建設(shè)“一帶一路”是新時期黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，其核心內(nèi)涵在于：統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以地緣相鄰、歷史人文交往悠久的周邊國家和地區(qū)為戰(zhàn)略依托，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建區(qū)域安全新架構(gòu)、地緣政治新格局，打造我國深度參與全球治理、提升全球競爭優(yōu)勢的重要平臺。我國擁有2.2萬多公里的陸地邊界線，，與14個國家接壤，有30多個民族跨國界而居；相關(guān)各國邊疆地區(qū)地處“一帶一路”建設(shè)的通道前沿和關(guān)鍵樞紐，既是國際交流合作的重要平臺和基地，同時也是國家間、區(qū)域間地緣經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治利益、地緣戰(zhàn)略利益交織、競爭的復(fù)雜地帶。在全球化、區(qū)域化深入發(fā)展的背景下，周邊國家邊疆民族問題的外溢對我國邊疆民族地區(qū)及“一帶一路”建設(shè)有著不可忽視的影響。有鑒于此，以國際視野對“一帶一路”建設(shè)中的相關(guān)各國跨界民族及邊疆治理問題進(jìn)行深入研究是十分必要和迫切的，本文試就“一帶一路”視野下跨界民族與邊疆治理問題的研究意義和主要內(nèi)容提出一些見解。

　　一、研究價值和意義

　　有助于對跨界民族和邊疆治理問題進(jìn)行分類指導(dǎo)

　　從跨界民族與邊疆治理的關(guān)系來看，我國擁有2.2萬多公里的陸地邊界線，與14個國家接壤；從東北鴨綠江起，北至黑龍江、內(nèi)蒙古，西至新疆、西藏，西南到云南、廣西，在陸路邊境地區(qū)有30多個民族跨國界而居。作為世界上鄰國和跨界民族最多的國家之一，跨界民族與中國的邊疆問題有著密切的互動關(guān)系，是影響我國邊疆治理的重要因素，族際政治、地緣政治在很大程度上塑造著邊疆問題和形勢的面貌和走向。然而，由于跨界民族類型不同、境外同一民族情況不同，族際政治、地緣政治的表現(xiàn)形式也不同，各國各邊疆地區(qū)治理面臨的形勢和任務(wù)也有所不同。

　　在東北方向上，我國東北部的遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古三國接壤，有朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族和蒙古族等5個跨界民族。蒙古族是跨中國、蒙古和俄羅斯三國的跨界民族，而且蒙古國是蒙古族的主權(quán)國家，蒙古族在中國和俄羅斯均有政治實體（共和國、自治區(qū)與自治州），以“三蒙統(tǒng)一”為號召的大蒙古主義對東北亞的政治穩(wěn)定有潛在的影響。朝鮮半島是朝鮮族主體聚居之地，目前又有兩個主權(quán)國家：朝鮮和韓國。近年來，朝鮮半島局勢及“大高麗主義”的喧囂對東北地緣安全和我國朝鮮族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，存在著不可忽視的影響。

　　在西北方向上，我國的新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8國接壤，其間存在著蒙古族、俄羅斯族、哈薩克族、維吾爾族、塔塔爾族、柯爾克孜族、塔吉克族等7個跨界民族，其中蒙古族、俄羅斯族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族的主體均在國外，且建有主權(quán)國家，在地緣政治上主要受中亞的影響。暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力是該地區(qū)面臨的主要威脅，邊疆民族問題具有“高政治”性。

　　在西南方向上，我國與東南亞國家的大多數(shù)跨界民族主體在境內(nèi)，且境外基本上不存在跨界民族政治實體。因此，西南方向上跨界民族問題主要表現(xiàn)為毒品、艾滋病泛濫、非法移民、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。

　　由此可見，族際政治、地緣政治在很大程度上塑造著邊疆問題和形勢的面貌，因此邊疆治理的政策措施只有根據(jù)各地區(qū)跨界民族類型和地緣政治的復(fù)雜情況實行分類指導(dǎo)，因地制宜，才能做到有的放矢。

