習近平總書記指出，在民族互嵌型社區(qū)建設過程中，要在“各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”，“促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情”，“促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系”。從上述論斷可以看出，建設民族互嵌型社區(qū)，就是要通過“柔性”的、普通群眾所喜聞樂見的文化、社會手段，以“潤物細無聲”的方式，推動各民族深度交往，以提升社區(qū)民族關系的和諧程度。在此之前，我們首先需要深入領會2014年召開的中央民族工作會議精神，準確定位民族互嵌型社區(qū)建設的目標功能。筆者認為，民族互嵌型社區(qū)建設的功能應當定位在以下四個方面：社區(qū)認同、文化涵化、抵制滲透和民族整合。

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　　在狹義上講，社區(qū)是指“農村相對獨立的自然村落和城市內有一定人口規(guī)模限定的地緣性生活共同體”，而民族是“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩(wěn)定的共同體”。從社區(qū)和民族的含義來看，它們都是共同體，具有諸多共同要素，如一定人口、共同地域和共同生活；也有不同之處，如社區(qū)成員不一定具有共同語言，而民族成員則具有共同語言。社區(qū)與民族的共同要素是民族互嵌型社區(qū)建設的理論出發(fā)點和現實落腳點，即通過強化多民族社區(qū)的社區(qū)共同體意識——社區(qū)認同功能，促進社區(qū)內部各民族精神層面的相互認可、包容。

　　所謂“認同”，是奧地利心理學家西格蒙德·弗洛伊德用以表述個體、群體或被模仿人物在感情或心理上趨同的過程。認同有著不同層次的構面，大至國家認同、民族認同，小到社區(qū)認同。國家認同是公民認同一個民族國家的憲政制度，并在此基礎上效忠于民族國家，而民族國家則擔負著保護其公民的生命、安全和基本權利的使命。民族認同是指社會成員對自己民族歸屬的認知和感情依附。社區(qū)認同功能類似于國家認同和民族認同，都屬于文化層面的精神體系。不同層次的認同對于相應的共同體而言，都具有重要的凝聚、粘合的作用。

　　國家認同和民族認同在邏輯上和現實中，確實存在一定的緊張關系。但是，社區(qū)認同與國家認同、民族認同之間不存在任何邏輯沖突。這就是多民族國家進行國家認同與民族認同整合的諸多手段中——通過社區(qū)認同來重構、整合民族認同與國家認同，之所以行之有效的原因。由此可見，社區(qū)認同不僅對于社區(qū)共同體建設和社區(qū)和諧民族關系建設能起到促進作用，更是城市、社會穩(wěn)定甚至國家穩(wěn)定的基石。有學者就曾指出，各地方不應簡單強調“世居民族”，因為這一概念不僅邏輯上存在錯誤，易衍生出不利于民族團結的想象，還容易強化本土排外意識，不利于保障各民族自由遷徙、平等交往的合法權益，更遑論各民族的居住互嵌并通過社區(qū)建設形成彼此相依的共同體意識。

　　民族互嵌型社區(qū)建設，就是要通過協調社區(qū)民族關系和共同體建設，尤其是要摒棄“我是世居民族，你是外來戶”的狹隘意識，并建構“我們都是居住民族、不分你我”的團結意識，從而促使社區(qū)各民族成員相互團結、為社區(qū)發(fā)展提供支持。當社區(qū)“大家庭”中的各個民族都自覺認同“同屬于一個社區(qū)”并形成一種潛意識的觀念，這種潛意識會成為社區(qū)各民族居民的認同整合的“催化劑”，直至成為我國城鎮(zhèn)化進程中的“自然歷史”現象。在這一形成發(fā)展過程中，社區(qū)認同意識的形成與鞏固對于社區(qū)共同體的建設與發(fā)展具有決定性作用。

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　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動各民族人口在城市中不斷聚集，從而形成多民族社區(qū)。在這些社區(qū)中，不同民族成員接觸交往深度的擴展，導致不同的民族文化發(fā)生更為頻繁、更為直接的交流與互動�？梢哉f，正是城鎮(zhèn)社區(qū)空間形態(tài)和民族構成的深刻變化，為社區(qū)層面的文化接觸并發(fā)生“涵化”創(chuàng)造了現實條件。

