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　　2014年12月16日和17日，教育部公布了四個關于高考改革的配套性文件，，即《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》。這是對今年9月4日國務院發(fā)布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(下稱《實施意見》)的細化。同時也是教育部指導各省高考改革的操作指南。

　　其中五部門發(fā)布的《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》(以下簡稱《加分瘦身意見》)針對近年高考存在的因“加分”導致的造假、舞弊以及全民奧數(shù)熱等亂象，取消中學生學科奧林匹克競賽、科技 類競賽、省級優(yōu)秀學生、思想政治品德有突出事跡及兩項體育特長生加分項目等6項 全國性加分項目。此外，體育、藝術、科技、三好學生、優(yōu)秀學生干部等地方性加分項目也要取消。五部門文件重申了保留和完善部分全國性加分項目，規(guī)定保留 “烈士子女”“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“自主就業(yè)退役士兵”“在服役期間榮立二等 功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”等加分項目。

　　一、從北京的少數(shù)民族加分談起

　　當五部門《加分瘦身意見》發(fā)布后，在北京不少人看 到保留加分的項目有“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”之后的第一反應是，這下北京的少數(shù)民族加分可該取消了吧!因為北京肯定算不上“邊 疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”。這個理解看似合理，但是公眾可能并不理解，教育部在這里所說的少數(shù)民族加分項目與北京市每年享受高考加分的六七千名 少數(shù)民族加分項目不是一回事。這里的“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”加分項目并不是這次五部門《加分瘦身意見》新規(guī)定的，在每年的 《教育部普通高等學校招生工作規(guī)定》都有這樣的規(guī)定。五部門這次只是再次重申這個加分項目繼續(xù)保留而已，并不是從2015年開始對少數(shù)民族加分項目重新做出了“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”這個限定。那么北京市往年的少數(shù)民族加分又是怎么回事呢?以2014年為例，北京市的少數(shù)民族加分項目是作為北京市地方性加分規(guī)定“少數(shù)民族考生在高考成績總分的基礎上增加5分向學校提供檔案，由學校審查錄取。”并在這個項目前面加注了“*”，北京市文件進一步規(guī)定標注符號“*”的照顧政策僅適用于北京地區(qū)的高等學校招生錄取。因此不能據(jù)此簡單判斷北京市少數(shù)民族加分項目取消了。

　　在北京既然少數(shù)民族加分項目屬于北京地方性加分項目，那么2015年 這個項目的去留問題應當遵照五部門《加分瘦身意見》中關于地方性加分項目的規(guī)定。五部門《加分瘦身意見》中提到地方性加分時候已經(jīng)明確列舉了要取消的地方 性加分中有“體育、藝術、科技、三好學生、優(yōu)秀學生干部等加分”，偏偏沒有點出少數(shù)民族加分。顯然，教育部是把少數(shù)民族加分列入需要保留的全國性加分里面 的，因此在談及地方性加分的時候就不好再列舉，否則會引發(fā)異議。而北京市的少數(shù)民族加分又是多少年來作為地方性加分在實際執(zhí)行著，不可以隨意否認它的存在 和影響。這就使得2015年北京市是否還會把少數(shù)民族加分作為地方性加分繼續(xù)保留目前不好給出明確的結論。有媒體甚至以《北京地方性加分或只剩“少數(shù)民族”一項》為題分析稱“地方性加分包括三類，若明年取消市三好、市優(yōu)干后，僅剩“少數(shù)民族”一類”。

　　如果北京市堅持保留少數(shù)民族加分，則必須按照五部門《加分瘦身意見》第二部分第4項“規(guī)范和完善確有必要保留的地方性加分項目”嚴格執(zhí)行：根據(jù)國發(fā)〔2014〕35號文件要求，確有必要保留的地方性加分項目，應合理設置加分分值，由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。

　　由此看出，北京市2015年進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值最受關注的焦點就是少數(shù)民族項目。理由有三：第一，北京市少數(shù)民族項目人數(shù)所占加分總數(shù)的比例太大，以2014年的數(shù)據(jù)，少數(shù)民族考生6842人，占加分總人次(10655人)的64.25%。 第二，北京市的少數(shù)民族享受加分是北京公眾意見較大的加分項目。而五部門《加分瘦身意見》發(fā)布后，讓公眾更加明確的教育部的本意是“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少 數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”才能享受加分待遇。對北京大都市居住的少數(shù)民族仍然享受加分的不合理性會有更清楚的認識。第三，如果將包括少數(shù)民族在內的北 京市地方性加分全部取消，北京市高考加分人數(shù)將不超過300人，不足目前加分人數(shù)的3%。完全可以忽略。

　　二、全國省份少數(shù)民族高考加分政策匯總

　　一個少數(shù)民族加分項目在北京居然引出這么多說法來。那么我們看一下全國其他省份是怎樣一個情況呢?晨霧歸納整理了全國所有省份2014年高考少數(shù)民族加分政策，匯總到同一個表格中(如下表)。

　　三、教育部關于少數(shù)民族加分的民族聚居區(qū)要求以往就有

　　首先我們看到，即便在還沒有出臺五部門《加分瘦身意見》之前，按照往年教育部的規(guī)定是這樣的：

　　有下列情形之一的考生，由省級招委會決定，可在高校投檔分數(shù)線下適當降低分數(shù)要求投檔，由高校審查決定是否錄取。

　　(1)邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生;

　　教育部的規(guī)定從文字看，關于少數(shù)民族加分政策僅僅是一個非強制的指導性意見，具體執(zhí)行的政策由省級招生委員會決定。
 

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