本文關(guān)鍵詞：國(guó)民政府邊疆民族政策初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

（本文全文摘自《國(guó)民政府邊疆民族政策初探》）

摘要：清末民初，中國(guó)的民族觀發(fā)生了很大變化，由漢族主義到五族共和，到大中華民族，再到中華民族一元理論，經(jīng)歷了小民族觀到中民族觀，再到大民族觀的演變過(guò)程；由民族歧視和不平等變?yōu)槊褡迤降�。這些思想和理念的變化深刻影響了國(guó)民政府的邊疆民族政策，形成了以民族平等，扶植邊疆民族自治能力，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)為主要內(nèi)容的邊疆民族政策。本文以檔案史料為依據(jù)，對(duì)民國(guó)時(shí)期的民族思想和理念，國(guó)民政府邊疆民族政策內(nèi)容及歷史價(jià)值等做理論概括。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府；民族觀；邊疆民族政策；系統(tǒng)研究

作者：馬玉華，女，南京大學(xué)歷史學(xué)系博士后，昆明大學(xué)副教授。

　　對(duì)國(guó)民政府的邊疆民族政策，學(xué)界曾有涉及或探討，這些論著和論文對(duì)此問(wèn)題的研究均有貢獻(xiàn)，但有的是關(guān)注西藏問(wèn)題，有的以?xún)?nèi)蒙古為中心，有的從國(guó)民政府邊政機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面進(jìn)行的探討。本文以檔案史料為依據(jù)，對(duì)民國(guó)時(shí)期的民族觀，國(guó)民政府邊疆民族政策的內(nèi)容及歷史價(jià)值等做理論概括。

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　　要研究國(guó)民政府的邊疆民族政策，首先要了解民國(guó)時(shí)期對(duì)民族和民族問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)和看法，即民族觀。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的民族觀發(fā)生了很大變化，由漢族主義到五族共和，到大中華民族，再到中華民族一元理論，經(jīng)歷了小民族觀到中民族觀，再到大民族觀的演變過(guò)程；由民族歧視和不平等變?yōu)槊褡迤降扔^。這些思想和理念的變化深刻影響了國(guó)民政府的邊疆民族政策。

　　孫中山的民族觀經(jīng)歷了漢族主義，五族共和，到大中華民族的發(fā)展過(guò)程。1894年，孫中山在檀香山建立興中會(huì)，高舉“驅(qū)逐韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立合眾政府”的旗幟，以推翻滿族的統(tǒng)治，建立共和制國(guó)家為目標(biāo)。1905年8月，中國(guó)同盟會(huì)成立時(shí)，孫中山先生仍以“驅(qū)逐韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國(guó)，平均地權(quán)”作為綱領(lǐng)。同年11月，在《〈民報(bào)〉發(fā)刊詞》中，他將同盟會(huì)的十六字綱領(lǐng)概括為“民族、民權(quán)、民生”的三民主義。孫中山將民族主義置于三民主義學(xué)說(shuō)的第一項(xiàng)，說(shuō)明了他對(duì)民族問(wèn)題的重視，“驅(qū)逐韃虜，恢復(fù)中華”是當(dāng)時(shí)民族主義的體現(xiàn)。因?yàn)�，資產(chǎn)階級(jí)革命派的首要任務(wù)就是推翻清朝的統(tǒng)治，而清朝是滿族統(tǒng)治者建立的政權(quán)，它對(duì)包括漢族在內(nèi)的各族人民實(shí)行專(zhuān)制和壓迫�！懊褡逯髁x，并非是遇著不同族的人，便要排斥他，是不許那不同族的人，來(lái)奪我民族的政權(quán)。因?yàn)槲覞h人有政權(quán)才是有國(guó)，假如政權(quán)被不同族的人所把持，那就雖是有國(guó)，卻已經(jīng)不是我漢人的國(guó)了�！睂O中山說(shuō)明：“民族革命的原故，是不甘心滿洲人滅我們的國(guó)，主我們的政，定要撲滅他的政府，光復(fù)我們民族的國(guó)家。”“我們并不是恨滿洲人，是恨害我們的滿洲人。”很明顯，孫中山的恢復(fù)中華指的是恢復(fù)漢人的國(guó)家，漢人的政權(quán)，可見(jiàn)孫中山當(dāng)時(shí)的民族觀仍然有以漢人為本位的大漢族主義思想傾向，這種漢族主義民族觀稱(chēng)之為小民族觀，“它是傳統(tǒng)華夷之辨觀念、資產(chǎn)階級(jí)民族獨(dú)立主張和民主政治觀念的綜合。”