　　所謂“涵化”，是指“具有不同文化的民族之間長期直接接觸，從而導致一方或雙方原有文化形態(tài)發(fā)生變遷的現象”�！昂笨梢栽斐闪N不同結果：取代，整合，附加，沒落，創(chuàng)新，抗拒。也就是說，社區(qū)里不同民族之間的交往不僅能促使相互間的文化適應，也有可能發(fā)生不適應性的抗拒或沖突。如果僅有一方的文化發(fā)生趨同的變化，這種變化就是社會學意義上的“同化”。但“涵化”的涵義要比“同化”更為豐富，更強調不同文化群體之間的相互學習和兼容并蓄的態(tài)度。

　　民族互嵌型社區(qū)建設，就是要促進各民族平等的文化交流，促使各民族相互學習對方先進優(yōu)秀的民族文化，而不是具有某種優(yōu)勢（人口優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢等）的民族強迫另一民族接受自己的文化。換句話說，就是要在社區(qū)層面發(fā)揮中華文化“兼容并蓄”這一特質所具有的向心力，構筑社區(qū)各民族共有精神家園，薈萃各民族的文化，形成“你中有我、我中有你”的精神文化，融合成為本社區(qū)獨有的共同體文化形態(tài)。通過各民族文化兼容并蓄的社區(qū)共同體文化，進一步去影響社區(qū)的新晉成員（外來人員或新生人口），并為其打上本社區(qū)的“文化烙印”。

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　　 宗教極端主義是宗教異化而來、具有由偏激而致極點的主張要求，或以偏激的手段實現其主張要求的行為活動，具有狂熱、非理性和極端化等特點。宗教極端主義勢力往往與民族分裂主義勢力攪在一起，打著民族或宗教的幌子，從事破壞社會穩(wěn)定、民族團結的活動，甚至為了擴大政治影響，在不同信教群體之間制造沖突和仇視，通過撕裂族群關系贏得本民族的同情和支持。

　　上世紀80年代中期，伊斯蘭極端主義逐漸滲透到我國新疆地區(qū)。蘇聯解體和社會主義陣營的瓦解以及中國綜合國力的上升，促使西方敵對勢力開始制造所謂的“新疆問題”，支持、慫恿民族分裂主義勢力和宗教極端主義勢力對新疆基層社區(qū)不斷進行滲透，妄圖分化、遏制中國。近年來，在新疆多地發(fā)生的“暴恐”案件或沖突事件，都有規(guī)模不等的少數民族群眾被裹挾參與其中。如2009年發(fā)生的烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，不僅有大量被謠言所蒙蔽的群眾參與，也有不少穿著“吉里巴甫”的婦女參與。這些現象折射出了宗教極端主義對基層社區(qū)的滲透與危害程度已經達到了必須予以堅決抵制的地步。

　　習近平總書記指出：“處理宗教問題的基本原則，就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪�！痹诙嗝褡迳鐓^(qū)，尤其是在西北地區(qū)的城市社區(qū)，信教的少數民族群眾較多，社區(qū)民族工作和民族事務不可避免地涉及到宗教問題。由于基層群眾的文化程度不高和宗教辨識能力有限，基層社區(qū)往往更容易被宗教極端主義所滲透和控制。非法行為或犯罪行為可以依靠法律手段予以解決，涉及思想層面的問題卻不能靠強力手段予以清除，必須通過對社區(qū)精神文明的建設予以改善和引導。因此可以說，民族互嵌型社區(qū)建設的另外一個重要功能就是：通過提高社區(qū)各民族成員的文化素質，拓寬普通群眾獲取正確宗教知識的渠道，抵制“地下講經班”等宗教極端主義勢力的滲透，遏制極端主義思想和行為對民族關系的破壞。       

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　　在城鎮(zhèn)多民族社區(qū)，社區(qū)各民族之間的差異會造成社區(qū)內部的張力，給予社區(qū)共同體一定程度的解構壓力，這也是“社區(qū)極化”的潛在影響因素。這就意味著如果城鎮(zhèn)多民族社區(qū)沒有形成穩(wěn)定的運轉系統，就會對社區(qū)團結乃至城市民族關系造成威脅。對于多民族社區(qū)而言，將社區(qū)內部各民族整合為一個和諧穩(wěn)定、內部平等有序的共同體是民族互嵌型社區(qū)建設的重要功能之一。

