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論中國民族政策體系的特征分析

作者：不詳　更新時間：2012-8-23 19:15:44

發(fā)生，直接導(dǎo)致相互矛盾或者相互聯(lián)系的事物糾結(jié)在同一個復(fù)雜過程中，進而在民族地區(qū)形成一系列原因繁雜、影響廣泛的突發(fā)性群體事件。民族問題的分布空間已經(jīng)由傳統(tǒng)的少數(shù)民族聚居區(qū)向非聚居區(qū)擴散，由傳統(tǒng)的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，特別是東南沿海發(fā)達地區(qū)的城市，城市民族工作壓力增加，民族問題的影響已經(jīng)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移涉及全社會各個領(lǐng)域甚至國外，給人一種牽一發(fā)動全身之感。上述現(xiàn)象空前地增加了社會維穩(wěn)的難度。因此，可以說民族問題出現(xiàn)了社會化趨勢。
    (四)社會問題民族化。
    改革開放以來，內(nèi)地與邊疆的一體化程度在不斷提高，進一步促進了邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，這是不容否認的。在漢族聚居區(qū)，在大學(xué)生就業(yè)難及下崗職工再就業(yè)、特困群體社會保障、資源開發(fā)與補償、城市拆遷、居民收入增長、社會公共服務(wù)等方面存在著一系列社會問題，，在民族地區(qū)，則由于當(dāng)事人是少數(shù)民族而往往使上述問題具有非常濃厚的民族色彩，在相應(yīng)條件下可以不同程度地轉(zhuǎn)化為民族問題，進而引發(fā)突發(fā)性群體事件，影響民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與發(fā)展。所以，社會問題民族化趨勢在不斷增強。
    從當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀看，在西藏“3·14”、新疆“7·5”等事件發(fā)生后，中國民族政策問題與中國民族工作問題引起了國內(nèi)外前所未有的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界與社會對中國民族政策提出了種種反思。與以往相比較，突破了中國民族政策研究的一系列禁區(qū)，大家可以更加實事求是、更加理性、更加客觀地研究中國民族政策問題，無疑是一種思想解放，這在中國民族政策研究歷史上具有里程碑的意義，對此我們應(yīng)該給予充分的肯定與積極評價；另外，大家能夠在開誠布公、寬松有加的氛圍中研究探討中國民族政策與中國民族工作問題，通過不同觀點的交流與交鋒，進一步深化中國民族政策研究，也無疑是一種歷史進步，具有劃時代意義，是特別可喜可賀之事。但是，我們應(yīng)該清醒地認識到，思想解放是學(xué)術(shù)進步與繁榮的前提條件，但思想解放不能簡單地等同于學(xué)術(shù)進步與繁榮。在上述的反思過程中，由于存在著種種認識上的誤區(qū)，甚至產(chǎn)生了相互對立的觀點，可大體上分為三類。有人認為中國的民族政策是失敗的，應(yīng)該徹底改變；又有人認為中國的民族政策沒有問題，應(yīng)該全面堅持；還有人認為中國民族政策應(yīng)該進行部分調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的中國民族問題。“理貫，不亂；不知貫，不知應(yīng)變”。[3]因此，在理論方面迫切需要廓清種種對中國民族政策認識的誤區(qū)，找出對中國民族政策進行正確判斷的視角與標(biāo)準(zhǔn)，形成對中國民族政策的客觀、正確評價，進一步深化中國民族政策的研究與探索，為國家正確認識與妥善處理中國的民族問題提供智力支撐。