　　有助于以更廣闊的國際視野建構(gòu)新的邊疆觀及邊疆治理觀

　　從全球治理和地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的角度來看，邊疆民族地區(qū)資源富集、地域遼闊，又是我國連結(jié)亞歐大陸和東南亞、南亞的重要通道，隨著冷戰(zhàn)后地緣政治格局的變化和中國陸路邊疆成為對外開放的前沿，邊疆民族地區(qū)日益凸顯為國家最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域和新的增長極。在全球化、區(qū)域化背景下，各國相互毗鄰的邊疆在經(jīng)濟(jì)和安全上的共同利益增多，相互依存加深；各國邊疆的發(fā)展、穩(wěn)定和安全是在動態(tài)的、開放的過程中實現(xiàn)的，尋求發(fā)展和安全的手段趨向國際化、多元化，加強(qiáng)對話與合作成為尋求共同發(fā)展、共同安全的重要途徑，邊疆治理問題的解決也就與周邊國家和地區(qū)越來越緊密地聯(lián)系在一起。一個穩(wěn)定的周邊是邊疆穩(wěn)定的外部保障,而穩(wěn)定的邊疆是構(gòu)建睦鄰友好周邊環(huán)境的內(nèi)部依托,二者相輔相成,不可分割�！耙粠б宦贰笔菄H合作以及全球治理新模式的積極探索，對于邊疆民族地區(qū)來說，在“一帶一路”戰(zhàn)略下依托地緣人文優(yōu)勢大力加強(qiáng)與周邊國家的互利合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以開放促開發(fā)，以合作促發(fā)展，與周邊國家實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮就成為新時期實現(xiàn)邊疆發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略抉擇。通過這一研究，把握全球化、區(qū)域化下跨界民族與邊疆治理的發(fā)展趨勢，有助于以更廣闊的國際視野建構(gòu)新的邊疆觀及邊疆治理觀，為中國的跨界民族和邊疆治理開辟出一條國際合作、共同治理、互利共贏的新路徑。

　　有助于為“一帶一路”建設(shè)提供周邊關(guān)系和邊疆治理方面的理論參考

　　如前所述，“一帶一路”國內(nèi)段覆蓋了我國內(nèi)陸邊疆，其實質(zhì)是一個以邊疆為依托、以周邊國家和地區(qū)為主要合作伙伴的國際合作發(fā)展戰(zhàn)略。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略沿線經(jīng)過多個地緣政治破碎帶，民族宗教文化多樣性突出、大國利益交織，周邊國家大都處在社會轉(zhuǎn)型期，政權(quán)更迭、社會動蕩、民族矛盾激化、宗教沖突、利益沖突，都可能使“一帶一路”戰(zhàn)略受到影響。如近年緬北民族沖突的升溫已影響到緬甸與中國的關(guān)系，危及中國在該區(qū)域的投資和重大項目建設(shè)，而印度之所以對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)疑慮重重，也是因為該機(jī)制直接關(guān)涉的印度東北部是印度在政治、安全和經(jīng)濟(jì)上都比較脆弱和敏感的邊疆民族地區(qū)。通過對相關(guān)國家跨界民族與邊疆治理問題和經(jīng)驗的研究，將對這些風(fēng)險和問題進(jìn)行充分評估和預(yù)測，并探討“一帶一路”建設(shè)在加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時，如何發(fā)揮跨界民族語言文化相通的優(yōu)勢，消除各民族、宗教間的隔閡和誤解，促進(jìn)民心相通，為一帶一路建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。因此，本研究可為“一帶一路”建設(shè)化解風(fēng)險、增進(jìn)互信、加強(qiáng)不同文明之間的對話和兼容，打造中國與周邊國家的命運(yùn)共同體提供一定的理論依據(jù)和學(xué)術(shù)支撐。

　　二、研究的主要問題

　　中國跨界民族及邊疆治理問題及經(jīng)驗研究

　　中國是世界上最早重視邊疆治理的國家，在長期的歷史發(fā)展中歷代中央王朝形成了一整套傳統(tǒng)的治邊理念與治邊方略，主要有以處理族際關(guān)系為主的中國古代族際主義取向治理模式、以處理邊疆區(qū)域性問題為主的近代區(qū)域主義取向治理模式。新中國成立以來，中國的邊疆治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國防和以民族政策為重點的安邊穩(wěn)邊轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的綜合治理和全面發(fā)展，民族區(qū)域自治制度成為解決中國民族問題的基本政治制度。近年來，邊疆民族地區(qū)治理模式開始向族際主義取向與和區(qū)域主義取向兩者并重、相互兼顧、相互結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

　　中國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者、發(fā)起國，在推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，有必要對我國跨界民族與邊疆治理的歷史經(jīng)驗進(jìn)行全面的梳理和總結(jié)，結(jié)合上世紀(jì)90年代興起的地方治理和全球治理理論，并借鑒我國傳統(tǒng)民族邊疆問題治理模式和經(jīng)驗，挖掘本土性、族群性治理資源，研究當(dāng)代中國邊疆問題、民族問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，為新形勢下的邊疆治理提供理論參考。

