習(xí)近平總書記指出，在民族互嵌型社區(qū)建設(shè)過程中，要在“各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”，“促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情”，“促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”。從上述論斷可以看出，建設(shè)民族互嵌型社區(qū)，就是要通過“柔性”的、普通群眾所喜聞樂見的文化、社會手段，以“潤物細(xì)無聲”的方式，推動各民族深度交往，以提升社區(qū)民族關(guān)系的和諧程度。在此之前，我們首先需要深入領(lǐng)會2014年召開的中央民族工作會議精神，準(zhǔn)確定位民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)功能。筆者認(rèn)為，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的功能應(yīng)當(dāng)定位在以下四個方面：社區(qū)認(rèn)同、文化涵化、抵制滲透和民族整合。

　　（一）社區(qū)認(rèn)同功能

　　在狹義上講，社區(qū)是指“農(nóng)村相對獨(dú)立的自然村落和城市內(nèi)有一定人口規(guī)模限定的地緣性生活共同體”，而民族是“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。從社區(qū)和民族的含義來看，它們都是共同體，具有諸多共同要素，如一定人口、共同地域和共同生活；也有不同之處，如社區(qū)成員不一定具有共同語言，而民族成員則具有共同語言。社區(qū)與民族的共同要素是民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的理論出發(fā)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)，即通過強(qiáng)化多民族社區(qū)的社區(qū)共同體意識——社區(qū)認(rèn)同功能，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部各民族精神層面的相互認(rèn)可、包容。

　　所謂“認(rèn)同”，是奧地利心理學(xué)家西格蒙德·弗洛伊德用以表述個體、群體或被模仿人物在感情或心理上趨同的過程。認(rèn)同有著不同層次的構(gòu)面，大至國家認(rèn)同、民族認(rèn)同，小到社區(qū)認(rèn)同。國家認(rèn)同是公民認(rèn)同一個民族國家的憲政制度，并在此基礎(chǔ)上效忠于民族國家，而民族國家則擔(dān)負(fù)著保護(hù)其公民的生命、安全和基本權(quán)利的使命。民族認(rèn)同是指社會成員對自己民族歸屬的認(rèn)知和感情依附。社區(qū)認(rèn)同功能類似于國家認(rèn)同和民族認(rèn)同，都屬于文化層面的精神體系。不同層次的認(rèn)同對于相應(yīng)的共同體而言，都具有重要的凝聚、粘合的作用。

　　國家認(rèn)同和民族認(rèn)同在邏輯上和現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在一定的緊張關(guān)系。但是，社區(qū)認(rèn)同與國家認(rèn)同、民族認(rèn)同之間不存在任何邏輯沖突。這就是多民族國家進(jìn)行國家認(rèn)同與民族認(rèn)同整合的諸多手段中——通過社區(qū)認(rèn)同來重構(gòu)、整合民族認(rèn)同與國家認(rèn)同，之所以行之有效的原因。由此可見，社區(qū)認(rèn)同不僅對于社區(qū)共同體建設(shè)和社區(qū)和諧民族關(guān)系建設(shè)能起到促進(jìn)作用，更是城市、社會穩(wěn)定甚至國家穩(wěn)定的基石。有學(xué)者就曾指出，各地方不應(yīng)簡單強(qiáng)調(diào)“世居民族”，因?yàn)檫@一概念不僅邏輯上存在錯誤，易衍生出不利于民族團(tuán)結(jié)的想象，還容易強(qiáng)化本土排外意識，不利于保障各民族自由遷徙、平等交往的合法權(quán)益，更遑論各民族的居住互嵌并通過社區(qū)建設(shè)形成彼此相依的共同體意識。

　　民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，就是要通過協(xié)調(diào)社區(qū)民族關(guān)系和共同體建設(shè)，尤其是要摒棄“我是世居民族，你是外來戶”的狹隘意識，并建構(gòu)“我們都是居住民族、不分你我”的團(tuán)結(jié)意識，從而促使社區(qū)各民族成員相互團(tuán)結(jié)、為社區(qū)發(fā)展提供支持。當(dāng)社區(qū)“大家庭”中的各個民族都自覺認(rèn)同“同屬于一個社區(qū)”并形成一種潛意識的觀念，這種潛意識會成為社區(qū)各民族居民的認(rèn)同整合的“催化劑”，直至成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“自然歷史”現(xiàn)象。在這一形成發(fā)展過程中，社區(qū)認(rèn)同意識的形成與鞏固對于社區(qū)共同體的建設(shè)與發(fā)展具有決定性作用。

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　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動各民族人口在城市中不斷聚集，從而形成多民族社區(qū)。在這些社區(qū)中，不同民族成員接觸交往深度的擴(kuò)展，導(dǎo)致不同的民族文化發(fā)生更為頻繁、更為直接的交流與互動�？梢哉f，正是城鎮(zhèn)社區(qū)空間形態(tài)和民族構(gòu)成的深刻變化，為社區(qū)層面的文化接觸并發(fā)生“涵化”創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

