建設“一帶一路”是新時期黨中央、國務院統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，其核心內(nèi)涵在于：統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以地緣相鄰、歷史人文交往悠久的周邊國家和地區(qū)為戰(zhàn)略依托，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，構建區(qū)域安全新架構、地緣政治新格局，打造我國深度參與全球治理、提升全球競爭優(yōu)勢的重要平臺。我國擁有2.2萬多公里的陸地邊界線，，與14個國家接壤，有30多個民族跨國界而居；相關各國邊疆地區(qū)地處“一帶一路”建設的通道前沿和關鍵樞紐，既是國際交流合作的重要平臺和基地，同時也是國家間、區(qū)域間地緣經(jīng)濟利益、地緣政治利益、地緣戰(zhàn)略利益交織、競爭的復雜地帶。在全球化、區(qū)域化深入發(fā)展的背景下，周邊國家邊疆民族問題的外溢對我國邊疆民族地區(qū)及“一帶一路”建設有著不可忽視的影響。有鑒于此，以國際視野對“一帶一路”建設中的相關各國跨界民族及邊疆治理問題進行深入研究是十分必要和迫切的，本文試就“一帶一路”視野下跨界民族與邊疆治理問題的研究意義和主要內(nèi)容提出一些見解。

　　一、研究價值和意義

　　有助于對跨界民族和邊疆治理問題進行分類指導

　　從跨界民族與邊疆治理的關系來看，我國擁有2.2萬多公里的陸地邊界線，與14個國家接壤；從東北鴨綠江起，北至黑龍江、內(nèi)蒙古，西至新疆、西藏，西南到云南、廣西，在陸路邊境地區(qū)有30多個民族跨國界而居。作為世界上鄰國和跨界民族最多的國家之一，跨界民族與中國的邊疆問題有著密切的互動關系，是影響我國邊疆治理的重要因素，族際政治、地緣政治在很大程度上塑造著邊疆問題和形勢的面貌和走向。然而，由于跨界民族類型不同、境外同一民族情況不同，族際政治、地緣政治的表現(xiàn)形式也不同，各國各邊疆地區(qū)治理面臨的形勢和任務也有所不同。

　　在東北方向上，我國東北部的遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古三國接壤，有朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族和蒙古族等5個跨界民族。蒙古族是跨中國、蒙古和俄羅斯三國的跨界民族，而且蒙古國是蒙古族的主權國家，蒙古族在中國和俄羅斯均有政治實體（共和國、自治區(qū)與自治州），以“三蒙統(tǒng)一”為號召的大蒙古主義對東北亞的政治穩(wěn)定有潛在的影響。朝鮮半島是朝鮮族主體聚居之地，目前又有兩個主權國家：朝鮮和韓國。近年來，朝鮮半島局勢及“大高麗主義”的喧囂對東北地緣安全和我國朝鮮族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，存在著不可忽視的影響。

　　在西北方向上，我國的新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8國接壤，其間存在著蒙古族、俄羅斯族、哈薩克族、維吾爾族、塔塔爾族、柯爾克孜族、塔吉克族等7個跨界民族，其中蒙古族、俄羅斯族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族的主體均在國外，且建有主權國家，在地緣政治上主要受中亞的影響。暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力是該地區(qū)面臨的主要威脅，邊疆民族問題具有“高政治”性。

　　在西南方向上，我國與東南亞國家的大多數(shù)跨界民族主體在境內(nèi)，且境外基本上不存在跨界民族政治實體。因此，西南方向上跨界民族問題主要表現(xiàn)為毒品、艾滋病泛濫、非法移民、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。

　　由此可見，族際政治、地緣政治在很大程度上塑造著邊疆問題和形勢的面貌，因此邊疆治理的政策措施只有根據(jù)各地區(qū)跨界民族類型和地緣政治的復雜情況實行分類指導，因地制宜，才能做到有的放矢。

