本文關(guān)鍵詞：民族地區(qū)突發(fā)事件，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機(jī)制研究 關(guān)于邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機(jī)制研究 邊疆民族地區(qū)群體性事件防

近年來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)群體性事件時(shí)有發(fā)生，數(shù)量不斷上升、規(guī)模不斷 擴(kuò)大已成為影響邊疆民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大不穩(wěn)定因素。 利益多元化和敵 對(duì)勢(shì)力插手使得邊疆民族地區(qū)群體性事件一旦發(fā)生，其應(yīng)對(duì)處置十分復(fù)雜。邊疆 民族地區(qū)的群體性事件不僅影響邊疆地區(qū)的穩(wěn)

定和發(fā)展， 還給邊疆民族地區(qū)正常 的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活帶來(lái)沖擊和干擾，其危害后果越來(lái)越嚴(yán)重。因此， 必須采取切實(shí)有效的措施，積極防范、妥善化解，建立全面的、系統(tǒng)的、多層次 的邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機(jī)制，這對(duì)于維護(hù)邊疆穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有 重大意義。 一、 邊疆民族地區(qū)及邊疆民族地區(qū)群體性事件 （一） 邊疆民族地區(qū)的界定 邊疆民族地區(qū)綜合了地理和歷史的概念，不僅位處我國(guó)與鄰國(guó)相接的國(guó)界 線，而且具有自然、歷史、文化諸多方面的自身特點(diǎn)，是隨著統(tǒng)一多民族國(guó)家的 形成和發(fā)展而逐漸形成和固定下來(lái)的。 我國(guó)的少數(shù)民族大多數(shù)處于邊疆地區(qū)，他們?cè)谡紊线M(jìn)行地方自治；軍事上 是國(guó)家的國(guó)防前沿，戰(zhàn)略位置十分重要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地有較大差別、文化 獨(dú)特，各方面均具有特殊的地位和作用。 （二）邊疆民族地區(qū)群體性事件 群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)， 特定群體或不特定多數(shù)人參與并形成 一定組織和目的， 或表達(dá)訴求和主張， 或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益， 或發(fā)泄不滿、 制造影響，通過(guò)集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[ 事等群體行為方式，對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響的群體行為。 而邊疆民族地區(qū)群體性事件是指引發(fā)的地域事件是地處我國(guó)邊疆少數(shù)民族 地區(qū)，因歷史、民族和地域等原因造成的激烈事件，事件類型多樣、性質(zhì)復(fù)雜、 影響廣泛而導(dǎo)致的棘手問(wèn)題。 邊疆民族地區(qū)群體性事件絕大部分屬于非政治性的 范疇，是人民內(nèi)部矛盾尖銳化的表現(xiàn)，其特殊的地理及經(jīng)濟(jì)、政治地位決定了必 須要重視并正確處理邊疆民族地區(qū)群體性事件。