　　辛亥革命勝利，中華民國(guó)成立，清帝退位，推翻清朝的任務(wù)完成了，即“民族主義的任務(wù)完成”，使孫中山的民族觀發(fā)生了顯著變化，提出了“五族共和”的思想。1912年1月1日孫中山發(fā)表了《中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)宣言書(shū)》，宣布中華民國(guó)的成立。他在宣言中說(shuō)：“國(guó)家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地方為一國(guó)，即合漢、滿、蒙、回、藏諸人為一人。是曰民族之統(tǒng)一。武漢首義，十?dāng)?shù)行省先后獨(dú)立，所謂獨(dú)立，對(duì)于滿清為脫離，對(duì)于各省為聯(lián)合。蒙古、西藏意亦同此。行動(dòng)既一，決無(wú)歧趨，樞機(jī)成于中央，斯經(jīng)緯周于四至，是曰領(lǐng)土統(tǒng)一�！边@是第一次正式聲明五族共和論。此后，孫中山多次談到五族共和的思想。如在《布告國(guó)民消融意見(jiàn)，蠲除畛域文》中說(shuō)：“中華民國(guó)之建設(shè)，專(zhuān)為擁護(hù)億兆國(guó)民之自由權(quán)利，合漢、滿、蒙、回、藏為一家，相與和衷共濟(jì)，丕興實(shí)業(yè)，促進(jìn)教育……”1912年9月1日，他又指出：“今我共和成立，凡屬蒙、藏、青海、回疆同胞，在昔之受壓制于一部者，今皆得為國(guó)家之主體，皆得為共和國(guó)之主人翁。即皆能取得國(guó)家參政權(quán)。……將來(lái)國(guó)家立法，凡是有利于己者，我們同胞皆得贊成之，有不利于己者，同胞皆得反對(duì)之�！边@里孫中山先生提出合漢、滿、蒙、回、藏為一國(guó)為一家，將漢、滿、蒙、回、藏各族放在平等的地位，共同成為國(guó)家的主人。

　　五族共和論與前面以漢人為本位的小民族觀相比較，可稱(chēng)為中民族觀。但是孫中山“五族共和”的口號(hào)，有其缺陷。因?yàn)橹袊?guó)除漢、滿、蒙、回、藏五族外，還有眾多的少數(shù)民族，所以后來(lái)孫中山先生也認(rèn)識(shí)到“這五族的名詞很不切當(dāng)。我們國(guó)內(nèi)何止五族呢?”1919年以后，孫中山就沒(méi)有再用五族共和的概念。孫中山之所以只關(guān)注滿、蒙、回(指新疆信仰伊斯蘭教的民族和中國(guó)的回族)、藏等族，一是因?yàn)槊駠?guó)時(shí)期，滿、蒙、回、藏居住的邊疆地區(qū)危機(jī)嚴(yán)重；二是孫中山把居住于中國(guó)西南的苗、瑤、彝等族看成“已經(jīng)同化了的”民族，而且西南地區(qū)早就納入中央政府的統(tǒng)治下。

　　1921年，孫中山指出：“民族主義，當(dāng)初用以破壞滿洲專(zhuān)制。……我們要擴(kuò)充起來(lái)，融化我們中國(guó)所有各族，成個(gè)中華民族�！�1923年國(guó)民黨的宣言中稱(chēng)：“吾黨所持之民族主義，消極的為除去民族間之不平等；積極的為團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各民族，完成一大中華民族�！钡�1924年，孫中山先生進(jìn)一步提出：“民族主義就是國(guó)族主義”，主張將中國(guó)各宗族團(tuán)體“都結(jié)合起來(lái)，便可以成一個(gè)極大中華民族的國(guó)族團(tuán)體”，這樣就能夠“團(tuán)結(jié)宗族造成國(guó)族以興邦御外”�！拔崛吮仨殘F(tuán)結(jié)四萬(wàn)萬(wàn)人民為一大國(guó)族，建立三民主義的強(qiáng)固充實(shí)之國(guó)家，始足以生存于今日世界。”至此，孫中山的民族觀已經(jīng)發(fā)展為國(guó)族等于中華民族，而中華民族是團(tuán)結(jié)中國(guó)所有四萬(wàn)萬(wàn)人民，包括中國(guó)各民族而形成的大中華民族。

