摘要：本文重點針對危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程中，對影響危化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作質(zhì)量的各種因素進(jìn)行分析，從監(jiān)督管理、過程和質(zhì)量控制、評審人員準(zhǔn)入、行業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)等幾方面提出如何提高�；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作質(zhì)量的措施和建議。

　　關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 評審質(zhì)量 對策措施

　　【分類號】：F426.31

　　危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自2006年開始在全國推行以來，取得了較好的成效，雖說經(jīng)歷了新老標(biāo)準(zhǔn)和考核評審辦法的交替更新，仍有90%以上的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了二級或三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的稱號，在企業(yè)達(dá)標(biāo)的歷程中，評審單位也在實踐中逐步成長，本人通過近三年安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和考核評審的一些經(jīng)驗，在與國內(nèi)同行業(yè)評審單位的評審員、大中型企業(yè)安全管理人員、實際經(jīng)驗豐富的危化安全專家以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職人員等的交流和學(xué)習(xí)過程中，針對目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程中存在的不足，談?wù)勛砸褜θ绾翁岣呶ｋU化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審質(zhì)量的幾點想法和建議。
　　一、影響�；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作質(zhì)量的原因分析
　　目前，國內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作雖然取得了一定進(jìn)展，但縱觀安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程和評審質(zhì)量仍然存在不少問題，筆者通過綜合分析，提出以下幾點影響評審工作質(zhì)量的主要因素供讀者參考。
　　1、評審機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)配置不合理
　　自國務(wù)院安委會23號令頒布以來，從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和評審的機(jī)構(gòu)越來越多，本文隨機(jī)抽取南方某市從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)的3家咨詢機(jī)構(gòu)和3家評審機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，3家咨詢單位和3家評審單位合計人數(shù)分別為31人、28人，其人員組成如下圖示例：
　　以上數(shù)據(jù)可知，安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和評審人員結(jié)構(gòu)中可以看出，剛出校門的大學(xué)生、研究生應(yīng)屆畢業(yè)生、沒在企業(yè)工作過的評價人員相對過多，而評審人員、體系經(jīng)驗者和技術(shù)專家相對較少。
　　分析結(jié)論：部分參與評審的人員實踐經(jīng)驗不足，對化工工藝和化工設(shè)備不了解，不熟悉行業(yè)而進(jìn)行跨行業(yè)評審，無企業(yè)管理及體系基本常識無法將標(biāo)準(zhǔn)條款與企業(yè)實際有效對接，而咨詢機(jī)構(gòu)或評審機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的評審能力的培訓(xùn)沒有及時跟上，均是導(dǎo)致評審質(zhì)量得不到保障的原因。
　　2、評審單位對評審過程和質(zhì)量控制的要求不一致
　　數(shù)據(jù)分析：從數(shù)據(jù)一可以看出，經(jīng)過評審單位C評審后企業(yè)達(dá)標(biāo)通過率僅84.3%，且平均分值相對較低，評審不易通過；經(jīng)過評審單位B評審后達(dá)標(biāo)通過率100%，平均分值很高，非常容易通過；評審單位A評審結(jié)果位居單位B和單位C之間。為此，評審單位業(yè)務(wù)量大小排名分別為評審單位B>評審單位A>評審單位C。
　　分析結(jié)論：該省評審管理機(jī)制較為規(guī)范，但前期咨詢程序采取市場競爭機(jī)制，為了獲得咨詢市場，致使評審單位之間缺少交流和溝通，對標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部管理和對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識無法形成一致意見，因此出現(xiàn)評審結(jié)果的不一致，這一現(xiàn)象是導(dǎo)致各評審單位評審質(zhì)量高低不平的主要因素。
　　3、評審人員素質(zhì)各異對標(biāo)準(zhǔn)條款的理解存在偏差