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二、 邊疆民族地區(qū)群體性事件成因分析 像斯米爾塞在“價(jià)值累加理論”中提到的，導(dǎo)致集群行為（群體性事件）發(fā) 生的六個(gè)“必要且充分的條件”為環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)性壓力、誘發(fā)因素、行動(dòng)動(dòng)員、 普遍情緒的產(chǎn)生或共同信念的形成、社會(huì)控制機(jī)制。細(xì)化到現(xiàn)實(shí)成因包括了社會(huì) 轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致利益沖突增加，利益表達(dá)、保障機(jī)制不健全難以及時(shí)、有效 滿足訴求，政府處置不當(dāng)、某些官員素質(zhì)弱化和貪污腐敗現(xiàn)象催生矛盾升級(jí)，法 制意識(shí)淡薄、法律制度不完善等。 （一） 社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致利益沖突增加 社會(huì)轉(zhuǎn)型、 現(xiàn)階段正處于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，利益格局被調(diào)整和重新 分化，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系正在進(jìn)行著明顯的轉(zhuǎn)變。建國(guó)初期 的平均主義分配體制被打破，效率優(yōu)先政策使得貧富差距進(jìn)一步加大，在社會(huì)的 潛意識(shí)層面形成對(duì)社會(huì)群體等級(jí)的劃分，利益矛盾也進(jìn)一步升級(jí)。近年來(lái)，企業(yè) 改制后利益分配的不公不均，職工及農(nóng)民工的工資福利待遇問(wèn)題未能有效解決； 一些企業(yè)改組、兼并、破產(chǎn)使職工喪失“飯碗”，產(chǎn)生生存危機(jī)；還有在城市化 進(jìn)程中，大量征用土地，房屋拆遷及補(bǔ)償安置問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地被征用為建 設(shè)用地后，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)安置不到位等加速引發(fā)一系列群體性事件。尤其是 邊疆民族地區(qū)在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面更是面臨著前所未有的的深度、廣度、速度，這種 轉(zhuǎn)變的急速性更導(dǎo)致了雙方利益沖突的增加，使得群體性事件一再發(fā)生。 保障機(jī)制不健全難以及時(shí)、 （二） 保障機(jī)制不健全難以及時(shí)、有效滿足訴求 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 利益沖突不斷深化的情況下， 民眾的利益表達(dá)渠道比較有限， 利益保障機(jī)制不健全，難以滿足廣大民眾利益表達(dá)和維護(hù)的需要。一些弱勢(shì)群體 像企業(yè)下崗職工、農(nóng)民以及農(nóng)民工等的基本權(quán)利難以得到有效保障，利益受到剝 奪甚至侵害后，利益訴求難以得到及時(shí)有效滿足，這就很容易導(dǎo)致矛盾激化。在 這種情況下，他們往往通過(guò)尋求體制外的途徑和手段來(lái)表達(dá)訴求，甚至采取非法 手段，以期通過(guò)擴(kuò)大影響給上級(jí)部門、政府施加壓力以使問(wèn)題得以解決。在邊疆 民族地區(qū)，利益保障機(jī)制更加不健全，保障程序的有效性極低，因此利益的矛盾 激化更容易導(dǎo)致群體事件的產(chǎn)生。 （三）政府處置不當(dāng)、某些官員素質(zhì)弱化和貪污腐敗現(xiàn)象催生矛盾升級(jí) 政府處置不當(dāng)、 很多群體性事件的發(fā)生， 是因?yàn)檎谔幚砟承┦录䲡r(shí)錯(cuò)失了處置的最佳時(shí)

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期，造成了事態(tài)的擴(kuò)大，或者沒(méi)有考慮到群眾的利益，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，或在 出臺(tái)一些政策時(shí)顯失公正，在執(zhí)行時(shí)存在偏差、不力甚至失誤，對(duì)群眾利益造成 了損害，因此極易引起群眾的反感，催化矛盾。像云南孟連事件中，就因當(dāng)?shù)卣?府未切實(shí)考慮群眾利益，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不積極解決，激起了民眾對(duì)地方政府的 不信任， 甚至憤怒， 進(jìn)而引發(fā)群體性事件。 還有一部分官員素質(zhì)弱化， 作風(fēng)漂浮， 嚴(yán)重脫離群眾，甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公正、公平秩 序造成破壞，導(dǎo)致干群關(guān)系日趨緊張，從而激化矛盾。 （四）法制意識(shí)淡薄、法律制度不完善 法制意識(shí)淡薄、 改革開放之后，群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但政治參與能力與參政意識(shí)不相 匹配導(dǎo)致利益訴求表達(dá)機(jī)制缺失，社會(huì)矛盾和沖突難以得到有效的調(diào)節(jié)和控制， 再加之群眾法律意識(shí)淡薄， 因此極易通過(guò)過(guò)激行為來(lái)對(duì)黨政機(jī)關(guān)或相關(guān)對(duì)象施加 壓力以傾瀉內(nèi)心積怨。同時(shí)，法律制度不健全導(dǎo)致社會(huì)成員行為缺乏明確的規(guī)范 約束，行政控制能力弱，也極其容易引發(fā)群體性事件。