    “利益和目標(biāo)確定了戰(zhàn)略要求。政策提供了滿足戰(zhàn)略要求的準(zhǔn)則”。[4]從國家重大戰(zhàn)略需求看，西藏“3·14”、新疆“7·5”等事件的發(fā)生，直接對當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系產(chǎn)生了不同程度的損害，影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與穩(wěn)定。如何在當(dāng)?shù)鼗謴?fù)與構(gòu)建和諧民族關(guān)系，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)則是國家重大戰(zhàn)略需求。因此，必須在中國民族政策體系集成與實施環(huán)境優(yōu)化研究方面有所突破創(chuàng)新，以進一步發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用，不斷提高中國民族工作的質(zhì)量與效率，盡快實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，徹底粉碎國內(nèi)外反華勢力利用中國民族問題分化中國的圖謀。
    二
    “令我們不快的大部分偶然事件都是由于我們狹隘的眼光不能看到事物的秩序和聯(lián)系才違反我們意愿的”。[5]當(dāng)前，在評價中國民族政策方面存在的種種誤區(qū)，集中體現(xiàn)為簡單化、粗放化與割裂化的不良傾向。具體表現(xiàn)為部分學(xué)者采取非常簡單的直線性因果關(guān)系分析方法去研究評價異常復(fù)雜的中國民族政策問題，在不言自明的各種因素綜合影響下，忽視或者回避了非直線性的同因異果、異因同果、一因多果、多因一果等一系列復(fù)雜問題，因為采取非常簡單的直線性因果關(guān)系分析方法進行研究容易出“創(chuàng)新性研究成果”，容易產(chǎn)生轟動效應(yīng)。不可否認，上述研究成果不同程度地產(chǎn)生誤導(dǎo)讀者的結(jié)果，也阻礙中國民族政策研究的進一步發(fā)展，阻礙中國民族工作的不斷創(chuàng)新。
    有部分學(xué)者的研究過于粗放，處于低水平重復(fù)的狀態(tài)，其研究特點是大而化之，墨守成規(guī)，抱殘守缺，熱衷于相關(guān)現(xiàn)象的簡單描述與堆砌羅列，缺乏實證與定量分析研究，從理論到理論，陶醉于假大空的重復(fù)性成果，往往不加區(qū)分地將中國民族政策制定、中國民族政策過程、中國民族政策的主體與客體、中國民族政策體系、中國民族政策體系集成、中國民族政策體系實施、中國民族政策體系實施環(huán)境、中國民族政策體系實施環(huán)境優(yōu)化等一系列問題混為一談進行研究，直接導(dǎo)致認識上混亂，不利于掌握民族工作的主動權(quán)，不利于提高中國民族工作的質(zhì)量與效率。
    還有部分學(xué)者習(xí)慣地將中國民族政策全過程割裂開來進行研究，沒有從民族政策全過程進行整體把握，他們或者研究單一民族政策，或者只研究民族政策過程的某一個環(huán)節(jié)，或者只研究民族政策部分過程，而在此基礎(chǔ)上得出不切實際的對中國民族政策分析與總體評價。上述研究往往陷入“盲人摸象”、以偏概全的泥淖中而無法自拔。因此，非常有必要廓清上述認識方面與研究方面的誤區(qū)，進一步深化中國民族政策研究。“當(dāng)更張而不更張，雖有良工不能善調(diào)也；當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也”。[6]
    實際上，中國民族政策問題，不是僅僅體現(xiàn)在民族政策制定與實施兩個環(huán)節(jié)上，或者說不能僅僅從上述兩個環(huán)節(jié)來對中國民族政策進行整體評價。我們應(yīng)當(dāng)從民族政策全過程出發(fā)，認真區(qū)分民族政策制定、民族政策體系、民族政策體系集成、民族政策體系實施、民族政策體系實施環(huán)境、民族政策體系實施環(huán)境優(yōu)化等每個環(huán)節(jié)的不同問題，才能真正廓清對中國民族政策評價的種種誤區(qū)。
    中國民族政策體系是立體的分層次結(jié)構(gòu)，而不是平面平行的結(jié)構(gòu)。中國民族政策體系結(jié)構(gòu)自有特點。
    首先是穩(wěn)定性。結(jié)構(gòu)就是反映了中國民族政策體系各個要素的組合方式，上述組合方式具有相對穩(wěn)定性，體現(xiàn)了中國民族政策體系內(nèi)在的相對不變的方面。當(dāng)然，穩(wěn)定性是相對的，而不是絕對的。只關(guān)注民族政策體系的穩(wěn)定性，而忽視民族政策體系的可變性，會導(dǎo)致

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