本文關(guān)鍵詞：中國(guó)民族問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    
　　世界上大多數(shù)國(guó)家是多民族國(guó)家，解決民族問題也自然成為多民族國(guó)家普遍重視的國(guó)內(nèi)事務(wù)。但是，古往今來(lái)，解決民族問題的成功實(shí)踐并不多見，民族問題至今仍是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題之一。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，民族主義浪潮持續(xù)擴(kuò)散、余波未消，以致當(dāng)今世界諸多不安定的因素大都與民族宗教問題有關(guān)。然而，作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家、而且是世界上人口最多的中華人民共和國(guó)卻在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中向世界展示了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的繁榮景象。其根本原因是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論的基本原理與中國(guó)民族問題的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地走出了一條正確處理和科學(xué)解決民族問題的光輝道路，正如江澤民總書記所指出的：“事實(shí)充分說(shuō)明，我們的民族政策是完全正確的，與世界其他國(guó)家相比，我們處理民族問題也是最成功的�！爆F(xiàn)階段，中國(guó)解決民族問題的成功實(shí)踐是怎樣形成的？這里的秘訣在哪里？值此建黨80周年之際，認(rèn)真回顧一下我們黨解決民族問題的歷程，深入總結(jié)一下其中的理論和經(jīng)驗(yàn)，或許會(huì)有助于回答這個(gè)問題。

    一

    近代中國(guó)的各民族人民不僅共同遭受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治和壓迫，而且也遭受階級(jí)社會(huì)所產(chǎn)生的民族壓迫的迫害，其中少數(shù)民族從總體上處于比漢族更悲慘的境地。因此，以推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山為己任的中國(guó)共產(chǎn)黨從一開始便將解決國(guó)內(nèi)民族問題作為一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。1922年7月黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)第一次提出了黨的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，其中的重要內(nèi)容之一即是解決國(guó)內(nèi)民族問題。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，在蘇維埃政權(quán)范圍內(nèi)，不分民族和宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等。強(qiáng)調(diào)指出中華蘇維埃的任務(wù)就是“要努力幫助這些弱小民族脫離帝國(guó)主義、國(guó)民黨、軍閥、王公、喇嘛、土司等的壓迫統(tǒng)治，而得到完全的自由自主�！痹诖饲昂螅h的其他一些文件也都有著類似的規(guī)定。而在第一和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在培養(yǎng)少數(shù)民族干部，動(dòng)員少數(shù)民族群眾參加革命運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取自身的解放等方面也開始了卓有成效的工作。

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的民族政策趨于系統(tǒng)。1938年9月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中詳細(xì)談到了抗日時(shí)期的民族工作，其中就包括各民族平等，在共同對(duì)日原則之下，少數(shù)民族有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家，尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，贊助他們發(fā)展自己的文化教育，糾正存在著的大漢族主義等內(nèi)容。根據(jù)這一精神，1940年中央西北工作委員會(huì)擬定了《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，，經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)，成為指導(dǎo)民族工作的綱領(lǐng)性文件，不但對(duì)回、蒙兩族，而且也對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的民族工作起了指導(dǎo)作用。也正是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了民族自治的實(shí)踐，在屬于邊區(qū)的定邊、曲子、伊克昭盟、正寧等縣先后建立了一批回族和蒙古族的自治區(qū)、鄉(xiāng)。少數(shù)民族在這些地方選舉本民族的干部，自己管理自治區(qū)、鄉(xiāng)內(nèi)的事務(wù)。與此同時(shí)，中央西北工作委員會(huì)、陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)等民族工作機(jī)構(gòu)也開始建立，中央黨校、西北工委、陜北公學(xué)等開辦的各種少數(shù)民族學(xué)習(xí)班，使大批少數(shù)民族干部得到了培訓(xùn)。