　　對(duì)于怎樣實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)合問(wèn)題?孫中山提出“同化”理論，把漢、滿、蒙、回、藏五族同化成一個(gè)中華民族，即通過(guò)融合、同化五族，使之成為單一的中華民族。1912年9月3日他在五族合進(jìn)會(huì)西北協(xié)進(jìn)會(huì)上關(guān)于《五族國(guó)民合進(jìn)會(huì)啟》中說(shuō)：“合漢、滿、蒙、回、藏五族國(guó)民，合一爐以冶之，成為一大民族；即合漢、滿、蒙、回、藏五族豪杰之才識(shí)知能，成為一大政黨”，只要“五族國(guó)民果能終成一大民族、一大政黨，并此漢滿蒙回藏之名詞且將消弭而渾化之�！�

　　1919年在《三民主義》一文中，孫中山強(qiáng)調(diào)：“夫漢族光復(fù)，滿清傾覆，不過(guò)只達(dá)到民族主義之一消極目的而已，從此當(dāng)努力猛進(jìn)，以達(dá)民族主義之積極目的也。積極目的為何?即漢族當(dāng)犧牲其血統(tǒng)、歷史與夫自尊自大之名稱(chēng)，而與滿、蒙、回、藏之人民相見(jiàn)以誠(chéng)，合為一爐而冶之，以成一中華民族之新主義，……斯為積極之目的也�！�1921年，他在三民主義具體辦法之講演》中又說(shuō)：“本黨尚須在民族主義上做功夫，務(wù)使?jié)M、蒙、回、藏同化于我漢族，成一大民族主義的國(guó)家。大家都知道，美國(guó)在今日世界之中，是最強(qiáng)最富的民族國(guó)家，他們民族的復(fù)雜，就種族來(lái)說(shuō)，有黑種、白種、紅印度種，有幾十種的民族；就國(guó)界來(lái)說(shuō)，最多的有英國(guó)人、荷蘭人、德國(guó)人、法國(guó)人、俄國(guó)人，也有幾十國(guó)的民族，是世界國(guó)家中民族最多地集合體�！T君要知道，美利堅(jiān)的新民族，便是合英荷法德俄幾國(guó)的人同化到美國(guó)所成的名詞。因?yàn)槟切﹪?guó)家的人，到了美利堅(jiān)之后，都合一爐而冶之，成了一種民族，……像美國(guó)這樣的民族主義，才是積極地民族主義，這樣積極的民族主義，才是本黨所主張民族主義的好榜樣�！睂O中山先生進(jìn)一步指出我們今日就是要“仿效美利堅(jiān)民族的規(guī)模，把漢、滿、蒙、回、藏五族同化成一個(gè)中華民族，組織成一個(gè)民族的國(guó)家�！边@里孫中山仍然認(rèn)為漢人的生活、語(yǔ)言、宗教、習(xí)慣要?jiǎng)龠^(guò)其他少數(shù)民族，主張采取同化政策，用漢族去同化其他少數(shù)民族，使中國(guó)融合成為一個(gè)漢化的中華民族�？梢�(jiàn)，他受大漢族主義和當(dāng)時(shí)流行的美國(guó)“大熔爐論”思想的影響之深，這是孫中山民族觀的局限性所在。