　　有助于以更廣闊的國際視野建構新的邊疆觀及邊疆治理觀

　　從全球治理和地緣政治、地緣經(jīng)濟的角度來看，邊疆民族地區(qū)資源富集、地域遼闊，又是我國連結(jié)亞歐大陸和東南亞、南亞的重要通道，隨著冷戰(zhàn)后地緣政治格局的變化和中國陸路邊疆成為對外開放的前沿，邊疆民族地區(qū)日益凸顯為國家最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域和新的增長極。在全球化、區(qū)域化背景下，各國相互毗鄰的邊疆在經(jīng)濟和安全上的共同利益增多，相互依存加深；各國邊疆的發(fā)展、穩(wěn)定和安全是在動態(tài)的、開放的過程中實現(xiàn)的，尋求發(fā)展和安全的手段趨向國際化、多元化，加強對話與合作成為尋求共同發(fā)展、共同安全的重要途徑，邊疆治理問題的解決也就與周邊國家和地區(qū)越來越緊密地聯(lián)系在一起。一個穩(wěn)定的周邊是邊疆穩(wěn)定的外部保障,而穩(wěn)定的邊疆是構建睦鄰友好周邊環(huán)境的內(nèi)部依托,二者相輔相成,不可分割�！耙粠б宦贰笔菄H合作以及全球治理新模式的積極探索，對于邊疆民族地區(qū)來說，在“一帶一路”戰(zhàn)略下依托地緣人文優(yōu)勢大力加強與周邊國家的互利合作，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以開放促開發(fā)，以合作促發(fā)展，與周邊國家實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮就成為新時期實現(xiàn)邊疆發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略抉擇。通過這一研究，把握全球化、區(qū)域化下跨界民族與邊疆治理的發(fā)展趨勢，有助于以更廣闊的國際視野建構新的邊疆觀及邊疆治理觀，為中國的跨界民族和邊疆治理開辟出一條國際合作、共同治理、互利共贏的新路徑。

　　有助于為“一帶一路”建設提供周邊關系和邊疆治理方面的理論參考

　　如前所述，“一帶一路”國內(nèi)段覆蓋了我國內(nèi)陸邊疆，其實質(zhì)是一個以邊疆為依托、以周邊國家和地區(qū)為主要合作伙伴的國際合作發(fā)展戰(zhàn)略。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略沿線經(jīng)過多個地緣政治破碎帶，民族宗教文化多樣性突出、大國利益交織，周邊國家大都處在社會轉(zhuǎn)型期，政權更迭、社會動蕩、民族矛盾激化、宗教沖突、利益沖突，都可能使“一帶一路”戰(zhàn)略受到影響。如近年緬北民族沖突的升溫已影響到緬甸與中國的關系，危及中國在該區(qū)域的投資和重大項目建設，而印度之所以對孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設疑慮重重，也是因為該機制直接關涉的印度東北部是印度在政治、安全和經(jīng)濟上都比較脆弱和敏感的邊疆民族地區(qū)。通過對相關國家跨界民族與邊疆治理問題和經(jīng)驗的研究，將對這些風險和問題進行充分評估和預測，并探討“一帶一路”建設在加強各國經(jīng)濟聯(lián)系的同時，如何發(fā)揮跨界民族語言文化相通的優(yōu)勢，消除各民族、宗教間的隔閡和誤解，促進民心相通，為一帶一路建設創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。因此，本研究可為“一帶一路”建設化解風險、增進互信、加強不同文明之間的對話和兼容，打造中國與周邊國家的命運共同體提供一定的理論依據(jù)和學術支撐。

　　二、研究的主要問題

　　中國跨界民族及邊疆治理問題及經(jīng)驗研究

　　中國是世界上最早重視邊疆治理的國家，在長期的歷史發(fā)展中歷代中央王朝形成了一整套傳統(tǒng)的治邊理念與治邊方略，主要有以處理族際關系為主的中國古代族際主義取向治理模式、以處理邊疆區(qū)域性問題為主的近代區(qū)域主義取向治理模式。新中國成立以來，中國的邊疆治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國防和以民族政策為重點的安邊穩(wěn)邊轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的綜合治理和全面發(fā)展，民族區(qū)域自治制度成為解決中國民族問題的基本政治制度。近年來，邊疆民族地區(qū)治理模式開始向族際主義取向與和區(qū)域主義取向兩者并重、相互兼顧、相互結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

　　中國是“一帶一路”的倡導者、發(fā)起國，在推進“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，有必要對我國跨界民族與邊疆治理的歷史經(jīng)驗進行全面的梳理和總結(jié)，結(jié)合上世紀90年代興起的地方治理和全球治理理論，并借鑒我國傳統(tǒng)民族邊疆問題治理模式和經(jīng)驗，挖掘本土性、族群性治理資源，研究當代中國邊疆問題、民族問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，為新形勢下的邊疆治理提供理論參考。