　　按《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》條款要求進(jìn)行評審時，難度較大的被審核要素為“法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”、“風(fēng)險管理”、“管理制度與操作規(guī)程”，該要素必須對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查驗證才能發(fā)現(xiàn)運行是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的交流，對各級管理人員和車間、班組員工的提問時，需要“上下、左右”之間的相互求證和印證等方法才能發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的偏差。但由于評審人員個人素質(zhì)不同對標(biāo)準(zhǔn)條款理解各異，部分評審人員只對文字有無進(jìn)行檢查并打分，系統(tǒng)性思考不夠，發(fā)現(xiàn)的問題層次較低，多為點上的問題，嚴(yán)重地影響了評審質(zhì)量。
　　4、通用的評審標(biāo)準(zhǔn)范圍過大，適用性有待完善
　　《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）是通用評審標(biāo)準(zhǔn)，管理要素涉及的范圍過大，對小型�；髽I(yè)和作坊式�；髽I(yè)的可操作性和適用性較差，雖然近年來，國家相繼出臺了合成氨、氯堿、電石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南，但尚不能滿足對危險化學(xué)品其他行業(yè)如使用、經(jīng)營、儲存等行業(yè)的評審需要。
　　本人在近三年參與的評審過程中，接觸不同行業(yè)的危險化學(xué)品從業(yè)單位，如社會加油站、農(nóng)藥經(jīng)營點、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)廠家、液化石液氣充裝或儲存站、石油庫、甲醛或甲醇生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營點等行業(yè)，，在運用通用標(biāo)準(zhǔn)的過程中的確存在較多的不適用性，由于標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍太大，再有能力的評審員，仍需要有一個熟悉新行業(yè)的一個過程，會出現(xiàn)對通用標(biāo)準(zhǔn)理解不一嚴(yán)重地影響評審質(zhì)量。
　　二、對提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作質(zhì)量的幾點建議
　　標(biāo)準(zhǔn)化評審工作是完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是深入、高效推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。因此，把好評審這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。
　　1、評審單位應(yīng)建立完善的組織機(jī)構(gòu)合理配備人員
　　首先評審單位應(yīng)有健全的內(nèi)部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評審人員檔案等；
　　其次，合理配備與評審有關(guān)的技術(shù)服務(wù)人員，如技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、足夠有評審資格證書的人員和具有危險化學(xué)品相關(guān)安全知識或化工生產(chǎn)實際經(jīng)驗的人員；
　　第三，加強(qiáng)過程和質(zhì)控制，對評審人員能力、評審過程、評審報告、問題整改驗證確認(rèn)及歸檔管理等進(jìn)行嚴(yán)格管理；同時不定期地組織評審人員的評審技能和�；袠I(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)。
　　2、規(guī)范危化企業(yè)的評審程序
　　評審單位應(yīng)嚴(yán)格按《危險化學(xué)品從事單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》要求，規(guī)范評審程序。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程的程序、步驟和基本內(nèi)容建議包括以下內(nèi)容：①初訪企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本狀況；②評審計劃的編制；③評審步驟與實施；④存在問題的溝通與確認(rèn)；⑤提交存在問題清單；⑥整改建議與整改結(jié)果的落實及確認(rèn)；⑦評審結(jié)論與報告的編制、提交；⑧取得標(biāo)準(zhǔn)化證書后，企業(yè)應(yīng)每年至少進(jìn)行一次自評，形成自評報告并將報告報送原評審單位接受查驗；⑨評審單位對評審達(dá)標(biāo)企業(yè)3年內(nèi)至少抽查一次，并將抽查情況報同級評審組織單位。
　　結(jié)束語
　　各評審組織單位和評審單位要本著實事求是的態(tài)度，按照國家規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和省的評審補(bǔ)充條款要求，認(rèn)真開展現(xiàn)場評審，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)�，F(xiàn)場評審時，要從“診斷”的角度，對現(xiàn)場存在的問題按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格提出整改意見，對企業(yè)的各項規(guī)章制度、操作規(guī)程等文字資料要指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、提高安全管理水平，才能開展高質(zhì)量的評審過程和得出高質(zhì)量的評審結(jié)果，做出一份高質(zhì)量的評審報告。