作為普通群體性事件的延伸， 邊疆民族地區(qū)群體性事件的發(fā)生原因與普通群 體性事件有相同之處。但由于邊疆民族地區(qū)的特殊性，其群體性事件的成因又有 其不同于普通群體性事件的程度。 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性 （一） 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性 在全國(guó) 55 個(gè)少數(shù)民族中，近 33 個(gè)少數(shù)民族主要聚居在邊疆地區(qū)。由于受不 同歷史條件、地域分布、自然條件、民族文化等多方面因素的影響，各民族形成 了其各具特色的民族地方經(jīng)濟(jì)。但邊疆民族地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平存在較大的差異，地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平的相對(duì)滯后性以及利益差別的明顯性， 使得一些邊疆民族地區(qū)群眾價(jià)值體系 的紊亂，產(chǎn)生“相對(duì)被剝奪感”，進(jìn)而引發(fā)大量群體性事件。 民族宗教、 （二） 民族宗教、文化的影響 不同的民族都有自己獨(dú)特的宗教信仰、民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，有民族問(wèn)題就 會(huì)有宗教、文化問(wèn)題。在我國(guó)邊疆民族地區(qū)中，宗教有著廣泛深遠(yuǎn)的影響，往往 還有多種宗教并存的情況，這就難免發(fā)生碰撞、引發(fā)矛盾。再加之社會(huì)轉(zhuǎn)型下價(jià) 值觀念的多元化，社會(huì)文化分化加速，同民族的向心力極易使單純的宗教、文化

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矛盾糾紛發(fā)展成為大規(guī)模的群體性突發(fā)事件。 境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、 （三） 境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、煽動(dòng) 由于邊疆民族地區(qū)地處國(guó)防要線，戰(zhàn)略地位十分重要，是政治上極為敏感的 地區(qū)，因此，境外敵對(duì)勢(shì)力便費(fèi)盡心機(jī)采取各種方式和途徑制造群體性事件。這 些境外敵對(duì)勢(shì)力在政治上指責(zé)我國(guó)的民族政策、宗教政策，打著民族、宗教、人 權(quán)的旗號(hào)，宣傳狹隘的民族主義，千方百計(jì)插手邊疆民族的矛盾與糾紛，鼓動(dòng)、 唆使民族獨(dú)立，培養(yǎng)和拉攏民族分裂勢(shì)力，從事分裂活動(dòng)。像西藏“3.14”與新 疆“7.5”事件就是突出的例子。 三、 邊疆民族地區(qū)群體性事件特征分析 邊疆民族地區(qū)群體性事件具備群體性事件的一般特征： 參與人員及誘因越來(lái) 越復(fù)雜；事件的組織化程度越來(lái)越高；數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大；行為方式 越來(lái)越激烈，危害越來(lái)越大；除此之外，還具有以下一些比較突出的特點(diǎn): （一）民族性突出。因?yàn)槊總�(gè)民族都有自己獨(dú)特的民族意識(shí)及民族習(xí)俗，在 民族性突出。 突出 政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面均存在一定的差異性，而邊疆民族地區(qū)群體性事件多以 少數(shù)民族群眾為主，以邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及民族關(guān)系、習(xí)俗、利益沖 突等為導(dǎo)火索，進(jìn)而引發(fā)民族性很強(qiáng)的群體性事件。雖然近年來(lái)，在黨和國(guó)家大 政方針的指導(dǎo)下，民族關(guān)系融洽，民族問(wèn)題也得到有效緩和，但因民族問(wèn)題而引 發(fā)的群體性事件仍然不容忽視。 （二）誘因復(fù)雜。邊疆民族地區(qū)群體性事件在性質(zhì)上仍屬于人民內(nèi)部矛盾的 誘因復(fù)雜。 激化，是非對(duì)抗性矛盾的表現(xiàn)。其原因不僅包括邊疆民族地區(qū)歷史及文化傳統(tǒng)的 根源，民族宗教因素，還包括現(xiàn)實(shí)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異。同時(shí)，由于邊疆 民族地區(qū)地理位置的特殊性、政治的敏感性，還會(huì)有一些境外敵對(duì)勢(shì)力插手我國(guó) 民族事務(wù)，煽動(dòng)民族分裂、挑起民族矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)群體性事件的 發(fā)生。 （三）影響廣泛。涉及民族、宗教方面的事件極具敏感性，也極易引起國(guó)內(nèi) 影響廣泛。 外社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅擴(kuò)展渠道廣、蔓延迅速，而且發(fā)展趨勢(shì)高度不穩(wěn)定。一 旦民族認(rèn)同感、民族意識(shí)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)的政治產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì) 國(guó)家、集體、個(gè)人利益造成損害，甚至在國(guó)際社會(huì)上產(chǎn)生不良反應(yīng)。不僅會(huì)傷害 到本民族的感情，還會(huì)影響到其他地區(qū)的其他民族，甚至?xí)蔀槠茐恼麄�(gè)社會(huì)和

