民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，即通過政策支持或政府扶持，依靠社區(qū)力量，強化社區(qū)功能和文化建設(shè)，促進社區(qū)各民族在空間分布上相互嵌入，促進社區(qū)各民族成員在情感上相互包容，推動社區(qū)各民族成員之間自由交往交流交融。民族互嵌型社區(qū)建設(shè)是新時期我國城市民族工作的重要內(nèi)容，也是積極接納少數(shù)民族流動人口融入城市的關(guān)鍵。不同民族在交往過程中所產(chǎn)生的文化接觸與碰撞，既可能造成隔閡、阻斷交流，也可能促進了解、增進感情。民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于，既要避免隔閡的產(chǎn)生，又要增進感情，推動各民族交往交流交融。準確把握民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的基本特征，有助于深刻認識民族互嵌型社區(qū)建設(shè)過程中“關(guān)門主義”的危害，也有助于在推進城市民族工作過程中避免“急躁冒進主義”的錯誤，以更加全面有效地推動民族互嵌型社區(qū)建設(shè)。

　　筆者認為，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)一方面具備社區(qū)建設(shè)的一般性特征，如綜合性、社會性、地域性等；同時，也呈現(xiàn)出自身特點，如建設(shè)主體的多民族性、多元文化的互動性、政黨的“雙重嵌入”性和建設(shè)過程的動態(tài)性。

　　建設(shè)主體的多民族性

　　從社區(qū)的定義來看，社區(qū)是一定地域空間中的人們共同體，是具有地域性特點的小社會，是社會的基本構(gòu)成單位，也是社區(qū)成員生活的場所。人口則是社區(qū)的基本構(gòu)成要素，是一個具有許多規(guī)定性和關(guān)系的概念。人口既具有生物屬性也具有社會屬性，如年齡、性別、民族、階層、文化程度等。從民族構(gòu)成來看，民族互嵌型社區(qū)是多民族社區(qū)，即社區(qū)成員不是單一的民族，而是由具有不同民族身份的居民構(gòu)成。

　　社區(qū)建設(shè)以滿足社區(qū)需要為基本出發(fā)點，社區(qū)需要又表現(xiàn)為社區(qū)居民個體需求的集合。根據(jù)馬斯洛的基本需求層次理論，人的需要從低到高依次為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。那么，社區(qū)需要也應(yīng)該包含以上五個層面的需要。具體而言，從生理角度講，人需要呼吸、食物、睡眠等，社區(qū)周邊環(huán)境應(yīng)當提供足夠潔凈的空氣和水源，提供安寧的休息環(huán)境；從安全角度看，社區(qū)應(yīng)當能夠提供安全保障，避免居民受到盜竊、暴力等犯罪的威脅；社交方面，社區(qū)人際關(guān)系和睦，社區(qū)成員之間才可以發(fā)展友情、愛情甚至親情；尊重需要方面，人需要自我尊重也渴望被他人尊重；自我實現(xiàn)方面，人們希望通過自己的行動和努力以體現(xiàn)自身的社會價值。

　　但是，社區(qū)不同于企業(yè)或政府組織機構(gòu)，滿足社區(qū)需要必須依靠社區(qū)居民的民主自治。這就意味著社區(qū)建設(shè)依賴于社區(qū)成員的積極參與，個人可以通過服務(wù)社區(qū)共同體贏得其他社區(qū)成員的認可和尊重。對于多民族的互嵌型社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)內(nèi)部各民族成員都責(zé)無旁貸。即便是存在“搭便車”的空間，也會因為社區(qū)輿論的存在而有所壓縮。任何人都不應(yīng)該寄望于不勞而獲或“搭便車”而自動獲得社區(qū)共同體所提供的各種服務(wù)。對于社區(qū)成員而言，參與社區(qū)建設(shè)既是服務(wù)大家，也是在服務(wù)自我。因此，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的參與主體是社區(qū)各民族成員，而不是僅有某一個民族成員的參與。應(yīng)當鼓勵社區(qū)各民族成員共同參與社區(qū)建設(shè)，避免“關(guān)門主義”的消極態(tài)度和錯誤。