　　俄羅斯、蒙古國和中亞國家跨界民族及邊疆治理問題研究

　　俄羅斯、蒙古國和中亞五國是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設重要的戰(zhàn)略支點國家，絲綢之路經(jīng)濟帶重點打造的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞國際經(jīng)濟合作走廊即以這一地區(qū)為戰(zhàn)略依托，而該地區(qū)各國跨界民族、邊疆問題復雜多變，且與地緣政治、大國戰(zhàn)略博弈相互交織。從某種意義上說，這些國家和地區(qū)的跨界民族問題與邊疆治理的走向?qū)⒅苯佑绊懙浇z綢之路經(jīng)濟帶建設的成敗。研究內(nèi)容包括這些國家歷史上與絲綢之路的相互關系、從民族到國家的歷史發(fā)展進程，俄羅斯相關治理思路從族際主義向區(qū)域主義取向轉(zhuǎn)變的動因和趨勢，蒙古族作為單邊主體跨界民族對地緣政治的影響，中亞各國從蘇聯(lián)的加盟共和國轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒅鳈鄧液蠓钚械摹爸黧w民族化政策”評估及其對絲綢之路經(jīng)濟帶建設的影響，以及在“一帶一路”及“上海合作組織”框架下如何進一步加強各國邊疆民族宗教問題的共同治理，有效打擊“三股惡勢力”，促進共同安全與共同發(fā)展等。

　　南亞地區(qū)跨界民族及邊疆治理問題研究

　　南亞在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有極為重要的地位，中巴、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟走廊即以南亞為共建伙伴。其中印度作為南亞地區(qū)唯一的大國, 是直接影響“21世紀海上絲綢之路”計劃實施的關鍵國家，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的一個重要國家，而印度東北部的邊疆、民族問題是影響“一帶一路”在南亞推進的重要因素。基于此，研究的主要問題是歷史上印度、巴基斯坦等國對絲綢之路活動的影響，這些國家與中國接壤地區(qū)的跨界民族狀況和邊疆治理進程及發(fā)展趨勢，及其對“一路一帶”建設的對應政策和民間互動。重點研究內(nèi)容是印度邊疆治理的理論與實踐，南亞跨界民族問題、邊境沖突對地緣政治、區(qū)域合作的影響，以準確把握“一路一帶”戰(zhàn)略在南亞推進面臨的形勢與任務，提出相應的合作策略與思路。

　　東南亞中南半島國家跨界民族及邊疆治理問題研究

　　在我國推動的“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃中，“中國－中南半島國際經(jīng)濟合作走廊”既是“中國至東南亞、南亞、印度洋”方向絲綢之路經(jīng)濟帶的橋梁，也是南下連接21世紀海上絲綢之路的紐帶，從而使中南半島地區(qū)成為“一帶一路”建設陸海交匯的戰(zhàn)略支點，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。中南半島的緬甸、老撾、越南三國與中國接壤，漫長的邊境線和眾多跨界民族構成了特殊的地緣政治和地緣經(jīng)濟文化格局。研究需要解決的主要問題是緬甸、老撾、越南等中南半島國家跨界民族與邊疆治理問題的由來與發(fā)展，治理的傳統(tǒng)模式與現(xiàn)實發(fā)展的經(jīng)驗探析及其對“一帶一路”建設可能產(chǎn)生的影響；重點研究內(nèi)容是從相關國家跨界民族與邊疆問題的治理模式與基本要素分析，國際國內(nèi)環(huán)境、相關政策發(fā)展變化進程、治理成效評估等入手，深入研究這些國家的相關經(jīng)驗并進行國際比較；探討在“一帶一路”框架下，中南半島各國與中國毗鄰的邊疆民族地區(qū)如何在在國際合作、共同治理的背景下實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　相關國家和地區(qū)跨界民族及邊疆治理國際經(jīng)驗的比較研究

　　以“一帶一路”建設的戰(zhàn)略需求為出發(fā)點，對相關國家和地區(qū)跨界民族及邊疆治理的經(jīng)驗進行全面系統(tǒng)的比較研究，包括治理理念、制度的比較，相關民族政策、治理策略和治理模式的比較，政策實施的內(nèi)外環(huán)境條件、發(fā)展進程和治理績效的比較研究，在國際經(jīng)驗比較的基礎上，總結(jié)出可資我國借鑒與吸納的經(jīng)驗和教訓，探索世界跨界民族及邊疆治理的內(nèi)在規(guī)律，為新形勢下中國制定、調(diào)整邊疆民族政策和邊疆治理方略提供更為堅實的參照物和事實基礎，并就我國在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下如何與周邊國家共同治理跨界民族問題、邊疆問題和建設命運共同體提出具有前瞻性、指導性的策略建議。