本文關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國少數(shù)民族文化發(fā)展的成就與現(xiàn)狀

日期： 2013-08-26 瀏覽次數(shù)： 來源： 文化宣傳司 字號：[ ]

    少數(shù)民族文化的發(fā)展歷來受到中國共產(chǎn)黨和中國政府的高度重視。新中國建立以來，黨和政府建立了一整套的制度和政策措施，保障少數(shù)民族群眾的文化權(quán)利，保護(hù)少數(shù)民族文化資源，提高少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)，提升民族地區(qū)科技發(fā)展水平，全面推動少數(shù)民族文化的發(fā)展繁榮。經(jīng)過近六十年的風(fēng)雨歷程，我國的少數(shù)民族文化建設(shè)取得了輝煌成就，為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展與繁榮做出了極為重要的貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬┪覈⒉l(fā)展了一套有利于少數(shù)民族文化發(fā)展的制度和政策體系

　　一個適合于文化發(fā)展需要的體制機制，是少數(shù)民族文化發(fā)展的基礎(chǔ)。半個多世紀(jì)以來，我國在摸索中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，逐步為各族人民群眾打造了這樣一個基礎(chǔ)。

　　1954年，新中國頒布的第一部《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等，都有接受教育、使用和發(fā)展本民族語言文字、從事各類文化活動等權(quán)利，并享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰以及保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣等方面的自由。改革開放以來，少數(shù)民族文化發(fā)展問題受到更多的重視。1982年修訂版的《中華人民共和國憲法》增加了國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展等內(nèi)容。1984年，國家頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，進(jìn)一步在法律上賦予民族自治地方各級政府在發(fā)展民族教育、民族語文、科學(xué)技術(shù)和保護(hù)民族文化資源等領(lǐng)域的自主權(quán)，保證少數(shù)民族群眾在本民族文化發(fā)展中的主體地位。至此，我國初步形成了尊重、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的基本法律制度。

　　與此同時，為加強對少數(shù)民族文化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，國家行政管理系統(tǒng)中也設(shè)立了少數(shù)民族文化管理的專門機構(gòu)。如國家民族事務(wù)委員會設(shè)文化宣傳司，負(fù)責(zé)研究提出少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展的特殊政策建議，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。文化部在社會文化圖書館司設(shè)有少數(shù)民族文化處，負(fù)責(zé)文化部系統(tǒng)的少數(shù)民族文化工作。廣電總局和新聞出版總署雖然沒有設(shè)置專門機構(gòu)，但都以實施文化工程的方式在推動各自領(lǐng)域的少數(shù)民族文化工作。國家還根據(jù)少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊需求，逐步建立起了一個涵蓋少數(shù)民族語言文字、教育、廣播影視、新聞出版、民族傳統(tǒng)文化資源保護(hù)等領(lǐng)域，以扶持、推動少數(shù)民族文化發(fā)展為目標(biāo)的少數(shù)民族文化政策體系。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了應(yīng)對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會內(nèi)外環(huán)境的變化，國家集中出臺了一批重要法規(guī)和文件，促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》、《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》出臺。2006年，《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。2007年，《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加大對少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》等多項涉及或針對少數(shù)民族文化發(fā)展的法規(guī)和措施密集出臺。這些法規(guī)和措施對新的歷史條件下少數(shù)民族文化發(fā)展的方向、目標(biāo)、政策進(jìn)行了多方面的創(chuàng)新與發(fā)展。

　�。ǘ┪覈骷壵畯呢斦矫娣e極支持少數(shù)民族文化的發(fā)展

　　不斷強化政府財政支持，是我國促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展的主要手段。新中國建立后，根據(jù)民族地區(qū)地廣人稀、自然條件差、各民族生活習(xí)俗差異顯著的特點，國家在民族地區(qū)實行財政優(yōu)惠政策。20世紀(jì)70年代以來，我國先后設(shè)立了“邊疆建設(shè)專項補助”、“邊境建設(shè)專項補助投資"、“邊疆建設(shè)事業(yè)補助費”、“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、“邊境事業(yè)補助費”等財政支出項目，用以資助民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。這些項目對于促進(jìn)我國少數(shù)民族文化發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史作用。20世紀(jì)90年代分稅制改革以來，國家加大了對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的發(fā)展。從1994年到2006年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模從461億元增加到9144億元，擴大了18.8倍，其中大部投向西部和中部地區(qū)。2006年，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出總額的比例，在西部地區(qū)達(dá)到52.5%。

