發(fā)布時間：2018-10-24 11:50

【摘要】：基于豐富的礦產資源優(yōu)勢,“八五”開始,新疆實行優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略,以煤化工為核心的重工業(yè)取得了較為迅速的發(fā)展,對地方經(jīng)濟貢獻突出。但是礦產資源開發(fā)也帶來了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重、社會不穩(wěn)定等較大的負面效應,造成了“富饒的貧困”。隨著第二次中央新疆工作座談會的順利召開,對口援疆工作的不斷深入及絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設進程的加速,新疆迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在新形勢下,自治區(qū)政府面臨著提升礦產資源開發(fā)效益,深入拓展優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展這一重要課題。結合國內外研究成果,本文認為必須通過制度上的合理安排即重構有償使用制度來解決這一難題。而這也是國家和自治區(qū)所做出的現(xiàn)實選擇,黨的十八大報告和十八屆三中全會均提出要建立健全資源有償使用制度,自治區(qū)更是將資源開發(fā)改革作為2014年新疆七大改革工作重點之一。本文正是在此背景下,按照科學的理論思維方法,深入調查研究,以利益相關者作為切入點,統(tǒng)籌全局,對新疆礦產資源有償使用制度進行系統(tǒng)梳理。第一,通過專家打分法,對新疆礦產資源有償使用利益相關者進行了篩選,得出了中央政府、地方政府、礦產資源開發(fā)企業(yè)、資源地居民、政府各職能管理部門、中介機構、消費主體、媒體、特殊利益團體、資源地村委、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構及學者12類利益相關者;應用米切爾評分法,對有償使用的利益相關者進行了分類:一是核心利益相關者,包括中央政府、地方政府、礦產資源開發(fā)企業(yè)、資源地居民、政府各職能管理部門,這類利益相關者享有直接的利益分配權;二是蟄伏型利益相關者,包括資源地村委、專業(yè)機構及學者、中介機構、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會,這類利益相關者存在潛在利益分配行為,將會對核心利益相關者利益實現(xiàn)形成重要影響;三是邊緣型利益相關者,包括特殊利益團體、消費主體、媒體,這類利益相關者對有償使用制度的構建影響不大。第二,對新疆核心利益相關者的利益訴求著重探討,對各利益主體利益訴求的緊急程度和實現(xiàn)程度進行對比分析,認為從總體上看,礦產資源開發(fā)企業(yè)的利益訴求得到了最為充分的滿足、中央政府次之、地方政府和資源地居民利益實現(xiàn)程度較低;就各利益主體內部來看,中央政府保障礦產資源國家所有者權益及實現(xiàn)礦業(yè)權市場化、地方政府促進地方經(jīng)濟發(fā)展、資源地居民增加收入的利益訴求與預期存在較大差距;同時無論是中央政府、地方政府還是資源地居民,雖然都將保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展作為其利益訴求,但其實現(xiàn)程度均比較低,因此有償使用制度的構建必須充分考慮生態(tài)價值,提高這一利益訴求的實現(xiàn)程度。第三,從核心利益相關者的角度,以文獻分析法、實地調研訪問為基礎,對新疆礦產資源有償使用制度的現(xiàn)狀進行了梳理,主要包括有償使用制度形成的依據(jù)、有償使用制度的內容、有償使用制度存在的問題,這一部分的梳理將為對策建議的提出提供現(xiàn)實依據(jù)。第四,運用實地調研、文獻分析及面對面訪問的方法,得出了礦產資源有償使用中各核心利益主體的利益取向和行為目標。將其作為博弈論進行博弈的基礎,詳細論證分析了中央政府與地方政府、地方政府與礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)企業(yè)與資源地居民、地方政府與資源地居民之間的兩兩博弈行為關系,得出了相應的博弈結論,為自治區(qū)政府制定相關政策提供了較為充足的理論依據(jù)。第五,根據(jù)論文研究結論,對提升新疆礦產資源有償使用程度進行研究,從完善有償使用制度、調整利益分配格局、保障各核心利益主體三個角度提出了相應的對策。
[Abstract]:On the basis of abundant mineral resources advantage, the 鈥淩adix Rehmanniae Preparata鈥，

本文編號：2291322