本文關(guān)鍵詞：國有文化企業(yè)管理體制改革:從主管主辦制度到出資人制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新形勢文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革

2016-02-29 11:53 來源：文化產(chǎn)業(yè)論文 有人參與

摘要：

我國文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。但是，從當(dāng)前整體的情況來看，還面臨著很多的調(diào)整和問題。因此，進(jìn)一步探討我國文化管理體制改革面臨的新形勢，并結(jié)合當(dāng)前的形勢提出相應(yīng)的對策，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對新形勢下我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜背景，本文從文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義出發(fā)，對當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢進(jìn)行分析，并針對其中的問題，提出相應(yīng)的對策和方法，以此為深化我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：

文化產(chǎn)業(yè)；管理體制；改革

一、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義

姬汝茂認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是有關(guān)政府在管理文化產(chǎn)業(yè)方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關(guān)系，處理的規(guī)范和準(zhǔn)則等等。通過管理體制，從而規(guī)定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、管理等相關(guān)活動(dòng)的特征。因此，從某種角度來講，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是對社會(huì)文化價(jià)值的一種反映，并在不同時(shí)代下，因生產(chǎn)環(huán)境、文化氛圍等的不同表現(xiàn)出不同的價(jià)值。

二、新形勢下的文化管理體制改革背景

我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國文化事業(yè)的發(fā)展和管理都是由國家全部包辦。政府在該過程中既充當(dāng)所有者和管理者，同時(shí)也扮演著經(jīng)營者和舉辦者的角色，成為一個(gè)全能的選手。文化機(jī)構(gòu)則依附于政府，通過政府這個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對文化企業(yè)的控制和管理。在這樣的方式之下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著非常非常嚴(yán)重的“政事不分”和“管辦不分”的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致其一方面弱化了政府在調(diào)控當(dāng)中的宏觀作用，同時(shí)也進(jìn)一步弱化了社會(huì)辦文化產(chǎn)業(yè)的積極性。最終的結(jié)果導(dǎo)致行政力量對文化產(chǎn)業(yè)的管理效率低下，缺乏自身活力等嚴(yán)重的后果。而隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國市場經(jīng)濟(jì)體制開始逐步完善，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各項(xiàng)政策和管理已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。同時(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國文化產(chǎn)業(yè)開始面臨著來自國外企業(yè)的競爭，如在電影行業(yè)中，大量進(jìn)口影片開始進(jìn)入中國，沖擊著中國的電影文化市場。而隨著外國企業(yè)大量進(jìn)入我國文化市場從事文化經(jīng)營和服務(wù)，它們憑借自身在資金和管理方面的實(shí)力，對這塊未被開墾的處女地的誘人利潤有清楚的了解，對中國文化市場，他們志在必得。因此，加快我國文化市場管理體制的改革，成為當(dāng)前迫切的任務(wù)。

三、當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革存在的問題

(一)改革滯后，發(fā)展秩序紊亂

在管理體制中包括兩個(gè)方面，一方面為宏觀管理體制。在這方面其主要存在著政府過多地干預(yù)經(jīng)營管理，并出現(xiàn)政府職能交叉、缺位、多頭管理等問題。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前政府還存在統(tǒng)管不同文化產(chǎn)業(yè)，并可直接參與和決定文化產(chǎn)業(yè)自身的運(yùn)行，從而使得文化產(chǎn)業(yè)游離在了市場經(jīng)濟(jì)體制之外，使得其嚴(yán)重缺乏活力和生命力。另一方面，在微觀運(yùn)行機(jī)制方面，政府過多地干預(yù)了文化市場，而對其中的價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、市場執(zhí)法方面卻缺乏監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的競爭和激勵(lì)約束機(jī)制。由此這些問題導(dǎo)致文化市場發(fā)展混亂，盜版、欺詐等行為更是屢見不鮮。

(二)投資渠道單一

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)活動(dòng)逐步活躍起來，并成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，對于文化產(chǎn)業(yè)來講，面對充裕的民間資本，其投融資渠道卻比較單一，很大程度是依靠企業(yè)自身資金來源和政府財(cái)政投資。資金缺乏，成為影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙，究其主要原因在于缺乏明確的民資引導(dǎo)政策。