　　所謂“涵化”，是指“具有不同文化的民族之間長期直接接觸，從而導(dǎo)致一方或雙方原有文化形態(tài)發(fā)生變遷的現(xiàn)象”�！昂笨梢栽斐闪N不同結(jié)果：取代，整合，附加，沒落，創(chuàng)新，抗拒。也就是說，社區(qū)里不同民族之間的交往不僅能促使相互間的文化適應(yīng)，也有可能發(fā)生不適應(yīng)性的抗拒或沖突。如果僅有一方的文化發(fā)生趨同的變化，這種變化就是社會學(xué)意義上的“同化”。但“涵化”的涵義要比“同化”更為豐富，更強(qiáng)調(diào)不同文化群體之間的相互學(xué)習(xí)和兼容并蓄的態(tài)度。

　　民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，就是要促進(jìn)各民族平等的文化交流，促使各民族相互學(xué)習(xí)對方先進(jìn)優(yōu)秀的民族文化，而不是具有某種優(yōu)勢（人口優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢等）的民族強(qiáng)迫另一民族接受自己的文化。換句話說，就是要在社區(qū)層面發(fā)揮中華文化“兼容并蓄”這一特質(zhì)所具有的向心力，構(gòu)筑社區(qū)各民族共有精神家園，薈萃各民族的文化，形成“你中有我、我中有你”的精神文化，融合成為本社區(qū)獨(dú)有的共同體文化形態(tài)。通過各民族文化兼容并蓄的社區(qū)共同體文化，進(jìn)一步去影響社區(qū)的新晉成員（外來人員或新生人口），并為其打上本社區(qū)的“文化烙印”。

　�。ㄈ┑种茲B透功能

　　 宗教極端主義是宗教異化而來、具有由偏激而致極點(diǎn)的主張要求，或以偏激的手段實(shí)現(xiàn)其主張要求的行為活動，具有狂熱、非理性和極端化等特點(diǎn)。宗教極端主義勢力往往與民族分裂主義勢力攪在一起，打著民族或宗教的幌子，從事破壞社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的活動，甚至為了擴(kuò)大政治影響，在不同信教群體之間制造沖突和仇視，通過撕裂族群關(guān)系贏得本民族的同情和支持。

　　上世紀(jì)80年代中期，伊斯蘭極端主義逐漸滲透到我國新疆地區(qū)。蘇聯(lián)解體和社會主義陣營的瓦解以及中國綜合國力的上升，促使西方敵對勢力開始制造所謂的“新疆問題”，支持、慫恿民族分裂主義勢力和宗教極端主義勢力對新疆基層社區(qū)不斷進(jìn)行滲透，妄圖分化、遏制中國。近年來，在新疆多地發(fā)生的“暴恐”案件或沖突事件，都有規(guī)模不等的少數(shù)民族群眾被裹挾參與其中。如2009年發(fā)生的烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，不僅有大量被謠言所蒙蔽的群眾參與，也有不少穿著“吉里巴甫”的婦女參與。這些現(xiàn)象折射出了宗教極端主義對基層社區(qū)的滲透與危害程度已經(jīng)達(dá)到了必須予以堅(jiān)決抵制的地步。

　　習(xí)近平總書記指出：“處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪�！痹诙嗝褡迳鐓^(qū)，尤其是在西北地區(qū)的城市社區(qū)，信教的少數(shù)民族群眾較多，社區(qū)民族工作和民族事務(wù)不可避免地涉及到宗教問題。由于基層群眾的文化程度不高和宗教辨識能力有限，基層社區(qū)往往更容易被宗教極端主義所滲透和控制。非法行為或犯罪行為可以依靠法律手段予以解決，涉及思想層面的問題卻不能靠強(qiáng)力手段予以清除，必須通過對社區(qū)精神文明的建設(shè)予以改善和引導(dǎo)。因此可以說，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的另外一個重要功能就是：通過提高社區(qū)各民族成員的文化素質(zhì)，拓寬普通群眾獲取正確宗教知識的渠道，抵制“地下講經(jīng)班”等宗教極端主義勢力的滲透，遏制極端主義思想和行為對民族關(guān)系的破壞。       

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　　在城鎮(zhèn)多民族社區(qū)，社區(qū)各民族之間的差異會造成社區(qū)內(nèi)部的張力，給予社區(qū)共同體一定程度的解構(gòu)壓力，這也是“社區(qū)極化”的潛在影響因素。這就意味著如果城鎮(zhèn)多民族社區(qū)沒有形成穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，就會對社區(qū)團(tuán)結(jié)乃至城市民族關(guān)系造成威脅。對于多民族社區(qū)而言，將社區(qū)內(nèi)部各民族整合為一個和諧穩(wěn)定、內(nèi)部平等有序的共同體是民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的重要功能之一。