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諧的因素。 （四）處置難度大。因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)群體性事件的民族性、復(fù)雜性、影響 處置難度大 難度 廣泛性等特征，所以在處置上較一般群體性事件難度更大。一旦事件爆發(fā)，如果 在處置上不及時(shí)、不果斷，很容易迅速擴(kuò)大蔓延，并極易導(dǎo)致事件性質(zhì)和表現(xiàn)形 式的變異，協(xié)調(diào)處理起來(lái)難度更大，更為棘手。甘肅隴南事件、云南孟連事件就 是因?yàn)樵陂_始時(shí)處置不當(dāng)才導(dǎo)致后來(lái)事態(tài)的擴(kuò)大。 邊疆民族群體性事件所表現(xiàn)出 的敏感性、涉外性容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)，多種問(wèn)題交織的復(fù)雜性、連帶性增 加問(wèn)題的識(shí)別、處理的難度�？傊�，邊疆民族地區(qū)群體性事件的處置是一項(xiàng)難度 極大的、戰(zhàn)略復(fù)雜的、政策性極強(qiáng)的系統(tǒng)工作。 四、 邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機(jī)制探討 大量事實(shí)證明，邊疆民族群體性事件的發(fā)生不僅對(duì)邊疆地區(qū)良好的社會(huì)秩 序、安定的生活環(huán)境造成危害，如果任其蔓延，定會(huì)危及我國(guó)邊疆民族的和諧， 為國(guó)家的長(zhǎng)治久安及社會(huì)和諧埋下 “引爆器” 因此我們必須看到問(wèn)題的嚴(yán)重性， 。 認(rèn)真預(yù)防和應(yīng)對(duì)邊疆民族地區(qū)的群體性事件，積極預(yù)防,妥善處置，將此作為一 項(xiàng)長(zhǎng)效、持久的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。 (一)完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性 完善相關(guān)法律法規(guī)， 相關(guān)法律法規(guī) 在我國(guó)處置群體性事件的法律法規(guī)主要有:《憲法》、《中華人民共和國(guó)刑 法》、《集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》 等，此外還有公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。 因?yàn)檫吔褡迦后w性事件誘因的復(fù)雜性，其涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、種族 等問(wèn)題及溝通、表達(dá)意見的渠道不通暢表明必須要使法律去適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。但 目前，關(guān)于專門針對(duì)邊疆民族地區(qū)群體性事件進(jìn)行防控的法律幾乎是鳳毛麟角， 而且在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中，還未明確地將群體性事件納入法治的軌道，還未 明確群體性事件合法與非法的界限，因此必須要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確立法所 調(diào)整的范圍，對(duì)于一些可控性強(qiáng)、危害不大的群體性活動(dòng)要予以依法保防，其他 類型的群體性事件要加以禁止，要形成一個(gè)對(duì)權(quán)利從設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、 規(guī)范的完整體系。 首先，應(yīng)強(qiáng)化法定的事前防范機(jī)制。減少邊疆民族地區(qū)群體性事件要以預(yù)防 首先，應(yīng)強(qiáng)化法定的事前防范機(jī)制。 法定的事前防范機(jī)制 為主，不僅要做好充分的思想準(zhǔn)備，做好充分的組織準(zhǔn)備，還要用防患于未然的