(三)管理體制缺乏活力

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較晚，文化管理體制的改革也比較落后，在文化市場中，條塊分割、各自為政的問題仍為當(dāng)前比較突出的問題。如其中的行業(yè)分割問題，文化、新聞、廣電和出版等部門包攬了從宏觀調(diào)控到微觀的所有運(yùn)營管理方面，，企業(yè)運(yùn)行等仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理思維；其次，針對一些區(qū)域分割，很多文化資源的流動(dòng)受到區(qū)域壁壘的嚴(yán)重影響，從而不利于整個(gè)文化資源的有效配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營方式，文化市場方面很多的規(guī)范和注入機(jī)制還沒有完全建立起來，也沒有形成公平競爭的市場環(huán)境，從而嚴(yán)重阻礙了市場不同主體的活躍程度，使得整個(gè)文化市場在建設(shè)中缺乏活力，并帶有嚴(yán)重的行政干預(yù)的色彩。

（四）管理方式與手段比較落后

在管理中，由于缺乏有效的管理方式和手段，如在用人機(jī)制方面，沒能形成流動(dòng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)中冗員過多，從業(yè)人員的素質(zhì)和文化程度也比較低。在管理手段方面，存在著“重行政、輕法律，重管理、輕市場”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著對文化市場的管理。如在管理中，通過條例、決議等方式直接干預(yù)文化市場的建設(shè)，忽視市場機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比較低下，人力資源也嚴(yán)重浪費(fèi)。出現(xiàn)這種問題的原因很多，如長期計(jì)劃體制影響、思想觀念的滯后、政策法規(guī)不健全、管理方式落后等等。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思路

面臨市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢，只有加快我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的步伐，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者提出從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)管理體制管理思想。俗話說改革的前提是思想的轉(zhuǎn)變。只有廣大的管理者在改革中樹立改革的思想意識(shí)，才能夠更好地為文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)科學(xué)劃分各級(jí)管理部門的職能，使得各個(gè)部門在實(shí)踐中做到權(quán)責(zé)分明，分工明確。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化文化管理部門結(jié)構(gòu)，以此使文化部門能夠適應(yīng)市場變化的需求。第二，加快文化管理體制的創(chuàng)新。體制性創(chuàng)新是新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵所在。政府要逐步轉(zhuǎn)變自身的“壟斷性生產(chǎn)和提供者”的角色，并創(chuàng)造各種政策和環(huán)境，為文化產(chǎn)品的發(fā)展提供良好的環(huán)境。同時(shí)創(chuàng)新文化發(fā)展的模式，采用多元化的市場主體，并將這種多元化的市場主體作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，從而大力發(fā)展我國的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培育一批以國有資本為主導(dǎo)的混合企業(yè)，并加快在法律法規(guī)、審批制度、監(jiān)管制度方面的建設(shè)，從而構(gòu)架更為開放、有序的文化市場體系。第三，構(gòu)建完整的國有文化產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督體制。國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在當(dāng)前的形勢下數(shù)量龐大，從業(yè)人員也非常多。因此，做好對國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的管理成為發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須充分做好對國有和私有之間的產(chǎn)權(quán)界定，為國有文化產(chǎn)業(yè)的管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，實(shí)現(xiàn)對國企的現(xiàn)代化的管理。第四，加快當(dāng)前的投融資體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中的合并、兼并、重組等，從而打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的優(yōu)秀文化企業(yè)；同時(shí)加快對我國投融資體制的改革，拓展企業(yè)資金來源的路徑，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的資金驅(qū)動(dòng)力。對此，應(yīng)放寬民資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻，允許更多有實(shí)力的企業(yè)和資本進(jìn)入到資本市場，從而增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力。

五、結(jié)語

總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開我國管理體制的改革，而只有正確認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中管理體制改革的重要性，才能從思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

作者：祖令 單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世香.大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（05）:38-48.

[2]傅才武.國有文化企業(yè)管理體制改革:從主管主辦制度到出資人制度[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014（03）:61-67.

[3]楊立青.中國文化管理體制改革與“制度變遷”[J].中國文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論，2014（02）:100-107.

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