　　孫中山去世后，蔣介石繼承了國(guó)族主義的概念，宣稱(chēng)“本黨之三民主義，于民族主義上，乃求漢、滿、蒙、回、藏人民密切的團(tuán)結(jié)，成一強(qiáng)固有力之國(guó)族，對(duì)外爭(zhēng)國(guó)際平等之地位�！�1935年11月，國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)宣言第八項(xiàng)要求：“重邊政，宏教化，以固國(guó)族而成統(tǒng)一�！钡侵腥A民族被重新定義為是屬于黃帝子孫的同一宗族， 1928年5月3日，由于日軍占領(lǐng)濟(jì)南事件的發(fā)生，北伐停止。1929年5月3日，蔣介石在《誓雪五三國(guó)恥》中說(shuō)：“這是中華民族最?lèi)u辱的一個(gè)紀(jì)念日!臨到這個(gè)紀(jì)念日，凡是中國(guó)人，凡是我們黃帝子孫，對(duì)于這種恥辱，是永遠(yuǎn)不能忘懷的；……如果不謀報(bào)復(fù)，我們就不能算中國(guó)人!”南京國(guó)民政府建立后，把五族看成是同一始祖的種族有利于將中國(guó)國(guó)民統(tǒng)合起來(lái)，而且在我國(guó)遭受日本侵略的危機(jī)關(guān)頭，將被當(dāng)作漢族祖先的黃帝抬出來(lái)，作為中華民族的共同祖先，提出諸民族群體團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同對(duì)抗外敵有其積極意義。

　　在此基礎(chǔ)上蔣介石提出中華民族一元理論，作為國(guó)民政府民族政策的理論依據(jù)。1943年，他在《中國(guó)之命運(yùn)》中表述到：五族不是各自的民族，而是原本有著共同血緣的宗族的集合體的單一的中華民族。認(rèn)為：中華民族本出一源，“四海之內(nèi)，各地的宗族，若非同源于一個(gè)始祖，即是相結(jié)以累世的婚姻。詩(shī)經(jīng)上說(shuō)‘文王孫子，本之百世’就是說(shuō)同一血統(tǒng)的大小宗支。詩(shī)經(jīng)上又說(shuō)‘豈伊異人，昆弟甥舅’，就是說(shuō)各宗族之間，除了血統(tǒng)之外，還有婚姻的系屬�！闭J(rèn)為中國(guó)各民族無(wú)種族、血統(tǒng)的區(qū)別，聲稱(chēng)各宗族之間的差別僅是“由于宗教及地理環(huán)境的差異”，“實(shí)同為一個(gè)民族，并且為一個(gè)體系之種族�！彼趯�(duì)民族及邊疆問(wèn)題講話中又說(shuō)：“我國(guó)人民有宗族之分支，無(wú)種族之區(qū)別，……古之所謂四夷四裔固無(wú)一非炎黃子孫，近世之所謂滿蒙回藏亦復(fù)如此，要皆中華民族也�！痹趪�(guó)民政府內(nèi)政部擬定的《民族政策初稿》中正式提出“樹(shù)立中華民族一元論理論基礎(chǔ)，并向邊民普遍宣傳�！�

　　中華民族一元理論就是指國(guó)族———中華民族，來(lái)自共同祖先，否定中國(guó)國(guó)內(nèi)各民族的存在，而代之以宗族的概念。蔣介石說(shuō)：“就民族成長(zhǎng)的歷史來(lái)說(shuō)，我們中華民族是多數(shù)宗族融合而成的�！闭麄�(gè)中華民族內(nèi)，只存在許多宗族，否認(rèn)少數(shù)民族的存在，這明顯與客觀事實(shí)相背離。在他看來(lái)中華民族不僅來(lái)自共同祖先，而且中國(guó)不同的宗族由異而漸趨于同，最終形成單一的中華民族。他繼承了孫中山的同化理論，認(rèn)為當(dāng)時(shí)政府的首要任務(wù)就是以漢族為主體，融合、同化其他少數(shù)民族而形成一大中華民族。國(guó)民政府的中國(guó)人概念等于中華民族是單一的民族，是融合、同化中國(guó)其他少數(shù)民族而形成的一個(gè)大民族，中華民族概念是漢化為漢人的全體。這與中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為的中國(guó)人概念等于中華民族56個(gè)民族構(gòu)成的民族，中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家；中華民族是在承認(rèn)56個(gè)民族的存在和多元性的基礎(chǔ)上，將其集合體稱(chēng)之為中華民族的概念不同。