    解放戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，黨提出了《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》，主張“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)�！辈⒃趦�(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)了建立自治政權(quán)的斗爭(zhēng)。內(nèi)蒙古的共產(chǎn)黨人和各族群眾根據(jù)中央的指示，粉碎了分裂主義分子分裂內(nèi)蒙古的陰謀，說(shuō)服一些人放棄了“獨(dú)立自治”的錯(cuò)誤主張，終于在1947年5月建立起了內(nèi)蒙古自治區(qū)。這是我國(guó)第一個(gè)完全意義上的民族自治區(qū)，它的建立為在我國(guó)全面實(shí)施民族區(qū)域自治制度提供了經(jīng)驗(yàn)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議籌備期間，中央正式確定中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一國(guó)家條件下的民族區(qū)域自治制度，并在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中作了明確規(guī)定，以后的憲法也都加以重申。民族區(qū)域自治由此成為我國(guó)解決民族問題的基本政治制度和政策。

    中華人民共和國(guó)的成立，各族人民成為新社會(huì)的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨全面制定和實(shí)施了民族政策，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識(shí)別，全面推行民族區(qū)域自治制度，大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部，從法律和政治上確立了少數(shù)民族的平等地位。同時(shí)，對(duì)帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)等一律予以禁止、更改和清除，派出訪問團(tuán)、慰問團(tuán)或工作團(tuán)等深入少數(shù)民族地區(qū)訪貧問苦、宣傳政策，邀請(qǐng)和組織少數(shù)民族代表到北京和內(nèi)地其他地方進(jìn)行參觀訪問、溝通聯(lián)系，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作使少數(shù)民族消除了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的疑慮，繼而使各種民族矛盾、仇怨和隔閡逐步消解。

    社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命的目標(biāo)，也是中國(guó)各民族人民的共同選擇。中國(guó)新民主主義革命的完成和向社會(huì)主義的過(guò)渡是通過(guò)一系列改革完成的。如同中國(guó)其他地方的改革一樣，少數(shù)民族地區(qū)的改革也分兩個(gè)階段進(jìn)行：一是民主改革，即以土地改革為中心，廢除各種剝削制度；二是社會(huì)主義改造，即將各種私有制經(jīng)濟(jì)改造成為社會(huì)主義公有制，帶領(lǐng)少數(shù)民族走社會(huì)主義道路。由于自然、歷史的種種原因，我國(guó)各民族的發(fā)展?fàn)顩r存在相當(dāng)大的差異，這里有封建地主經(jīng)濟(jì)，也有封建領(lǐng)主制、奴隸制甚至原始公有制經(jīng)濟(jì)。紛繁多樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)展示了一幅人類社會(huì)發(fā)展史的生動(dòng)畫面，而其背后則是各民族人民遭受更為沉重的經(jīng)濟(jì)剝削和政治統(tǒng)治的嚴(yán)酷事實(shí)。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和民族關(guān)系特點(diǎn)，黨在民族地區(qū)的改革過(guò)程中始終堅(jiān)持了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，民族地區(qū)的改革進(jìn)行得非常和緩，但非常成功。它在最大程度上避免了社會(huì)震蕩，避免了民族關(guān)系的損害，同時(shí)也通過(guò)改革廢除了千百年來(lái)的各種剝削制度，激發(fā)了貧困農(nóng)牧民創(chuàng)造新生活的熱情。在完成民主改革之后，民族地區(qū)也隨即轉(zhuǎn)入了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，其內(nèi)容即是將個(gè)體經(jīng)濟(jì)和資本主義的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)改造成為社會(huì)主義的公有經(jīng)濟(jì)。同樣，民族地區(qū)的社會(huì)主義改造過(guò)程也是區(qū)別情況進(jìn)行的。

    1956年全國(guó)性的社會(huì)主義改造基本完成，其后的兩三年中，除西藏外，少數(shù)民族地區(qū)也相繼完成了這一變革。這一變革的最深遠(yuǎn)意義就是將處于不同階段的各少數(shù)民族帶入了嶄新的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展階段的偉大跨越，盡管這個(gè)社會(huì)主義還是低水平、初級(jí)階段的。