　　近年來，黨中央還在多個重要文件中要求公共財政支持少數(shù)民族文化發(fā)展。2005年11月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》提出，中央財政對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣和西部地區(qū)“村村通”的建設(shè)給予適當(dāng)?shù)幕ㄍ顿Y支持，對新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏五個自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川藏區(qū)的“村村通”工程運行維護(hù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補助。2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”我國各級地方政府也紛紛出臺政策，以公共財政支持本地區(qū)少數(shù)民族廣播影視、文化、教育等文化事業(yè)的發(fā)展。

　　各級財政的積極支持為我國少數(shù)民族文化發(fā)展提供了根本保證。從2000年到2006年，我國民族自治地方的地方財政支出中，用于文教科衛(wèi)的支出由289.8億元上升到848.36億元，分別占2000年民族自治地方財政支出的24.7%和2006年民族自治地方財政支出的22.7%。同期，我國民族自治地方人均文教科衛(wèi)支出由172元上升到480元，增長了1.8倍，，高于全國人均文教科衛(wèi)支出的增長速度，人均支出總額與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小，進(jìn)入新的加快發(fā)展階段。數(shù)據(jù)來源：《中國民族工作年鑒2001》，《中國民族工作年鑒》編輯委員會，423頁，475頁，北京，2001；國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合司編：《中國民族統(tǒng)計年鑒2007》，334頁，426頁，北京，民族出版社，2008。

　�。ㄈ┪覈叨戎匾暽贁�(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展和少數(shù)民族人才的培養(yǎng)

　　教育是民族文化發(fā)展的根本。我國歷來重視少數(shù)民族教育事業(yè)，采取了許多措施支持少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，如尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，加強少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)，在經(jīng)費上給予支持等。高等院校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生時，還適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對少數(shù)民族考生給予優(yōu)惠。國家還通過開辦民族高等院校、在高等院校開辦專門或者主要招收少數(shù)民族學(xué)生的民族班和預(yù)科班、在發(fā)達(dá)地區(qū)開辦民族中學(xué)或者在普通中學(xué)開設(shè)民族班等辦法，促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。

　　在多種措施的推動下，我國民族地區(qū)教育事業(yè)取得了巨大的成就。2006年，全國民族自治地方共有高等院校167所，中等學(xué)校12695所，小學(xué)63149所，其中高等院校和中等學(xué)校分別比1952年增加了15.2倍和23倍，小學(xué)數(shù)量比1952年略有增長，高等院校、中等學(xué)校在校生分別為113萬、1245萬，分別比1952年增加250倍、58.5倍。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計年鑒2007》，532頁。我國還于1985年和2000年，分別在內(nèi)地開辦了西藏班和新疆班，培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生。2006年，內(nèi)地西藏班和新疆班招生人數(shù)分別達(dá)到了3385人和3903人。少數(shù)民族教育的跨越式發(fā)展，為我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會全面進(jìn)步發(fā)揮了重要的推動作用。

　　新中國成立之初，黨和政府就高度重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，通過各種措施培養(yǎng)少數(shù)民族科技、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育等各類人才。改革開放以來，隨著民族地區(qū)高等教育的快速發(fā)展，高等教育成為少數(shù)民族人才培養(yǎng)的主要途徑。2006年，全國民族自治地方的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為23.9萬人，全國高校中少數(shù)民族學(xué)生占到了在校生總數(shù)的6.9%，均比新中國成立之初有了極大增長。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計年鑒2007》，534，664頁。