　　多元文化的互動性

　　在農(nóng)業(yè)時代的中國，少數(shù)民族多居住于邊疆地區(qū)和農(nóng)村，多民族共居同一個村落的現(xiàn)象并不常見。由于空間的隔離，基層社會不同民族之間的文化交流相對較少。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展, 各民族在城市里聚集，民族間的文化交往更為頻繁和直接。這為各民族共同生活在一定的地理區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造了相應(yīng)的空間條件。隨著時間的推移，各民族經(jīng)過長期的共同生活、交往，從而形成具有多元文化特點的多民族社區(qū)。反過來，這個社區(qū)又成為各民族文化交流互動的現(xiàn)實平臺，為實現(xiàn)各民族文化交融創(chuàng)造了可能的現(xiàn)實條件。

　　“多元文化互動”不僅僅是指不同文化之間的交流與融合，也有可能意味著文化沖突或排斥。盡管如何增進“自我”與“他者”的相互理解，消解文化多元性誘發(fā)的各種社會后果，已然成為全球化時代的一個新命題。但是對于歷史悠久的多民族國家而言，并非如此。在我國，中華民族共同體文化是上位概念，各民族的多元文化是下位概念。前者與后者是包含與被包含的關(guān)系、共性與個性的關(guān)系。同時，不僅是中華民族共同體文化影響各個民族，各民族之間的文化也會相遇交融，而且并不局限于漢族傳統(tǒng)文化對少數(shù)民族文化的影響。在我國民族地區(qū)，少數(shù)民族的文化更具魅力，在這里生活居住的漢族也深受其影響。以新疆為例，13個世居民族共同在新疆生活了數(shù)千年，各民族文化相互交流傳承，逐漸形成獨具特色的地域多樣性文化形態(tài)，這也是中華文化的重要組成部分。從某種意義上講，各民族文化的交流、碰撞或交融是一個歷史性過程，不是靜態(tài)凝固、永恒不變的“瞬間”。只要不同民族在一定空間內(nèi)發(fā)生一定規(guī)模的聚集和接觸，就會發(fā)生潛移默化的文化互動。

　　在我國，各民族一律平等，任何民族都有保持和改革本民族的文化或風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。平等就意味著不強迫、不強制。憲法和民族區(qū)域自治法所確立的文化自治權(quán)，意味著各少數(shù)民族文化變遷取決于本民族的意志。這表明，我國各民族的文化互動，不是單向度的輸出和壓制，而是通過平等的雙向或多向度的交流而實現(xiàn)文化交融。

　　綜上所述，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)必然涉及到社區(qū)文化建設(shè)，即通過社區(qū)各民族的文化互動，利用各民族的現(xiàn)有文化資源，在繼承和創(chuàng)新的過程中不斷匯聚，并凝煉出中華民族共同體的文化基因。

　　執(zhí)政黨的“雙重嵌入”性

　　在我國，中國共產(chǎn)黨是我們社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，，不管是國家建設(shè)還是社會建設(shè)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨員則來自社會各個階層，掌握一定的社會資源和知識技能，作為個體的黨員必然生活居住在具體的社區(qū)。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國共產(chǎn)黨有少數(shù)民族黨員595.4萬名，占黨員總數(shù)的6.9％。其中，新疆少數(shù)民族黨員就有53.28萬名，占全自治區(qū)黨員總數(shù)的37.89％。少數(shù)民族黨員與少數(shù)民族群眾有著天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們這種“身份嵌入”優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)和組織少數(shù)民族群眾參與民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，既有利于調(diào)動少數(shù)民族建設(shè)社區(qū)的積極性，又有利于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　在社區(qū)建設(shè)過程中，少數(shù)民族黨員既是國家政策的“宣傳員”，也是少數(shù)民族與國家之間政治溝通的“通訊員”。在政策宣傳與政治溝通的雙向過程中，推動少數(shù)民族群眾有序參與基層民主，實現(xiàn)社區(qū)善治。