    從中華人民共和國(guó)成立到1957年，中國(guó)共產(chǎn)黨以博大的胸懷和完善的政策成功地化解了民族隔閡，賦予各民族以真正平等的地位，依靠慎重穩(wěn)妥的社會(huì)改革將滯留在不同發(fā)展階段的少數(shù)民族成功地帶入了社會(huì)主義。這是國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上的創(chuàng)舉，也是現(xiàn)代政黨和國(guó)家處理國(guó)內(nèi)民族問題上的杰作；它將中國(guó)的民族關(guān)系推入了歷史上的最好時(shí)期，也奠定了未來(lái)我國(guó)民族工作的良好基礎(chǔ)。由此，這一時(shí)期，被公認(rèn)為是我國(guó)民族關(guān)系史上的“黃金時(shí)期”。然而，1957年以后，由于“左”的思想抬頭并逐漸在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，民族工作也深受影響，由此便出現(xiàn)了諸如反對(duì)地方民族主義擴(kuò)大化、“民族融合風(fēng)”，以致“文化大革命”的全面破壞等各種錯(cuò)誤，這里的教訓(xùn)是值得深刻記取的。

    二

    江澤民同志指出：“新中國(guó)的民族工作主要有兩大歷史任務(wù)：一是通過(guò)進(jìn)行社會(huì)制度的變革，引導(dǎo)翻身解放的各族人民走上社會(huì)主義道路；二是通過(guò)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮�！边@里的兩大歷史任務(wù)，也就是當(dāng)代中國(guó)民族問題的兩大主題。第一個(gè)歷史任務(wù)，我們已經(jīng)勝利完成；第二個(gè)歷史任務(wù)，我們正在完成。

    早在民族地區(qū)的社會(huì)主義改造大部分已經(jīng)完成的1957年，我們黨就已經(jīng)提出：“社會(huì)主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮�！薄案髅褡宸睒s是我們社會(huì)主義在民族政策上的根本立場(chǎng)�！钡捎凇白蟆钡腻e(cuò)誤的干擾，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程出現(xiàn)了曲折。直到黨的十一屆三中全會(huì)，我國(guó)民族工作的重心才實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，是伴隨著思想解放和撥亂反正實(shí)現(xiàn)的�！懊褡鍐栴}的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)曾給社會(huì)主義改造完成以后至“文化大革命”時(shí)期的民族工作造成重大損失，這一理論觀點(diǎn)及其影響首先得到了批判和清理。與此同時(shí)，大批的冤、假、錯(cuò)案得到了平反昭雪。這種從理論到實(shí)踐的撥亂反正是完全必要的，它表明了我們黨勇于正視錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤的決心，也為民族工作徹底擺脫“左”的羈絆創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，中央和國(guó)務(wù)院相繼召開了全國(guó)邊防工作會(huì)議和西藏、云南、新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)的工作座談會(huì)，重申了被踐踏和歪曲的各項(xiàng)民族政策，也制定了新形勢(shì)下民族工作的各項(xiàng)方針政策。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布，它標(biāo)志著民族區(qū)域自治作為我國(guó)政治制度之一從國(guó)家基本法的角度得到確立和保障。1987年中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》提出，新時(shí)期民族工作的根本任務(wù)是：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化。”1992年，中央民族工作會(huì)議召開，會(huì)議也明確提出：“現(xiàn)階段，我國(guó)的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展�！薄霸谛碌臍v史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮�！�1999年的中央民族工作會(huì)議再次重申了這一觀點(diǎn)。至此可以看出，在民族問題上，我們黨已牢固地把握了發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心環(huán)節(jié)。

    十一屆三中全會(huì)以來(lái)的20多年，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡；而我們的民族工作也明確了方向，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)全面發(fā)展。這一時(shí)期，民族地區(qū)與全國(guó)的改革同步，深入進(jìn)行了以各種責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村、牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革和以政企分離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，與發(fā)達(dá)地區(qū)建立了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極對(duì)外開放，發(fā)展起了各有特色的邊境貿(mào)易，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，大力發(fā)展民族教育和科技文化事業(yè)，同時(shí)也充分利用國(guó)家的幫助和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援，積極吸引外資和增加出口。20多年的發(fā)展已使我們的少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)和文教、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，千百年來(lái)貧窮落后的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性的改變。如今當(dāng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上已進(jìn)入了小康水平的時(shí)候，也包括了大多數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族人民。這些成就，舉世公認(rèn)。