　�。ㄋ模┪覈殉醪浇⑵鹆酥С�少數(shù)民族文化發(fā)展的公共文化服務(wù)體系

　　公共文化服務(wù)是少數(shù)民族文化發(fā)展的主要途徑。從新中國建立之初，我國就開始在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)各級群眾文化事業(yè)機構(gòu)。改革開放30年來，少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展經(jīng)歷了從發(fā)展群眾文化事業(yè)到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國民族自治地方已經(jīng)初步建立了一個較為完整的公共文化服務(wù)體系。

　　到2006年，我國民族自治地方已經(jīng)建成群眾文化事業(yè)單位7423個，比1979年增長3.75倍。其中文化館631個，文化站6710個，分別比1979年增加113個和4686個；圖書館數(shù)量達(dá)602個；文物保護(hù)管理機構(gòu)471個、博物館190個，分別比1983年增加4倍和6倍。同年，民族區(qū)域自治地方有劇場和影劇院164個，表演藝術(shù)團(tuán)體538個，其中少數(shù)民族歌舞團(tuán)66個，均比改革開放之初有大幅增長。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計年鑒2007》，550～552頁。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國民族地區(qū)的廣播電視事業(yè)全面加速。2006年，民族自治地方共有各類廣播電視機構(gòu)589個，其中廣播電臺91個，電視臺117個，廣播電視臺381個。廣播綜合人口覆蓋率88.28%，比2000年提高了7.10個百分點，電視綜合人口覆蓋率92.35%，比2000提高了6.17個百分點。同年，民族自治地方用少數(shù)民族語言播出的廣播機構(gòu)和電視機構(gòu)有120個和126個，分別比2000年增加18個和61個。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計年鑒2007》，564頁。在民族地區(qū)廣播、電視發(fā)展過程中，一些地區(qū)的少數(shù)民族語言廣播、電視形成了對外覆蓋能力，為我少數(shù)民族文化的境外傳播和“走出去”戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了有利條件。例如，云南人民廣播電臺恢復(fù)了越語播出，新疆電視臺哈薩克語衛(wèi)視頻道實現(xiàn)了在哈薩克斯坦DTV電視臺有線網(wǎng)內(nèi)正式播出，內(nèi)蒙古電視臺的蒙古語衛(wèi)視頻道覆蓋我國全境和亞太五十多個國家和地區(qū)，并已在蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦等國家部分地區(qū)落地入網(wǎng)。

　　少數(shù)民族文字出版事業(yè)也獲得較好的發(fā)展。2006，我國用少數(shù)民族文字出版的圖書5931種，6581萬冊，分別是1952年的9.6倍和10倍；用少數(shù)民族文字出版的雜志192種，651萬份，分別是1952年的12.8倍和3.9倍；用少數(shù)民族文字出版的報紙82種，11809萬份，分別是1952年的4.1倍和4倍。數(shù)據(jù)來源：《中國民族統(tǒng)計年鑒2007》，688頁。

　�。ㄎ澹└黝惾珖灾卮笪幕こ毯椭卮笪幕顒油苿恿�少數(shù)民族文化的繁榮，使民族地區(qū)受益匪淺

　　除了通過公共文化服務(wù)體系提供常規(guī)服務(wù)外，我國還通過啟動全國性重大文化項目和文化工程，投入專項經(jīng)費來促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。