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態(tài)度和行為來(lái)面對(duì)。 在政府層面，要強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，設(shè)立充分的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好充分的制度 準(zhǔn)備， 建立防范邊疆民族群體性事件必要的法律法規(guī)和各種制度， 提升預(yù)警技術(shù)、 應(yīng)急技術(shù)等處置群體性事件的能力。只有高度的重視，從基礎(chǔ)工作做起，在平時(shí) 做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，一旦群發(fā)事件爆發(fā)，能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，避免沖突 擴(kuò)大，以盡可能地減少?zèng)_突造成的損失。 在立法層面，不僅要保障邊疆民族群眾表達(dá)意見、陳述苦情權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還 要對(duì)邊疆民族地區(qū)群體性行為進(jìn)行定性分類、增強(qiáng)規(guī)制的可操作性。對(duì)于邊疆民 族地區(qū)群眾要求參政陳愿的要求要予以重視，并通過(guò)法律的方式和手段予以保 障。比如，在我國(guó)憲法中應(yīng)明確規(guī)定并保障請(qǐng)?jiān)笝?quán)行使的基本制度，明確請(qǐng)?jiān)笝?quán) 行使的主體及對(duì)象、 受理機(jī)關(guān)及其基本義務(wù)等。 建議改革現(xiàn)行的信訪制度及機(jī)構(gòu)， 設(shè)立專門的請(qǐng)?jiān)甘芾頇C(jī)構(gòu)，在較為偏遠(yuǎn)的邊疆民族地區(qū)的民族自治縣、自治村應(yīng) 專設(shè)熟悉本地文化傳統(tǒng)及語(yǔ)言地簡(jiǎn)易請(qǐng)?jiān)皋k公室， 以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況下邊疆民族地 區(qū)群眾的請(qǐng)?jiān)敢�。同時(shí)要善于引導(dǎo)邊疆民族群眾通過(guò)依法集會(huì)、游行、示威適 時(shí)、適地地表達(dá)他們的意愿，合理宣泄他們的不滿情緒。為更及時(shí)、更妥善化解 矛盾，對(duì)于符合法定條件及民族地方政府原則立場(chǎng)的集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)，應(yīng) 逐步放開，在立法中取消對(duì)于發(fā)動(dòng)、組織、參加當(dāng)?shù)毓竦募瘯?huì)、游行、示威活 動(dòng)的不合理規(guī)定。在實(shí)踐中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在針對(duì)大規(guī)模的集會(huì)、游行、示威活 動(dòng)進(jìn)行維護(hù)秩序時(shí)，很難當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處置分類，一旦判斷錯(cuò)誤很容易致使邊疆民族 群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒，會(huì)使處置難度加大。因此必須對(duì)此類群體 性行為進(jìn)行明確定性分類，并建議將集會(huì)、游行、示威的審批機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)分 開，這樣一方面能確保權(quán)力制衡，另一方面也能增強(qiáng)規(guī)制的可操作性。 在思想意識(shí)上，不僅要提高邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府部門的認(rèn)識(shí)，將預(yù)防、處 置群體性事件列入政府重要工作日程，認(rèn)真聽取群眾意見，分析潛在矛盾，提出 研究解決的辦法和措施。同時(shí)，由于邊疆民族地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，法制教育還不夠普 及，民族群眾的法律觀念的淡薄，因此極易造成群體性事件的發(fā)生，直至?xí)谑?件中實(shí)施嚴(yán)重的違法犯罪行為，因此，還要培育邊疆民族群眾的法制意識(shí)和程序 意識(shí)，使他們逐漸習(xí)慣于通過(guò)法律來(lái)解決自身問(wèn)題。 在加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)方面， 要綜合協(xié)調(diào)各部門齊力合作， 齊抓共管，