　　民族整合就是“力圖將族際政治沖突控制在不至于危及整個多民族國家生存的范圍內，，幾乎是所有多民族國家族際整合的底線，而這個底線始終是以引發(fā)族際利益沖突的公共物品擁擠點為基準的。在這個底線以內，具有族際利益調適功能的愛國主義，對多民族國家的族際整合無疑是有效的。法國社會學家涂爾干認為，社會整合意味著社會團結，即指人與人、群體與群體之間的協調一致、結合的關系。從這個邏輯出發(fā)，有學者認為“民族整合作為社會整合的一部分，其主題也就是民族團結”。從以上觀點可以推出，城鎮(zhèn)多民族社區(qū)整合的目標在于實現社區(qū)各民族團結，保證社區(qū)各民族成員的合法利益，以保證社區(qū)各民族同心同德而不“兄弟睨于墻”，進而避免“社區(qū)極化”。

　　中國“大散居、小聚居”的民族分布特點、各民族共同歷史淵源以及現實國情等，決定了中國城鎮(zhèn)化進程中不可能將城鎮(zhèn)社區(qū)建設為一個民族，一個社區(qū)的純粹的單一民族社區(qū)。如果不顧及歷史與現實，強行分割城市居住空間，造成各民族之間的居住空間分異，必將阻隔城市各民族之間的自由交流、交往和融合，從而影響整個國家的民族關系。從這個意義上講，城鎮(zhèn)化進程中的多民族社區(qū)只能向共榮共生的民族互嵌型社區(qū)轉型，而不是發(fā)展為分離型社區(qū)。從邏輯關系上講，社區(qū)民族整合是國家治理在基層社會的具體實踐形態(tài)，社區(qū)民族整合也是多民族國家的民族互嵌型社區(qū)建設過程的重要環(huán)節(jié)。因此，民族互嵌型社區(qū)建設的民族整合功能，就是要對社區(qū)內部各民族之間的關系、社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與社會、國家之間的關系進行協調，以實現社區(qū)內部民族關系、城鎮(zhèn)區(qū)域內部民族關系的和諧。

　　有研究認為，城市化進程的推進，正在逐步打破少數民族“小聚居”的格局，形成多民族社區(qū)。然而，事實并非完全如此。有學者就指出，近年來烏魯木齊已然出現“南維北漢”的空間分異的趨勢。城鎮(zhèn)化進程中民族居住隔離現象的出現，民族地區(qū)尤其是邊疆民族地區(qū)政府，必須反思城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其推進思路，切忌盲目樂觀地認為城鎮(zhèn)化自動促進各民族的接觸交往。更不應該過于自信“市場萬能”而依靠市場方式推進城鎮(zhèn)化建設，在民族居住分異的問題上放任自流�？上驳氖�，黨中央已經見微知著地認識到：必須推進“各民族相互嵌入式社區(qū)和社會結構”的建設，以促進各民族交流交往交融。

　　同時，我們也發(fā)現，在一些民族地區(qū)，各級政府已經開始探索民族互嵌型社區(qū)建設的模式，如烏魯木齊已經啟動“各民族相互嵌入式小區(qū)示范工程”，試圖通過建設多民族“混居”的小區(qū)，進一步形成各民族“鄰里守望相助”的嵌入式社區(qū)。這表明基層政府已經初步認識到民族互嵌型社區(qū)的戰(zhàn)略內涵。當然，民族互嵌型社區(qū)建設還需要相應的政治、經濟、文化和制度等方面的基本條件和配套措施。這些問題需要學術界進行深入研究，總結分析古今中外的“民族互嵌型社區(qū)”形成發(fā)展的本質條件和發(fā)展模式，構建出一套科學合理的評價體系，幫助基層政府理清建設思路，促進其在實踐中不斷總結經驗，盡可能創(chuàng)造條件以實現各民族交往的正面“接觸效應”的增量發(fā)展，遏制負面“接觸效應”的發(fā)生，以利于更好更快地推進民族互嵌型社區(qū)建設的進程。

　　    【本文系司法部國家法治與法學理論研究項目“我國邊疆民族宗教問題法律治理研究”（14SFB3005）、國家社科青年項目“吐魯番維吾爾族百年社會文化變遷研究（1912-2012）”(14CMZ041)、國家民委項目“邊疆治理視野中的新疆城市社區(qū)沖突研究”(2014-GM-080)階段性成果。】