　　社區(qū)黨建既是基層黨建的重點，也是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。盡管民族互嵌型社區(qū)在我國的歷史和現(xiàn)實中有很多實踐形態(tài)，但目前還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗總結(jié)和理論抽象，其建設(shè)路徑和模式尚處于摸索階段。從基層黨建和社區(qū)建設(shè)兩個方面來講，應(yīng)當充分利用社區(qū)各民族黨員干部的“身份嵌入”和政黨的“組織嵌入”，發(fā)揮無產(chǎn)階級政黨這一“雙重嵌入”的特點和優(yōu)勢，引導(dǎo)全社會通力合作，參與民族互嵌型社區(qū)建設(shè)。

　　建設(shè)過程的動態(tài)性

　　民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)是一個長期過程，是從情感排斥、空間分離的區(qū)隔型社區(qū)逐漸演化成各民族成員情感上日益接近的融洽型或交融型社區(qū)的過程，也是一個從認識模糊、定位不準，到建設(shè)模式逐步形成的動態(tài)過程。

　　建設(shè)過程的動態(tài)性是指民族互嵌型社區(qū)建設(shè)是政府、社會和社區(qū)居民共同參與的過程，這個過程本身會因建設(shè)主體、外部環(huán)境或內(nèi)部要素的變化而變化，它包括外部動態(tài)性與內(nèi)部動態(tài)性。外部動態(tài)性指建設(shè)主體參與程度、外部的政策環(huán)境、制度設(shè)計等因素的變遷及相互作用并影響民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的特性。內(nèi)部動態(tài)性指社區(qū)自身的人口、民族構(gòu)成、公共設(shè)施、人際關(guān)系和周邊環(huán)境的變化運動并影響社區(qū)建設(shè)過程的特性，主要體現(xiàn)在民族構(gòu)成和人際關(guān)系的相互作用而涉及到族際關(guān)系變化。

　　民族互嵌型社區(qū)建設(shè)過程的動態(tài)性既體現(xiàn)了建設(shè)過程的復(fù)雜性，又體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)過程中“人”和“物”的因素對民族互嵌型社區(qū)成長的關(guān)鍵作用。其中，政府、社會參與社區(qū)建設(shè)的程度主要取決于社區(qū)自身成長的狀況。如果社區(qū)通過依靠自治組織就能夠正確處理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，不需要政府的權(quán)威或社會組織的積極介入，社區(qū)建設(shè)就進入良性循環(huán)的進程。但是，一旦外部因素和內(nèi)部因素或者內(nèi)部要素之間的矛盾運動出現(xiàn)“梗阻”（如涉及不同民族的突發(fā)事件），社區(qū)無法依靠自身解決這類有可能造成社區(qū)共同體解體的危險問題，政府和社會組織必須及時干預(yù)并提升參與程度或調(diào)整政策環(huán)境，遏制危及民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的因素持續(xù)醞釀發(fā)展，通過外部因素的調(diào)整變化促進社區(qū)內(nèi)部各要素的良性互動。

　　當然，我們也要認識到，我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和政府“簡權(quán)放政”的改革進程已不可逆轉(zhuǎn)，民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)需要依靠政府政策或行政手段的支持，也需要動員和引導(dǎo)社會力量的參與。只有當民族互嵌型社區(qū)建設(shè)進入一個比較成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段，才有可能完全依靠社區(qū)自身的力量，不再依賴政府的參與�？偠灾�，民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的過程是一個長期的過程，我們要避免犯“急躁冒進主義”錯誤——今天剛剛開始建設(shè)，明天就宣布建成。

　　　　  【本文系國家社科青年項目“城鎮(zhèn)化進程中民族互嵌型社區(qū)的成長機制及其建設(shè)模式研究”(15CMZ023)、國家社科青年項目“吐魯番維吾爾族百年社會文化變遷研究（1912-2012）”(14CMZ041)、司法部國家法治與法學(xué)理論研究項目“我國邊疆民族宗教問題法律治理研究”（14SFB3005）階段性成果�！