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以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，集合各職能部門共同協(xié)作。要提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、改 進(jìn)工作作風(fēng)，注意體察民情，真正為群眾多辦好事，多辦實(shí)事。對(duì)于各類矛盾糾 紛要適時(shí)介入，及時(shí)處置，形成一套綜合預(yù)防和處置群體性事件的有效機(jī)制，以 真正維護(hù)邊疆民族地區(qū)群眾的根本利益。 同時(shí)，建議利用公安、國(guó)安系統(tǒng)已經(jīng)建立起來(lái)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)專業(yè)的 社會(huì)心理監(jiān)測(cè)指標(biāo)和沖突預(yù)警系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，分析、預(yù)測(cè)各種社會(huì)心理行為， 建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，有針對(duì)性地對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的群體性 事件采取相應(yīng)的措施，將群體性事件預(yù)警機(jī)制的建立法制化。此外，政府應(yīng)建立 比較完備的邊疆民族地區(qū)群體性事件信息分析及發(fā)布制度，掌握信息主動(dòng)權(quán)，要 耐心疏導(dǎo)不明真相的群眾，防止事態(tài)升級(jí)、擴(kuò)大。對(duì)于違反規(guī)定的預(yù)警信息的不 及時(shí)、不正確發(fā)布要嚴(yán)格追究責(zé)任。 其次，，要對(duì)事中化解、控制機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。 其次，要對(duì)事中化解、控制機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)邊疆民族地區(qū)群體性 化解 時(shí)有發(fā)生，加之一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)地插手、企圖激化矛盾以破壞邊疆 民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、百姓安居樂(lè)業(yè)的大好局面。因此，處理邊疆民族地區(qū)的群體 性事件一定要堅(jiān)持疏導(dǎo)、化解，做好應(yīng)急處置的充分思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、法律 準(zhǔn)備和裝備準(zhǔn)備,防止舉措失當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)蔓延擴(kuò)大。邊疆民族群體性事件一旦 爆發(fā)，一定要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，本著“化解矛盾、平息事態(tài)、減少損失、維護(hù) 穩(wěn)定”的原則，應(yīng)急指揮系統(tǒng)要做好統(tǒng)一指揮、責(zé)任分工，按照分級(jí)、分地管理、 負(fù)責(zé)的原則，各司其職、各盡其責(zé) ；應(yīng)急處理隊(duì)伍要訓(xùn)練有素、快速出擊，要 明確隊(duì)伍介入的條件和執(zhí)法權(quán)限，不能僅靠行政命令來(lái)決定應(yīng)采取的措施，要切 實(shí)提高處置能力。地區(qū)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)和聚集群眾進(jìn) 行接觸和交流，進(jìn)行平等對(duì)話，提高指揮藝術(shù)和處置水平。對(duì)于民族群眾提出的 問(wèn)題要盡量從政策及法律角度給予當(dāng)場(chǎng)解答以緩和、穩(wěn)定、控制局面。只有提高 民族地區(qū)基層部門對(duì)群體性事件的預(yù)控能力，才能大大降低群體性事件的發(fā)生 率。 再次，事后的處置機(jī)制要妥善、到位。 再次，事后的處置機(jī)制要妥善、到位。邊疆民族地區(qū)的群體性事件的處置極 為關(guān)鍵，一旦處置不當(dāng)很容易激化民族矛盾，因此，對(duì)于邊疆民族地區(qū)群體性事 件的處置一定要及時(shí)化、法定化、綜合化。建議設(shè)立事后處置程序，對(duì)于具體的 處置工作的方式和步驟要從法律上予以明確和規(guī)范。 對(duì)于這種屬于人民內(nèi)部的矛

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盾，在事后的處置中一定要認(rèn)真調(diào)查取證、進(jìn)行分類梳理、全面掌握事件誘發(fā)的 根本原因及其真實(shí)目的，為解決矛盾獲取準(zhǔn)確、詳實(shí)的第一手材料，為下一步處 理提供可靠依據(jù)。同時(shí)，還需綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，根據(jù)邊 疆民族地區(qū)特殊的歷史、 文化傳統(tǒng)靈活對(duì)待， 以達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 事件的基本事實(shí)查清后，對(duì)于屬于民族群眾的正當(dāng)訴求的，一定要穩(wěn)定其情緒， 引導(dǎo)他們通過(guò)正確的方式解決問(wèn)題，合理的要求要給予解決；要依法對(duì)事件的主 要責(zé)任人作出處罰， 對(duì)于少數(shù)別有用心的煽動(dòng)者及敵對(duì)分子， 要查清其犯罪事實(shí)， 嚴(yán)格依照法律給予嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)處置的有效性。 要重視民族地區(qū)基層調(diào)解組織的作用，對(duì)于還處在爆發(fā)初期的群體性事件， 要做好民族地區(qū)特有的治保、調(diào)解工作，在實(shí)踐中要注重吸收在各民族地區(qū)中政 治素質(zhì)、法律知識(shí)水平高、具有威信的調(diào)節(jié)人員，依法、獨(dú)立、認(rèn)真完成調(diào)節(jié)工 作，從基層入手果斷處置，避免事件反復(fù)爆發(fā)。 （二）加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重建利益共享機(jī)制 加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 由于邊疆民族地區(qū)自然地理環(huán)境的局限， 其與全國(guó)其他地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平存在較大的差異，地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。因此，必須加快 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要始終以邊疆民族地區(qū)群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，積極改革經(jīng)濟(jì) 制度，完善市場(chǎng)體制及相關(guān)配套措施，提高資源配置和利用效率，以有效協(xié)調(diào)民 族地區(qū)的各種矛盾。同時(shí)，要防止兩極分化，貧富差距過(guò)大，完善收入分配調(diào)節(jié) 機(jī)制，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。 要綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，全面改變邊疆 民族群眾的弱勢(shì)地位。不僅要建構(gòu)公平分配的法律保障機(jī)制，消除身份限制，使 邊疆民族地區(qū)群眾的基本權(quán)利和基本生存條件得到保障。 更要重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì) 保障體系的建設(shè)，對(duì)于民族群眾的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度要通過(guò)法 制建設(shè)長(zhǎng)效落實(shí)；完善社會(huì)救助體系和福利事業(yè)，使偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的貧困農(nóng)民能 享受低生活保障制度，為老年人、殘疾人等特殊群體提供基本保障。 暢通的利益表達(dá)機(jī)制， (三) 暢通的利益表達(dá)機(jī)制，積極化解矛盾 利益表達(dá)不暢通極易導(dǎo)致民意轉(zhuǎn)化為民怨，因此，對(duì)于邊疆民族群眾個(gè)人及 群體意見的表達(dá)一定要予以特別重視，不僅要積極搭建發(fā)表個(gè)人、群體意見的常 規(guī)平臺(tái)或渠道， 可以通過(guò)設(shè)立請(qǐng)?jiān)笝?quán)或者開辟專門的發(fā)表言論場(chǎng)所及時(shí)疏導(dǎo)群眾