    少數(shù)民族和民族地區(qū)的巨大發(fā)展造就了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但社會(huì)主義時(shí)期的民族問題仍將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象也必須高度重視。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)改革開放事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)的民族問題又突出地表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大；二是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾和糾紛；三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，各民族之間的交往機(jī)會(huì)增多，由此引發(fā)的文化習(xí)俗方面的糾紛也隨之增多；四是民族問題和宗教問題常常交織在一起，因宗教問題處理不當(dāng)而導(dǎo)致的民族矛盾不時(shí)出現(xiàn)；五是極少數(shù)國(guó)內(nèi)的民族分裂主義分子和境外敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)，危害國(guó)家的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。對(duì)這些新形勢(shì)下的民族問題，我們黨不回避，不否認(rèn)，實(shí)事求是地對(duì)待，扎扎實(shí)實(shí)地解決。關(guān)于發(fā)展差距拉大問題，鄧小平在1990年就講到：“沿海如何幫助內(nèi)地，這是一個(gè)大問題�！鐣�(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子�！苯瓭擅竦戎醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志也多次談到，要重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)問題，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)要采取必要措施、作出專門的安排。黨的十四屆五中全會(huì)作出了加速中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距的決定，并在“九五”期間采取了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)先安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)到中西部地區(qū)投資和調(diào)整資源性產(chǎn)品價(jià)格等措施，在世紀(jì)之交又正式作出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決定。這些措施和決定，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，繼而縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已經(jīng)產(chǎn)生了和正在產(chǎn)生著積極的影響。關(guān)于新形勢(shì)下民族關(guān)系方面出現(xiàn)的問題，我們黨始終認(rèn)為，在民族平等的基礎(chǔ)上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，是各民族人民的根本利益之所在。我們黨始終注重嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，認(rèn)識(shí)到民族和宗教問題中的矛盾，大量的是屬于人們內(nèi)部矛盾。即使出現(xiàn)一些亂子，也始終立足于信任、爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)最大多數(shù)的群眾。對(duì)于破壞民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)性事件，則及時(shí)采取措施，將其消弭在萌芽狀態(tài)，而對(duì)于各民族中的違法犯罪分子，尤其是民族分裂主義分子和國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，則堅(jiān)決依法予以打擊。針對(duì)改革開放以來(lái)因經(jīng)濟(jì)利益和文化習(xí)俗方面出現(xiàn)的問題，中央和國(guó)家有關(guān)部門曾多次發(fā)出通知和作出規(guī)定，要求商業(yè)和宣傳等部門注意民族政策，嚴(yán)禁有損少數(shù)民族文化風(fēng)俗的行為發(fā)生。國(guó)務(wù)院、國(guó)家民委和各級(jí)地方民族團(tuán)結(jié)表彰活動(dòng)也對(duì)民族團(tuán)結(jié)起了很大的推動(dòng)作用。

    改革開放以來(lái)我們始終堅(jiān)持了民族區(qū)域自治制度，并不斷加以完善。從1978年以來(lái)我國(guó)新設(shè)立了民族自治地方62個(gè)。目前全國(guó)民族自治地方總共已達(dá)154個(gè)，其中自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）119個(gè)。此外，作為民族自治制度的一個(gè)補(bǔ)充，全國(guó)還建立了1256個(gè)民族鄉(xiāng)。為了鞏固、發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，2001年2月全國(guó)人大常委會(huì)完成了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的修改。這一修改是意義重大的，它不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展提供了政策保證，而且使我國(guó)的民族政策體系在依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中得到了更加嚴(yán)密的法律保障。我們黨歷來(lái)重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治權(quán)利、落實(shí)黨的民族政策、搞好民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)這一工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國(guó)的少數(shù)民族干部總數(shù)已達(dá)250多萬(wàn)人。這些干部不但在政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)上有了很大提高，而且在專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面也有了較大改變。民族法制建設(shè)的進(jìn)步和少數(shù)民族干部隊(duì)伍的發(fā)展不但是民族工作的重大成就，而且是我們解決各種民族問題的基本保障。