　　民族整合就是“力圖將族際政治沖突控制在不至于危及整個多民族國家生存的范圍內(nèi)，，幾乎是所有多民族國家族際整合的底線，而這個底線始終是以引發(fā)族際利益沖突的公共物品擁擠點(diǎn)為基準(zhǔn)的。在這個底線以內(nèi)，具有族際利益調(diào)適功能的愛國主義，對多民族國家的族際整合無疑是有效的。法國社會學(xué)家涂爾干認(rèn)為，社會整合意味著社會團(tuán)結(jié)，即指人與人、群體與群體之間的協(xié)調(diào)一致、結(jié)合的關(guān)系。從這個邏輯出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為“民族整合作為社會整合的一部分，其主題也就是民族團(tuán)結(jié)”。從以上觀點(diǎn)可以推出，城鎮(zhèn)多民族社區(qū)整合的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)各民族團(tuán)結(jié)，保證社區(qū)各民族成員的合法利益，以保證社區(qū)各民族同心同德而不“兄弟睨于墻”，進(jìn)而避免“社區(qū)極化”。

　　中國“大散居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)、各民族共同歷史淵源以及現(xiàn)實(shí)國情等，決定了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可能將城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)為一個民族，一個社區(qū)的純粹的單一民族社區(qū)。如果不顧及歷史與現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)行分割城市居住空間，造成各民族之間的居住空間分異，必將阻隔城市各民族之間的自由交流、交往和融合，從而影響整個國家的民族關(guān)系。從這個意義上講，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的多民族社區(qū)只能向共榮共生的民族互嵌型社區(qū)轉(zhuǎn)型，而不是發(fā)展為分離型社區(qū)。從邏輯關(guān)系上講，社區(qū)民族整合是國家治理在基層社會的具體實(shí)踐形態(tài)，社區(qū)民族整合也是多民族國家的民族互嵌型社區(qū)建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)。因此，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的民族整合功能，就是要對社區(qū)內(nèi)部各民族之間的關(guān)系、社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與社會、國家之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部民族關(guān)系、城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部民族關(guān)系的和諧。

　　有研究認(rèn)為，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，正在逐步打破少數(shù)民族“小聚居”的格局，形成多民族社區(qū)。然而，事實(shí)并非完全如此。有學(xué)者就指出，近年來烏魯木齊已然出現(xiàn)“南維北漢”的空間分異的趨勢。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族居住隔離現(xiàn)象的出現(xiàn)，民族地區(qū)尤其是邊疆民族地區(qū)政府，必須反思城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其推進(jìn)思路，切忌盲目樂觀地認(rèn)為城鎮(zhèn)化自動促進(jìn)各民族的接觸交往。更不應(yīng)該過于自信“市場萬能”而依靠市場方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在民族居住分異的問題上放任自流�？上驳氖牵h中央已經(jīng)見微知著地認(rèn)識到：必須推進(jìn)“各民族相互嵌入式社區(qū)和社會結(jié)構(gòu)”的建設(shè)，以促進(jìn)各民族交流交往交融。

　　同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，在一些民族地區(qū)，各級政府已經(jīng)開始探索民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的模式，如烏魯木齊已經(jīng)啟動“各民族相互嵌入式小區(qū)示范工程”，試圖通過建設(shè)多民族“混居”的小區(qū)，進(jìn)一步形成各民族“鄰里守望相助”的嵌入式社區(qū)。這表明基層政府已經(jīng)初步認(rèn)識到民族互嵌型社區(qū)的戰(zhàn)略內(nèi)涵。當(dāng)然，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)還需要相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和制度等方面的基本條件和配套措施。這些問題需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入研究，總結(jié)分析古今中外的“民族互嵌型社區(qū)”形成發(fā)展的本質(zhì)條件和發(fā)展模式，構(gòu)建出一套科學(xué)合理的評價(jià)體系，幫助基層政府理清建設(shè)思路，促進(jìn)其在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡可能創(chuàng)造條件以實(shí)現(xiàn)各民族交往的正面“接觸效應(yīng)”的增量發(fā)展，遏制負(fù)面“接觸效應(yīng)”的發(fā)生，以利于更好更快地推進(jìn)民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

　　    【本文系司法部國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“我國邊疆民族宗教問題法律治理研究”（14SFB3005）、國家社科青年項(xiàng)目“吐魯番維吾爾族百年社會文化變遷研究（1912-2012）”(14CMZ041)、國家民委項(xiàng)目“邊疆治理視野中的新疆城市社區(qū)沖突研究”(2014-GM-080)階段性成果�！