　　俄羅斯、蒙古國和中亞國家跨界民族及邊疆治理問題研究

　　俄羅斯、蒙古國和中亞五國是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)重要的戰(zhàn)略支點國家，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點打造的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞國際經(jīng)濟(jì)合作走廊即以這一地區(qū)為戰(zhàn)略依托，而該地區(qū)各國跨界民族、邊疆問題復(fù)雜多變，且與地緣政治、大國戰(zhàn)略博弈相互交織。從某種意義上說，這些國家和地區(qū)的跨界民族問題與邊疆治理的走向?qū)⒅苯佑绊懙浇z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成敗。研究內(nèi)容包括這些國家歷史上與絲綢之路的相互關(guān)系、從民族到國家的歷史發(fā)展進(jìn)程，俄羅斯相關(guān)治理思路從族際主義向區(qū)域主義取向轉(zhuǎn)變的動因和趨勢，蒙古族作為單邊主體跨界民族對地緣政治的影響，中亞各國從蘇聯(lián)的加盟共和國轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒅鳈?quán)國家后奉行的“主體民族化政策”評估及其對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響，以及在“一帶一路”及“上海合作組織”框架下如何進(jìn)一步加強(qiáng)各國邊疆民族宗教問題的共同治理，有效打擊“三股惡勢力”，促進(jìn)共同安全與共同發(fā)展等。

　　南亞地區(qū)跨界民族及邊疆治理問題研究

　　南亞在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有極為重要的地位，中巴、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟(jì)走廊即以南亞為共建伙伴。其中印度作為南亞地區(qū)唯一的大國, 是直接影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”計劃實施的關(guān)鍵國家，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的一個重要國家，而印度東北部的邊疆、民族問題是影響“一帶一路”在南亞推進(jìn)的重要因素�；诖�，研究的主要問題是歷史上印度、巴基斯坦等國對絲綢之路活動的影響，這些國家與中國接壤地區(qū)的跨界民族狀況和邊疆治理進(jìn)程及發(fā)展趨勢，及其對“一路一帶”建設(shè)的對應(yīng)政策和民間互動。重點研究內(nèi)容是印度邊疆治理的理論與實踐，南亞跨界民族問題、邊境沖突對地緣政治、區(qū)域合作的影響，以準(zhǔn)確把握“一路一帶”戰(zhàn)略在南亞推進(jìn)面臨的形勢與任務(wù)，提出相應(yīng)的合作策略與思路。

　　東南亞中南半島國家跨界民族及邊疆治理問題研究

　　在我國推動的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，“中國－中南半島國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”既是“中國至東南亞、南亞、印度洋”方向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋梁，也是南下連接21世紀(jì)海上絲綢之路的紐帶，從而使中南半島地區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)陸海交匯的戰(zhàn)略支點，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。中南半島的緬甸、老撾、越南三國與中國接壤，漫長的邊境線和眾多跨界民族構(gòu)成了特殊的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)文化格局。研究需要解決的主要問題是緬甸、老撾、越南等中南半島國家跨界民族與邊疆治理問題的由來與發(fā)展，治理的傳統(tǒng)模式與現(xiàn)實發(fā)展的經(jīng)驗探析及其對“一帶一路”建設(shè)可能產(chǎn)生的影響；重點研究內(nèi)容是從相關(guān)國家跨界民族與邊疆問題的治理模式與基本要素分析，國際國內(nèi)環(huán)境、相關(guān)政策發(fā)展變化進(jìn)程、治理成效評估等入手，深入研究這些國家的相關(guān)經(jīng)驗并進(jìn)行國際比較；探討在“一帶一路”框架下，中南半島各國與中國毗鄰的邊疆民族地區(qū)如何在在國際合作、共同治理的背景下實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　相關(guān)國家和地區(qū)跨界民族及邊疆治理國際經(jīng)驗的比較研究

　　以“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略需求為出發(fā)點，對相關(guān)國家和地區(qū)跨界民族及邊疆治理的經(jīng)驗進(jìn)行全面系統(tǒng)的比較研究，包括治理理念、制度的比較，相關(guān)民族政策、治理策略和治理模式的比較，政策實施的內(nèi)外環(huán)境條件、發(fā)展進(jìn)程和治理績效的比較研究，在國際經(jīng)驗比較的基礎(chǔ)上，總結(jié)出可資我國借鑒與吸納的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索世界跨界民族及邊疆治理的內(nèi)在規(guī)律，為新形勢下中國制定、調(diào)整邊疆民族政策和邊疆治理方略提供更為堅實的參照物和事實基礎(chǔ)，并就我國在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下如何與周邊國家共同治理跨界民族問題、邊疆問題和建設(shè)命運(yùn)共同體提出具有前瞻性、指導(dǎo)性的策略建議。