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的不滿情緒。在可控的情況下，適當(dāng)放寬邊疆民族地區(qū)群眾的游行示威申請(qǐng)，以 減輕敵對(duì)情緒。同時(shí)，建立健全的法律援助體系、公共利益表達(dá)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督 和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，從制度層面使民族群眾宣泄渠道及權(quán)利保障機(jī)制得以完善。對(duì) 于信息的搜集、處理、發(fā)布要善于利用社會(huì)輿論和媒體傳播的力量加強(qiáng)引導(dǎo)，在 信息較為封閉的邊疆民族地區(qū)應(yīng)普及互聯(lián)網(wǎng)等通訊工具， 以滿足民族地區(qū)群眾的 知情權(quán)，增加事件的透明度，以達(dá)到利益協(xié)調(diào)和平衡，緩解矛盾的產(chǎn)生。 (四)轉(zhuǎn)變政府部門工作作風(fēng)，提高工作效率 轉(zhuǎn)變政府部門工作作風(fēng)， 政府部門工作作風(fēng) 要從源頭上預(yù)防和減少邊疆民族地區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生， 首先要轉(zhuǎn)變政府部門 的工作作風(fēng)。 作為民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部， 一定要深入基層， 認(rèn)真聽取群眾的意見， 對(duì)于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題要盡快解決，努力把矛盾消除在萌 芽狀態(tài)。 同時(shí)， 要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)， 樹立在群眾中的威信， 才能在發(fā)生問(wèn)題時(shí)， 得到群眾的理解和支持。在處置中不僅要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提高工作效率，還要及 時(shí)發(fā)現(xiàn)處置工作的失誤與不足，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，快速及時(shí)糾正錯(cuò)誤，把預(yù) 防調(diào)處工作真正做細(xì)做實(shí)。

在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下， 一定要特別重視邊疆民族地區(qū)的 發(fā)展，針對(duì)邊疆民族地區(qū)群體性事件的發(fā)生要有獨(dú)特的防控機(jī)制。由于邊疆民族 地區(qū)的特殊性，對(duì)此的重視不僅關(guān)系到我國(guó)的邊疆地區(qū)的安全、政治的穩(wěn)定和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展大局，對(duì)于構(gòu)建整個(gè)社會(huì)的和諧也具有十分重大的意義。為了最大限度地 減小此類事件的現(xiàn)實(shí)危害和不良影響，必須快速有效、穩(wěn)妥合法地進(jìn)行防控。要 從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等角度對(duì)邊疆民族地區(qū)的群體性事件進(jìn)行定性、分類 和分階段的深入系統(tǒng)研究，并要做好長(zhǎng)期預(yù)控的準(zhǔn)備，多措并舉，切實(shí)建立起符 合我國(guó)邊疆民族地區(qū)實(shí)際情況的，與民族歷史、政治、經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的群 體性事件防控體系。 新疆民族大學(xué) xxx

2010．06.20

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