　　中國(guó)古代的民族觀是民族歧視和不平等觀，“華夷之辨”、“內(nèi)諸夏而外夷狄”、“先華夏后夷狄”
等就是其表現(xiàn)。歷朝統(tǒng)治者對(duì)于少數(shù)民族的稱(chēng)呼多用蠻夷戎狄，在史書(shū)中少數(shù)民族名稱(chēng)大都用蟲(chóng)獸鳥(niǎo)及反犬旁，這完全是歧視其他民族的思想觀念。清末民初，這種不平等的民族觀有所改變，在清末變法修律的時(shí)期，民族平等的思想得到了一定體現(xiàn)，如1908年清政府頒布的《欽定憲法大綱》附臣民權(quán)利義務(wù)中規(guī)定：“臣民”包括清朝國(guó)內(nèi)的各民族在內(nèi)，這在一定程度上承認(rèn)各民族在法律上享有平等的權(quán)利和承擔(dān)平等的義務(wù)。雖然清末的變法修律未及實(shí)施，清朝就壽終正寢，但是民族平等的思想則保留了下來(lái)。

　　1912年1月1日，孫中山先生在就任臨時(shí)大總統(tǒng)宣言中說(shuō)，“國(guó)家之本，在于人民，合漢滿蒙回藏諸地為一國(guó)，如合漢滿蒙回藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一�！毙嬷腥A民國(guó)之國(guó)民，不論民族，一律平等，是為民族統(tǒng)一。1912年3月10日，孫中山頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》將民族平等用法律的形式寫(xiě)入臨時(shí)約法。同年9月1日，孫中山先生在北京蒙藏統(tǒng)一政治改良會(huì)歡迎會(huì)上發(fā)表講演：“今后凡屬蒙藏回疆同胞，在昔之受壓制于一部者，皆得為國(guó)家之主體，皆得為共和國(guó)之主人翁，即皆取得國(guó)家之參政權(quán)”。絕不像“前清之于蒙藏，部落視之，俄國(guó)之于人民，奴隸視之，日本之于高麗，牛馬視之�！�9月3日，在五族合進(jìn)會(huì)西北協(xié)進(jìn)會(huì)歡迎會(huì)上說(shuō)：“革命之功用，在使不平等歸于平等。今者五族一家，立于平等地位，種族不平等之問(wèn)題解決，政治不平等的問(wèn)題，亦同時(shí)解決�！庇终f(shuō)：“但愿五大民族相親相愛(ài)，以共赴國(guó)家之事，茲望以五大民族合作之力量，保障人類(lèi)最大的幸福，建立世界光榮之偉績(jī)，以維持世界人類(lèi)的利益，以求進(jìn)于世界大同�！�

　　國(guó)民黨在1923年的宣言中稱(chēng)：吾黨所持之民族主義，消極的為除去民族間之不平等。1924年1月，國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言中，正式宣布民族主義有兩方面之意義，“一則中國(guó)民族自求解放；二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等�！蓖瑫r(shí)宣稱(chēng)：承認(rèn)中國(guó)以?xún)?nèi)各民族之自決權(quán)，于反對(duì)帝國(guó)主義及軍閥之革命獲得勝利以后，當(dāng)組織自由統(tǒng)一的(各民族自由聯(lián)合的)中華民國(guó)。所謂中國(guó)民族的自求解放，是就中華民族與世界其他民族之關(guān)系而言，就是反對(duì)帝國(guó)主義的侵略，使中華民族在國(guó)際上得到獨(dú)立、自由和平等的地位；所謂中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，，是就國(guó)內(nèi)各民族之關(guān)系而言，體現(xiàn)國(guó)內(nèi)各民族平等的主張。蔣介石在孫中山先生去世后，對(duì)民族主義有進(jìn)一步闡釋?zhuān)谒摹度裰髁x綱要》中說(shuō)：“我們的民族主義，對(duì)外保持我們整個(gè)民族的獨(dú)立與統(tǒng)一，不得使那一部分受人侵略。對(duì)內(nèi)要謀平等自治的發(fā)展，不許民族間有誰(shuí)壓迫誰(shuí)的事實(shí)。”可見(jiàn)國(guó)內(nèi)各民族處于平等地位，不許有民族壓迫。在民族政策初稿》中規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”是原則。1943年，蔣介石又在《中國(guó)之命運(yùn)》一書(shū)中具體說(shuō)明，國(guó)民政府“一掃滿清對(duì)內(nèi)的卑劣政策，務(wù)使國(guó)內(nèi)各宗族一律平等；并積極扶助邊疆各族的自治能力和地位，賦予以宗教、文化、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的機(jī)會(huì)，而增強(qiáng)其向心力與團(tuán)結(jié)力，……這是中國(guó)國(guó)民黨革命的一貫精神，亦即是中國(guó)國(guó)民黨對(duì)內(nèi)政策的唯一使命�！�

　　中國(guó)各民族平等的思想還載入中華民國(guó)的約法和憲法。《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》規(guī)定：“中華民國(guó)國(guó)民無(wú)男女、種族、宗教、階級(jí)之區(qū)別，在法律上一律平等�！�1947年，《國(guó)民大會(huì)制定中華民國(guó)憲法》，也將“中華民國(guó)各民族一律平等”寫(xiě)進(jìn)憲法。

　　民國(guó)時(shí)期的民族觀經(jīng)歷了最初的漢族主義，完全排滿，到五族共和，大中華民族，再到中華民族一元理論的發(fā)展；由民族歧視和不平等變?yōu)槊褡迤降扔^。民國(guó)時(shí)期的民族觀、同化論和民族平等的思想和理念，深刻影響了國(guó)民政府的邊疆民族政策，民族平等成為邊疆民族政策的原則，承認(rèn)各民族同為中華民族的一份子，需要培植各民族自治能力，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，發(fā)展邊疆教育，啟蒙文化，以完成建設(shè)一大中華民族的目的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二

　　國(guó)民黨的歷屆全國(guó)代表大會(huì)及中央全體會(huì)議，涉及邊疆民族問(wèn)題的有32處。對(duì)于邊疆民族問(wèn)題較集中的主要有《國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》、國(guó)民黨第四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《對(duì)于邊遠(yuǎn)省區(qū)實(shí)業(yè)文化建設(shè)方針案》、《國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)宣言》、國(guó)民黨五屆八中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族及宗族間之融洽團(tuán)結(jié)以達(dá)成抗戰(zhàn)勝利建國(guó)成功目的之施政綱要》、《國(guó)民黨六屆二次全會(huì)通過(guò)的對(duì)于邊疆問(wèn)題報(bào)告之決議案》等。此外，《國(guó)民政府內(nèi)政部還擬具民族政策初稿》、《邊疆經(jīng)濟(jì)政策》、《邊疆教育政策草案》等。[32]民國(guó)時(shí)期的邊疆民族政策內(nèi)容主要有：民族平等，培植各民族自治能力，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，發(fā)展邊疆教育。

　　(一)民族平等是邊疆民族政策的原則

　　中國(guó)各民族一律平等，這是民國(guó)時(shí)期民族平等思想的集中體現(xiàn)。如前所述，約法、憲法規(guī)定中華民國(guó)各民族一律平等，說(shuō)明國(guó)內(nèi)各民族在法律上，既無(wú)主奴之分，也無(wú)尊卑之別，同為中華民族的一份子。