    基于上述成就，我們可以說(shuō)，改革開放以來(lái)是我國(guó)民族工作又一個(gè)最好的時(shí)期。這個(gè)良好局面的出現(xiàn)是在鄧小平理論的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，是在以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民族工作高度重視的實(shí)踐中取得的。鄧小平曾就民族問題發(fā)表過(guò)許多論述，諸如，我們的民族政策是真正立足于民族平等；發(fā)展國(guó)內(nèi)各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作放在民族工作的首位，不把經(jīng)濟(jì)搞好就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的民族區(qū)域自治，觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)等。這些論述對(duì)指導(dǎo)民族工作和民族問題的解決有著非常重要的意義。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體大大豐富和發(fā)展了鄧小平有關(guān)民族問題的理論，就民族問題發(fā)表過(guò)一系列的講話、文章，就民族工作舉行過(guò)多次重要會(huì)議，并經(jīng)常深入民族地區(qū)調(diào)查研究和指導(dǎo)工作�！懊褡濉⒆诮虩o(wú)小事。全黨都要充分認(rèn)識(shí)民族問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作，”江澤民的這一論述充分表達(dá)了我們黨對(duì)民族問題的高度重視，同時(shí)也表明我們黨經(jīng)過(guò)80年來(lái)革命和建設(shè)的實(shí)踐，在不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何正確處理和科學(xué)解決民族問題形成了成熟的思想。

    中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)80年的光輝歷程，她立于不敗之地的法寶就是把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，正是在這種結(jié)合中形成了毛澤東思想和鄧小平理論。同樣，正是在這種結(jié)合中，我們黨對(duì)處理和解決民族問題形成了理論和實(shí)踐的一系列基本觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)可以概括為：

    （一）各民族不論大小、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展水平高低，都應(yīng)該一律平等，堅(jiān)決反對(duì)任何民族歧視，反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。

    （二）每個(gè)民族都有自己的創(chuàng)造能力、優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。發(fā)育階段的差別，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度上的差別，是歷史形成的。我們的任務(wù)就是要努力為少數(shù)民族提供更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量真心誠(chéng)意地幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。我們處理民族地區(qū)的各種問題，都必須牢牢掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要千方百計(jì)地加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展、進(jìn)步和繁榮，這是馬克思主義民族政策的根本立場(chǎng)。

    （三）社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同發(fā)展、繁榮的階段，各民族的共同因素在不斷增多，但是民族特點(diǎn)、民族差異、民族問題將存在很長(zhǎng)時(shí)間。民族消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在民族消亡之前，忽視民族差別和民族特點(diǎn)是錯(cuò)誤的。我們堅(jiān)決反對(duì)人為地去消除民族差別，同時(shí)歡迎和提倡民族間的相互親近和學(xué)習(xí)。

    （四）民族問題是社會(huì)總問題的一部分，革命時(shí)期是這樣，建設(shè)時(shí)期仍然是這樣，我國(guó)現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同事業(yè)中才能逐步解決。在消除了階級(jí)壓迫、民族壓迫之后，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進(jìn)步。

    （五）民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問題的基本政治制度和政策。必須大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，既要注意數(shù)量上提高，也要注意提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)，造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。

    （六）社會(huì)主義的民族關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一是各民族的根本利益所在。中華民族休戚與共，相互依存，同呼吸，共命運(yùn)，心連心，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。

    （七）國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力把民族問題和宗教問題作為對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行“西化”和“分化”的突破口，民族問題往往與宗教問題交織在一起，民族分裂主義是各民族人民的共同敵人。要全面貫徹宗教信仰自由的政策，最大限度地孤立和依法打擊極少數(shù)民族分裂主義分子，防范和抵御國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞。