　　在少數(shù)民族語言文字方面，從20世紀(jì)50年代以來，國家?guī)椭鷫�、布依、苗、納西、傈僳、哈尼、佤、侗、景頗、土等10個民族創(chuàng)制或改進(jìn)了13種文字。在少數(shù)民族古籍整理方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，近二十余年來全國搶救、整理了散藏在民間的少數(shù)民族古籍上百萬種（部、冊、件，不包括各地整理的館藏和寺院藏書），其中有許多珍貴的孤本、珍本和善本，并公開出版了五千余部，數(shù)百種少數(shù)民族典籍獲得國家圖書獎等重大獎項。20世紀(jì)80年代初開始，我國政府投入大量資金和人力物力，搜集整理各民族民間文藝資料，最終編纂了《中國民間歌曲集成》、《中國民族民間器樂曲集成》、《中國民間故事集成》、《中國民間諺語集成》等包括各民族文學(xué)、音樂、舞蹈諸門類的十大文藝集成，共計約4.5億字。20世紀(jì)80年代至今，我國已經(jīng)組織了3次全國少數(shù)民族文藝會演，舉行了7屆全國少數(shù)民族文學(xué)“駿馬獎”、9屆全國少數(shù)民族題材電視“駿馬獎”和3屆全國少數(shù)民族題材電影“駿馬獎”評獎活動。

　　20世紀(jì)90年代以來，國家啟動了新一輪的全國性或針對少數(shù)民族的重大建設(shè)工程，著力解決廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)普遍存在的公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏，群眾看書報難、看電影電視難、聽廣播難等突出問題。1992年開始實施的“全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)”工程，在少數(shù)民族聚居的廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等9個省、自治區(qū)建成了一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，受益的邊疆各族人民達(dá)一千多萬人。1998年，國家開始實施廣播電視“村村通”工程，到2005年底，僅在內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個自治區(qū)和青海、甘肅、云南、貴州、四川等少數(shù)民族比較集中的省，就解決了超過11萬個行政村村民收聽廣播難、收看電視難的問題，大大改善了民族地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的狀況。2000年開始的“西新工程”實施后，西部民族地區(qū)的廣播覆蓋能力比過去提高了2.5倍,受到了廣大群眾的歡迎。此外，我國還啟動了農(nóng)村電影放映“2131”工程、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等全國性文化工程。這些面向農(nóng)村、面向基層的文化工程在民族地區(qū)產(chǎn)生了良好的綜合效應(yīng)，切實提高了少數(shù)民族群眾的文化生活質(zhì)量，有效地推動了少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展。

　　“十一五”期間，我國還根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的安排，啟動了“新疆、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族語言文字出版工程”、“少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程”、“少數(shù)民族文化發(fā)展工程”、“民族高等院校建設(shè)工程”等多項促進(jìn)少數(shù)民族文化全面發(fā)展的國家級重大工程，為少數(shù)民族文化發(fā)展注入了新的動力。

　�。┟褡宓胤教厣奈幕糜螛I(yè)迅速發(fā)展，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

　　正在崛起的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)是新時期民族文化發(fā)展的新動力。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，國內(nèi)旅游市場迅速興起。既有壯麗的自然景觀，又有豐富多樣民族文化風(fēng)情的民族地區(qū)逐漸成為國內(nèi)外游客重要的旅游目的地。進(jìn)入新世紀(jì)，我國民族自治地方具有少數(shù)民族地域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，正在成長為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從2000年到2006年，我國民族自治地方國際游客總量年均增長9.5%，國內(nèi)游客總量年均增長16.3%，國際和國內(nèi)旅游收入年均增長速度分別高達(dá)13.1 %和24.8%。2006年，我國民族自治地方國內(nèi)外旅游總收入達(dá)1482億元，人均838元。數(shù)據(jù)來源：《中國民族工作年鑒2001》，571頁；《中國民族統(tǒng)計年鑒2007》，510頁。一些少數(shù)民族文化大省（如云南、四川）的文化旅游業(yè)異軍突起，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上開始扮演主角。

　　文化旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、勞動密集的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。它為民族地區(qū)克服生態(tài)脆弱、環(huán)境容量較小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利因素，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)提供了新的選擇。同時，它也為民族地區(qū)通過內(nèi)容創(chuàng)新、表現(xiàn)形式創(chuàng)新、技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新等手段推動少數(shù)民族文化發(fā)展提供了機遇�？焖侔l(fā)展的少數(shù)民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)正在成為越來越多的民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。

資料來源：《2008年中國少數(shù)民族文化發(fā)展報告》

  本文關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。