　　國(guó)民政府民族平等思想的一個(gè)重要體現(xiàn)是改正少數(shù)民族稱(chēng)謂。歷史上對(duì)少數(shù)民族的稱(chēng)呼多帶有歧視和侮辱性，如用“苗”、“夷”、“番”、“蠻”、“A”、“玀”、“犭童”等稱(chēng)謂，所用的字大都是蟲(chóng)獸鳥(niǎo)及反犬偏旁，這是過(guò)去歷代統(tǒng)治者大漢族主義的表現(xiàn)。民國(guó)時(shí)期對(duì)于邊疆各民族，人們相沿成習(xí)，往往仍妄用含有侮辱性質(zhì)之蠻番夷A玀犭童之稱(chēng)謂加諸邊疆同胞。南京國(guó)民政府建立后不久，蒙藏委員會(huì)委員格桑澤仁提議“禁止用番蠻等稱(chēng)謂加諸西藏人民”，此案獲得通過(guò)，這主要是針對(duì)西藏人民的稱(chēng)謂。廣西省政府曾將“A”、“玀”、“A犭童”等字改為徭、倮、僮等，即將反犬偏旁，改為人字旁，以示平等，但大多數(shù)人仍沿用蠻番夷?玀犭童等名稱(chēng)稱(chēng)呼邊疆少數(shù)民族。到20世紀(jì)30年代，國(guó)內(nèi)人士逐漸注意邊疆問(wèn)題，“不妥之詞的使用有日趨擴(kuò)大之勢(shì)”。

　　1939年8月，對(duì)少數(shù)民族的一般稱(chēng)謂問(wèn)題，國(guó)民政府做出了規(guī)定，“若專(zhuān)為歷史及科學(xué)研究起見(jiàn)，固不妨照廣西省前例，將含有侮辱之名詞，一律予以改訂，而普通文告及著作品、宣傳品等對(duì)于邊疆同胞之稱(chēng)謂似應(yīng)以地域?yàn)閰^(qū)分，如內(nèi)地人所稱(chēng)某某省縣人等，如此則原籍蒙古地方者可稱(chēng)為蒙古人，原籍西藏地方者，可稱(chēng)西藏人，其他雜居于各省邊僻地方文化差異之同胞，似亦不妨照內(nèi)地人分為城市人、鄉(xiāng)村人之習(xí)慣，稱(chēng)為某某省邊地或邊縣人民，以盡量減少分化民族之稱(chēng)謂。”明令禁止再用苗夷蠻A玀犭童等少數(shù)民族名稱(chēng)，概以其生長(zhǎng)所在地人稱(chēng)呼。

　　我國(guó)西南地區(qū)民族種類(lèi)繁多，有二百多種，而且名稱(chēng)復(fù)雜，對(duì)于西南民族“若專(zhuān)為歷史及科學(xué)便利，應(yīng)將原有名詞一律予以改訂，以期泯除界限，團(tuán)結(jié)整個(gè)中華民族”。1940年10月，經(jīng)中央社會(huì)部會(huì)同教育部及中央研究院開(kāi)會(huì)商討研究，制定了改正西南少數(shù)民族命名表》。對(duì)于少數(shù)民族的一般稱(chēng)謂依照1939年8月國(guó)民政府渝字第470號(hào)訓(xùn)令，概以其生長(zhǎng)所在地人稱(chēng)呼之。為學(xué)術(shù)研究便利起見(jiàn)，請(qǐng)中央秘書(shū)處轉(zhuǎn)函中央研究院詳訂改正西南少數(shù)民族命名表。

　　《改正西南少數(shù)民族命名表》共收入西南地區(qū)66個(gè)以蟲(chóng)獸鳥(niǎo)偏旁命名的少數(shù)民族名稱(chēng)，依據(jù)下列原則進(jìn)行改正：第一、凡屬蟲(chóng)獸鳥(niǎo)偏旁之命名一律去蟲(chóng)獸鳥(niǎo)偏旁，改從イ旁。第二、凡不適用于第一項(xiàng)原則者，則改用同音假借字。第三、少數(shù)民族稱(chēng)謂，其根據(jù)生活習(xí)慣而加之不良形容詞，如“豬屎仡佬”、“狗頭瑤”等的“豬屎”、“狗頭”等應(yīng)概予廢止。改正命名一律注有拼音，并在原命名表后附記有該族分布地域等。按照上述原則，西南少數(shù)民族名稱(chēng)改從イ旁的有43個(gè)，改用同音假借字的有22個(gè)，加上保留的蠻人，共66個(gè)少數(shù)民族。此西南少數(shù)民族命名表，由國(guó)民政府行政院于1940年10月下發(fā)，令西南各省遵照?qǐng)?zhí)行。其后西南各省對(duì)于本省民族名稱(chēng)才較為規(guī)范。1942年，國(guó)民政府將部分少數(shù)民族改稱(chēng)邊疆民族，簡(jiǎn)稱(chēng)邊民或邊胞，禁止使用苗夷蠻瑤倮僮等稱(chēng)謂。