    這些基本觀點(diǎn)既有理論意義又是指導(dǎo)民族工作實(shí)踐的政策原則，是馬克思主義民族理論在新時(shí)期的重大發(fā)展，是指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)和解決問題的理論武器。改革開放以來(lái)我國(guó)民族工作取得的巨大成就都是與我們黨在理論與實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中形成的這些正確認(rèn)識(shí)分不開的。

    三

    從民主革命時(shí)期到社會(huì)主義時(shí)期，從建國(guó)初期到改革開放以來(lái)，我們黨在解決民族問題方面走過(guò)了一條艱辛探索、曲折實(shí)踐但卻是成功的道路。對(duì)此可以作出各種不同角度的總結(jié)，但具有根本意義的則是這樣兩點(diǎn)：

    （一）中國(guó)共產(chǎn)黨忠實(shí)地代表了各民族人民的根本利益。2000年春天，江澤民同志在南方視察期間提出了“三個(gè)代表”的重要思想：中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這一思想是對(duì)我們黨的性質(zhì)和宗旨的新概括，也對(duì)我們認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的理論和實(shí)踐提供了更高遠(yuǎn)的視角。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生本身就是代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的馬克思主義與代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的中國(guó)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的結(jié)合；而毛澤東則要求共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族是中國(guó)人民大眾的一部分，最廣大人民的根本利益也當(dāng)然地包括著少數(shù)民族人民的根本利益。在舊中國(guó)，實(shí)行民族壓迫政策的統(tǒng)治階級(jí)不愿承認(rèn)少數(shù)民族的合法地位，也是根本不會(huì)去考慮他們的各種利益的。而中國(guó)共產(chǎn)黨則將民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮視為自己民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)。少數(shù)民族人口少，發(fā)展落后，又在歷史上長(zhǎng)期遭受民族壓迫和歧視，對(duì)漢族抱有很深的戒備心理。因此建國(guó)初期毛澤東一方面批判大漢族主義，一方面指示：“凡有少數(shù)民族存在的地方，都要派出懂民族政策、對(duì)于仍然被歧視受痛苦的少數(shù)民族同胞懷著滿腔同情心的同志，率領(lǐng)訪問團(tuán)，前往訪問，”周恩來(lái)要求“在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易中，不能剝削人家，也不能只做到平等互利。由于過(guò)去對(duì)不起人家，今后就應(yīng)該多補(bǔ)貼、多支出一些，讓少數(shù)民族同胞多得一些利益�！泵裰鞲母锸窍齽兿髦贫鹊谋厝煌緩�，但在改革中黨卻始終尊重少數(shù)民族的意愿，考慮各民族的特殊情況，堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，堅(jiān)持和少數(shù)民族干部群眾商量，等待上層人士的覺悟�！八麄凕c(diǎn)頭，我們就干，他們不點(diǎn)頭，我們就不要干。”這種徹底平等的政策、博大無(wú)私的胸懷和細(xì)致入微的工作態(tài)度，沒有真心誠(chéng)意為少數(shù)民族謀利益的精神實(shí)在是不能做到的。針對(duì)改革開放過(guò)程中少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的問題，鄧小平多次指出，堅(jiān)持社會(huì)主義道路就是要使全國(guó)各族人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，如果只是一部分地區(qū)一部分人富，而大部分地區(qū)和大部分人仍然貧窮落后，那就不是社會(huì)主義。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也多次強(qiáng)調(diào)，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，就沒有整個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和文明昌盛；沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國(guó)的現(xiàn)代化。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的一部分，少數(shù)民族和民族地區(qū)的利益是中華民族利益的一部分。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的任何綱領(lǐng)政策中都是沒有含糊的�，F(xiàn)在世界上到處講“人權(quán)”，講維護(hù)“少數(shù)人”的特殊權(quán)益，但恐怕沒有哪一個(gè)政黨和國(guó)家能像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣真正尊重少數(shù)民族的人權(quán)，維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。這也正是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠得到少數(shù)民族的擁戴，取得解決民族問題成功實(shí)踐的關(guān)鍵。

