)企剝離其具有的政治地位恢復(fù)法人屬性。再次,對(duì)于具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)運(yùn)輸環(huán)節(jié),監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管制,通過(guò)價(jià)格管制等手段防止管道公司濫用優(yōu)勢(shì)地位攫取巨額利益。美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明實(shí)現(xiàn)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行管制有利于整個(gè)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展,而英國(guó)從壟斷性國(guó)企逐漸過(guò)渡的經(jīng)驗(yàn)表明進(jìn)行國(guó)企改革要處理政府和國(guó)企之間關(guān)系,所以采取立法、修法的方式更為有效。英美發(fā)展歷程表明獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有助于維持天然氣市場(chǎng)的良好秩序。無(wú)論是打破行政壟斷還是進(jìn)行國(guó)企改革亦或是對(duì)上游和中游進(jìn)行不同監(jiān)管都意味著政府的職能需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。將政府職能轉(zhuǎn)變寄希望于政府自己是不太現(xiàn)實(shí)的,政府對(duì)市場(chǎng)的微觀介入增加了尋租的機(jī)會(huì),這背后隱藏著巨大的部門(mén)利益,法律強(qiáng)制性、權(quán)威性的特點(diǎn)使得其成為引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)有力工具,通過(guò)制定新的法律、修改舊有法律能夠保證我國(guó)順利地從縱向一體化壟斷走向管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入。此文主要圍繞我國(guó)管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入制度展開(kāi),文章分析了第三方準(zhǔn)入制度的含義、實(shí)現(xiàn)路徑以及需要的前提條件。文章通過(guò)對(duì)自然壟斷理論、經(jīng)濟(jì)管制理論和強(qiáng)制締約理論的分析為第三方準(zhǔn)入制度提供了理論基礎(chǔ),對(duì)第三方準(zhǔn)入制度引入條件的分析表明打破行政壟斷、國(guó)企改革和政府分領(lǐng)域監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)第三方準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)。所有這些都要依靠相關(guān)法律的制定和修改。此文同時(shí)也將為我國(guó)能源相關(guān)法律法規(guī)的完善提供一定的參考。天然氣管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入是此文的研究主題,文章共分為五個(gè)部分。第一部分闡釋了輸氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的理性,包括該制度的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀及輸氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度對(duì)中國(guó)能源生產(chǎn)革命的意義。通過(guò)將天然氣和煤炭、可再生能源的對(duì)比得出天然氣是當(dāng)下能源供給革命的最佳選擇。通過(guò)對(duì)頁(yè)巖氣和常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的分析明確了頁(yè)巖氣將成為天然氣供給的核心力量。第二部分分析了中國(guó)輸氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的建構(gòu),說(shuō)明了引入第三方準(zhǔn)入制度是實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)繁榮的必然要求,從協(xié)商準(zhǔn)入到監(jiān)管準(zhǔn)入是比較合理的路徑選擇,而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)有賴于打破行政壟斷、進(jìn)行國(guó)企改革和政府職能轉(zhuǎn)變。第三部分梳理了美國(guó)和英國(guó)第三方準(zhǔn)入制度發(fā)展的歷史并分析了其對(duì)中國(guó)的借鑒意義。第四部分第三方準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)。從協(xié)商準(zhǔn)入到監(jiān)管準(zhǔn)入將是基本過(guò)程,分業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)企制度和高效獨(dú)立的監(jiān)管制度是必不可少的部分。第五部分從相關(guān)法律制定和修改的角度為實(shí)現(xiàn)中國(guó)管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度提供了若干參考意見(jiàn)和建議。第六部分是結(jié)論,民營(yíng)企業(yè)所具備的企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力將為我國(guó)突破頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)瓶頸實(shí)現(xiàn)“頁(yè)巖氣革命”提供動(dòng)力,政府轉(zhuǎn)型是管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入的本質(zhì)所在,而法律才是引領(lǐng)政府轉(zhuǎn)型的最佳手段,從產(chǎn)權(quán)屬性回歸、產(chǎn)權(quán)效率為目標(biāo)到政府組織機(jī)構(gòu)重組再到反壟斷法的轉(zhuǎn)型這些都是我國(guó)管網(wǎng)最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的根本法律保障。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F426.22

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本文編號(hào)：2477150