　　(二)政治上培植各民族自治能力

　　政治上主張實(shí)行民權(quán)主義的邊疆民族政策， 1929年國(guó)民黨明確指出：于民權(quán)主義上，乃求增進(jìn)國(guó)內(nèi)諸民族自治之能力與幸福，使人民能行使直接民權(quán)，參與國(guó)家之政治�！皩�(duì)于邊疆各民族一切設(shè)施，應(yīng)培養(yǎng)其自治能力，改善其生活，扶助其文化，以確立其自治之基礎(chǔ)”為目標(biāo)。這就是說(shuō)邊疆政治工作，最主要的任務(wù)是培植各民族的自治能力，因此規(guī)定國(guó)民黨訓(xùn)政時(shí)期的主要工作是督促蒙藏人民積極培養(yǎng)自治之能力，完成自治之組織。

　　怎樣培植各民族自治能力?國(guó)民政府認(rèn)為發(fā)展邊疆教育是重要途徑，因?yàn)榻逃颂岣呷嗣裰悄芩阶畲蟮牧α俊Ｓ谑�，政府“通令各盟旗及西藏西康等地主管官�(gòu)d，迅速創(chuàng)辦各級(jí)學(xué)校，編譯各種書(shū)籍……實(shí)行普及國(guó)民教育，厲行識(shí)字運(yùn)動(dòng)，改善禮俗，使其人民能受三民主義之訓(xùn)育，具備自治之能力�！睘榇�，“邊疆及接近邊省地方政府，應(yīng)以振興教育改善人民生活為主要工作。關(guān)于此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)予逐漸增加�！�

　　其次，盡量任用邊疆人才是培植各民族自治能力的另一重要途徑。國(guó)民黨中央黨政各機(jī)關(guān)，對(duì)于邊疆各民族之人才，須盡量延用，“優(yōu)先登錄蒙藏人民參加地方行政，并獎(jiǎng)勵(lì)蒙藏優(yōu)秀分子來(lái)中央黨政機(jī)關(guān)服務(wù)�！眹�(guó)民黨第四次全國(guó)代表大會(huì)要求：“中央各重要機(jī)關(guān)須注意于錄用邊遠(yuǎn)各地人才�！薄耙院笾醒敫鳈C(jī)關(guān)于可能范圍內(nèi)，應(yīng)多任用邊地各族人員，以為訓(xùn)練其政治能力之機(jī)會(huì)，并增加國(guó)族團(tuán)結(jié)之實(shí)力�！钡谖宕稳珖�(guó)代表大會(huì)宣言稱(chēng)：“政府應(yīng)培養(yǎng)邊地人才，俾中央各機(jī)關(guān)得充分任用邊地出身之人員，以收集思廣益之效，而厚真正統(tǒng)一之力。”五屆八中全會(huì)通過(guò)的施政綱要又規(guī)定：“各邊疆地方政府及各級(jí)邊政機(jī)關(guān)，應(yīng)適應(yīng)環(huán)境情形，盡量以任用各民族地方人才為原則，其優(yōu)秀者應(yīng)特予選拔，使其參與中央黨政，以收集思廣益之效�！边@就是說(shuō)，盡量任用邊疆人才，不僅中央如此，邊疆各級(jí)地方政府亦如此。1946年，在國(guó)民黨第六屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二次全體會(huì)議對(duì)于邊疆問(wèn)題報(bào)告之決議案中更明確規(guī)定：“改組后之國(guó)府委員及行政院之政務(wù)委員中，均須有蒙藏回三族忠實(shí)干練之同志參加�！薄案慕M蒙藏委員會(huì)為邊政部，使蒙藏回三族干練人士，得參加實(shí)際工作，擔(dān)負(fù)實(shí)際責(zé)任�！北M量任用邊疆人才從行政效率方面而言，可以收集思廣益之功效；若從準(zhǔn)備實(shí)行民權(quán)主義方面而言，

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