    （二）堅(jiān)持馬克思主義民族理論與中國(guó)具體國(guó)情的結(jié)合。鄧小平有句名言：“馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國(guó)，馬列主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想，也是能夠解決這個(gè)問題的�！瘪R克思主義是中國(guó)革命和建設(shè)的指導(dǎo)思想，而馬克思主義民族理論也是指導(dǎo)民族工作的原則。這個(gè)指導(dǎo)思想和原則不能丟。但更重要的是要堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合。中國(guó)的革命和建設(shè)走過(guò)不少的彎路，作為中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)一部分的解決民族問題的途徑也經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的探索。我們說(shuō)中國(guó)的民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民族理論創(chuàng)造性地發(fā)展和解決民族問題實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)，是實(shí)實(shí)在在的評(píng)價(jià)。鄧小平同志說(shuō)民族區(qū)域自治制度是我們的制度優(yōu)勢(shì)，正是對(duì)這一創(chuàng)造性成就從理論到實(shí)踐的高度概括。實(shí)際上，不但民族區(qū)域自治是馬列主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果，就是一些具體的民族政策和民族工作，只要是成功的也都充分體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際的原則。比如民族識(shí)別，照搬斯大林的民族定義無(wú)論如何是識(shí)別不了中國(guó)的民族的。而我們黨從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不在政治上區(qū)分哪些是民族，哪些是部族和部落，一律稱為“民族”；不機(jī)械地照搬“四個(gè)特征”，而是根據(jù)語(yǔ)言、習(xí)俗、歷史變遷和認(rèn)同等因素綜合分析。再比如民族地區(qū)的社會(huì)改革，不但在總的方針上強(qiáng)調(diào)慎重穩(wěn)進(jìn)，而且根據(jù)每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)民族的具體情況確定改革的內(nèi)容、時(shí)間和進(jìn)程。現(xiàn)在看一下我們走過(guò)的歷程，凡是我們的工作取得偉大成績(jī)的，都是理論原則和實(shí)際緊密結(jié)合了的，凡是出現(xiàn)挫折失誤了的，總是脫離實(shí)際、脫離國(guó)情了的。1957年以后出現(xiàn)的“左”的各種錯(cuò)誤，說(shuō)到底是犯了超越社會(huì)階段的錯(cuò)誤，把馬列主義關(guān)于民族融合和消亡的理論提前到社會(huì)主義初級(jí)階段來(lái)推行，把馬列主義關(guān)于階級(jí)社會(huì)民族問題的一些觀點(diǎn)套用到認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的民族關(guān)系，這樣做的結(jié)果只能給民族問題的解決帶來(lái)?yè)p失。改革開放以來(lái)，我們的民族工作之所以出現(xiàn)了又一個(gè)“黃金時(shí)期”，也正是我們摒棄了脫離實(shí)際的各種做法，恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線和行之有效的各種民族政策的結(jié)果。

    忠實(shí)地代表中國(guó)各民族的根本利益是我們黨的性質(zhì)的必然體現(xiàn)，這是其他任何政黨所不能具有的。這也決定了只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能真正獲得各民族人民的衷心擁護(hù)。馬克思主義民族理論與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合是解決中國(guó)民族問題的必由之路。中國(guó)共產(chǎn)黨最終實(shí)現(xiàn)了這種結(jié)合，標(biāo)志著對(duì)于中國(guó)民族問題規(guī)律的把握。能夠獲得各民族的衷心擁護(hù)，把握了中國(guó)民族問題的基本規(guī)律，也便獲得了解決中國(guó)民族問題的基本前提。如果說(shuō)，解決中國(guó)民族問題有什么秘訣的話，那么這兩條就是它的全部秘訣。 

    《人民日?qǐng)?bào)》 (2001年06月29日第十版)  

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