本文關(guān)鍵詞：民族地區(qū)公共安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件應(yīng)對策略研究

2012-02-29 18:54:51 字體：     

摘　要：民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件具有明顯的地域民族特征，在孕育、初起、猛烈和平息期有著不同的擴(kuò)散路徑。而傳統(tǒng)的應(yīng)對民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件的模式卻把突發(fā)事件作為偶發(fā)事件，事件發(fā)生后各部門又各自孤軍奮戰(zhàn)，盼望集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致處置不力。故此若正確應(yīng)對民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件，阻止事件的擴(kuò)散，就應(yīng)該事前分析輿情，根據(jù)事件的不同階段進(jìn)行區(qū)別化應(yīng)對，同時要注意充分發(fā)揮非政府組織的力量。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；公共安全突發(fā)事件；應(yīng)對策略

    對于公共安全突發(fā)事件的處置，政府、公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件有其自身的特點(diǎn)，尤其是常常表現(xiàn)為民族性、宗教性、社會性三位一體，加之其敏感性和復(fù)雜性，因此政府、公安機(jī)關(guān)在處置上存在著一定困難，甚至出現(xiàn)處置誤區(qū)。本文民族地區(qū)公共安全事件的一般擴(kuò)散路徑入手，反思政府、公安機(jī)關(guān)處置民族因素的突發(fā)公共安全突發(fā)事件的一般程序與邏輯進(jìn)行分析，總結(jié)常見的不當(dāng)處置策略，進(jìn)而提出合理的處置行動邏輯，在此求教于各位方家。 　　一、民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件的擴(kuò)散邏輯 　　按照國外突發(fā)事件專家DomSrowsky的理解，災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會形成的危害有限，但災(zāi)難或重大突發(fā)事件一旦擴(kuò)散，將引發(fā)社會連鎖響應(yīng)，給社會造成嚴(yán)重危害。因此，在經(jīng)過對民族地區(qū)，特別是西藏地區(qū)的田野調(diào)查和統(tǒng)計分析后，筆者認(rèn)為，公共安全突發(fā)事件具有這樣的微觀擴(kuò)散邏輯：   （一） 民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件具有明顯地域民族特征   民族地區(qū)由于是少數(shù)民族聚居區(qū)，因此公共安全突發(fā)事件，往往由民族、宗教問題引發(fā)，這形成了有別于中國內(nèi)地的一些特點(diǎn)。首先，事件具有組織性、計劃性、預(yù)謀性,其要達(dá)到的目的更加明顯，并且在這個過程中伴生著明顯的暴力性、破壞性傾向，同時在事件發(fā)生后也難以預(yù)料其發(fā)展趨勢。第二，事件在時間、空間范圍上具有擴(kuò)散性。因我國是個多民族國家，民族總體分布格局為“大雜居，小聚居”，各民族往往在一個地區(qū)是主體民族，而在另一地區(qū)則可能成為非主體民族，因此民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件經(jīng)常同時發(fā)生或呈鏈?zhǔn)桨l(fā)應(yīng)，引起其他地區(qū)的響應(yīng)。在信息發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時代，事件的區(qū)域規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張,在國內(nèi)表現(xiàn)為跨地區(qū)連鎖反應(yīng)，在國際上則形成跨國界串聯(lián)、呼應(yīng)。第三，各種事件的耦合性。民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件的各次生事件在擴(kuò)散過程中會發(fā)生藕合作用。   （二）民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件不同時期具有不同擴(kuò)散路徑     公共安全突發(fā)事件對于社會而言就是一種人為地嚴(yán)重災(zāi)害，那么從災(zāi)害學(xué)的角度進(jìn)行階段分析，有助于清晰地認(rèn)識民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件的擴(kuò)散機(jī)理。民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件在發(fā)生、發(fā)展的不同時期具有不同的擴(kuò)散路徑。首先，在公共安全突發(fā)事件的孕育期，即由事件源向事件初起期擴(kuò)散的階段，此時會表現(xiàn)為上級次生事件的發(fā)生導(dǎo)致下級次生事件，但下級次生事件不對上級次生事件演化發(fā)生作用的單向擴(kuò)散。其次，在公共安全突發(fā)事件的初起期，此時公共安全突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，并已經(jīng)擴(kuò)散到部分次生事件的階段，公共安全突發(fā)事件在此階段已經(jīng)基本形成，但其擴(kuò)散路徑尚未全部完成。 　　二、民族地區(qū)傳統(tǒng)應(yīng)對公共安全突發(fā)事件的應(yīng)對模式 　　在目前為止，民族地區(qū)的負(fù)責(zé)處置公共安全突發(fā)事件的有關(guān)部門基本上還沒有結(jié)合民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件的一些特點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)對，而是采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行處置，主要表現(xiàn)在： 　�。ㄒ唬┩话l(fā)事件是偶發(fā)性事件，無法提前預(yù)測 　　一般說來，有些事件確實并非事先有預(yù)謀，而是由于偶然的機(jī)會，受到某種誘因刺激后，民眾心血來潮，一哄而起的自發(fā)行為。但是如前所述，，在當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾比較突出的情況下，偶發(fā)事件從概率上分析并非是不可預(yù)測的。相關(guān)部門必須要要確定社會矛盾的排查調(diào)處，范圍應(yīng)當(dāng)包括各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位各種可能影響社會穩(wěn)定的社會矛盾糾紛,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基層地區(qū)和利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾糾紛活躍的領(lǐng)域、行業(yè)和群體；及時了解掌握矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、涉及人數(shù)、主要訴求、重點(diǎn)人員和當(dāng)前動態(tài)等情況。 　�。ǘ┦录l(fā)生后各部門孤軍奮戰(zhàn) 　　由于民族地區(qū)各個部門之間的聯(lián)席機(jī)制尚未完全確立，因此在公共安全突發(fā)事件一旦發(fā)生后，大量信息通過相應(yīng)渠道進(jìn)入決策層后，處置行動成為政府內(nèi)部事務(wù)，社會成為動員的被動力量，采取的應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)過分相信政府自身能力以及國家強(qiáng)制力的使用，形成了政府和相關(guān)部門對應(yīng)對事項全面安排，而政府內(nèi)部卻是形成了單個的信息孤島，不得不孤軍奮戰(zhàn)。而事實證明，忽略了至為重要的社會組織、宗教組織、專家咨詢機(jī)構(gòu)和公眾的力量，應(yīng)對和處置民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件的方式方法都是不可取的。 　　（三）集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依賴 　　在民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件處置過程中，政府、公安機(jī)關(guān)中各級領(lǐng)導(dǎo)、參與部門、相關(guān)人員始終相信處置行動必須堅持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一處置。這是基于對層級制組織的過分依賴。傳統(tǒng)上應(yīng)對公共安全突發(fā)事件強(qiáng)調(diào)決策權(quán)威集中化，保證統(tǒng)一指揮。傳

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