本文關(guān)鍵詞：族際政治，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：有效地實(shí)行族際政治和諧治理，是多民族國(guó)家全面協(xié)調(diào)各民族之 間關(guān)系，維系和鞏固民族國(guó)家安全的必然選擇。中國(guó)族 際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)；當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理模式構(gòu)建應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是培育共同文化精神，形成國(guó)族觀念和國(guó)族認(rèn)同；二是調(diào)整民族政策價(jià)值取向，構(gòu)建國(guó)家 主義取向的民族政策體系；三是構(gòu)建民族區(qū)域自治約束機(jī)制，平衡民族自治地方的權(quán)利和義 務(wù)；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國(guó)族際和諧治理的必然選擇。重新構(gòu)建一套相對(duì)健 全、穩(wěn)固的當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理的新模式。
　　關(guān)鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

　　族際治理是多民族國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將國(guó)內(nèi)各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體，以及維護(hù)這個(gè)共同體的政治過(guò)程。對(duì)于任何一個(gè)多民族國(guó)家而言，有效地實(shí)現(xiàn)族際和諧治理，全面協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系，直接關(guān)系到多民族國(guó)家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國(guó)家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國(guó)家統(tǒng)一的前提下，以人民共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為核心、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為宗旨，以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)。將族際政治關(guān)系控制在不致危及中華民族多元一體民族國(guó)家生存的底線范圍內(nèi)，發(fā)揮巨大的族際利益調(diào)適功能，并且保持調(diào)適過(guò)程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現(xiàn)代國(guó)家中結(jié)成利益一致的共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。
　　一、中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)
　　現(xiàn)代民族國(guó)家中，理解民族問(wèn)題關(guān)鍵要正確理解民族、民族與國(guó)家的關(guān)系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關(guān)系。民族是在特定的地域上生活并根據(jù)自己的意愿結(jié)成統(tǒng)一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團(tuán)。因此，在處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)族際和諧治理時(shí)，既要考慮民族構(gòu)成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團(tuán)之間的關(guān)系以及他們?cè)谡喂餐w中的價(jià)值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實(shí)現(xiàn)族際治理持續(xù)和諧。
　　現(xiàn)代意義的民族并不是由單質(zhì)性人口集團(tuán)組成的，在不同的歷史時(shí)間點(diǎn)上，人類(lèi)社會(huì)組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內(nèi)容和特征。歷史上形成的所有的人口集團(tuán)都被組織到民族國(guó)家的構(gòu)架之中，圍繞著這種組合才形成相應(yīng)的集體心理和政治文化，以及現(xiàn)代世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序。民族國(guó)家在對(duì)具有不同歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū)和民族進(jìn)行內(nèi)部族際治理的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統(tǒng)轄之下，使之結(jié)成了與以往的族裔文化集團(tuán)不同的利害相系、命運(yùn)與共的政治共同體，并成為世界體系中相對(duì)獨(dú)立的政治單元。在這個(gè)歷史過(guò)程中，曾經(jīng)作為人類(lèi)共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領(lǐng)土和人民主權(quán)這些新的要素，則進(jìn)入了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家主權(quán)的基本要素。曾經(jīng)屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權(quán)力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進(jìn)程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨(dú)立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對(duì)這片土地的權(quán)力的時(shí)候，領(lǐng)土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運(yùn)的前提，他們之間的交往和利益關(guān)系從此才密不可分。
　　中華民族就是以中國(guó)地域文化的多元特征為起點(diǎn)，在多元的地域文化的交融和匯集過(guò)程中，漢族逐漸成為多元一統(tǒng)的凝聚核心，它從中原擴(kuò)展到中國(guó)的北部、南部和西部，最終形成了中華民族多元一體的格局�！岸嘣惑w”的中華民族是相對(duì)于“中國(guó)”這個(gè)國(guó)家概念而言的，而中華民族之所以時(shí)至今日依然被概括為多元一體，這本身就表明中華民族是由多元的諸民族構(gòu)成的，中華民族的范圍基本對(duì)應(yīng)于中國(guó)的國(guó)家疆域，盡管“國(guó)家和民族是兩個(gè)不同的又有聯(lián)系的概念”，但“同時(shí)從宏觀上看，這兩個(gè)范圍基本上或大體上可以說(shuō)是一致的”費(fèi)孝通主編：《中華民族多元一體格局》修訂本，中央民 族大學(xué)出版社，1999。。中華民族多元一體格局就是將民族——國(guó)家的政治 結(jié)構(gòu)建立在多民族國(guó)家人民共同體之上，賦予各族人民以特定的外延和共同的命運(yùn)，使各族人民結(jié)成了特定的政治共同體，在中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的司法、行政體系下共同生活和行為。中華民族國(guó)家內(nèi)部的各族裔文化集團(tuán)之間，已在特定的領(lǐng)土空間形成了難以割斷的密切聯(lián)系，形成為現(xiàn)代中華民族。這種意義上的民族已經(jīng)包含了“歷史時(shí)間”的變化，與古代的族裔文化共同體不再屬于同一歷史范疇。即沃勒斯坦所言：“外于或先于這個(gè)作為資本主義世界經(jīng)濟(jì)政治上層建筑的多國(guó)系統(tǒng)而存在的政治實(shí)體，不必是也不曾是‘國(guó)族’”［美］沃勒斯坦著， 黃燕譯：《族群身份的構(gòu)建——種族主義、國(guó)族主義、族裔身份》，轉(zhuǎn)引自許寶強(qiáng)、羅永生 編譯：《解殖與民族主義》，中央編譯出版社，2004年，第117頁(yè)。。中華民族是相 對(duì)于中國(guó)這個(gè)國(guó)家實(shí)體而存在的，因而顯然不具有任何重構(gòu)或改變現(xiàn)實(shí)存在的中國(guó)內(nèi)部諸民族格局的意味。換言之，就國(guó)際政治而言，中國(guó)擁有一個(gè)多元一體的中華民族；而在國(guó)內(nèi)政治層面，中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，其內(nèi)部的諸民族對(duì)中華民族及其相對(duì)應(yīng)的中國(guó)的認(rèn)同情況，是當(dāng)代中國(guó)內(nèi)部整合的重要事項(xiàng)，是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的題中應(yīng)有之意。費(fèi)孝通提出的中華民族“多元一體”格局的理論是從族際政治發(fā)展的角度對(duì)中國(guó)內(nèi)部族際關(guān)系和諧治理的歷史描述、現(xiàn)狀分析和未來(lái)圖示的理論基石。
　　中華民族多元一體現(xiàn)代民族國(guó)家的形成過(guò)程中，既有各民族集團(tuán)或語(yǔ)言文化集團(tuán)整體并入到中華民族國(guó)家——中華人民共和國(guó)的范圍，也有許多民族被分隔到不同的民族國(guó)家疆域，形成跨境民族。既有國(guó)家疆界分割而產(chǎn)生的同一部族跨界而居，也有不同民族和部族同屬于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)象。體現(xiàn)中華民族多元一體社會(huì)凝聚功能的民族性的關(guān)鍵在于不是把它理解為由血緣親屬關(guān)系維系的種族共同體，而是在由地域上所有人自愿結(jié)成的政治共同體上的整合，凝聚的紐帶不是血緣關(guān)系而是地域聯(lián)系和法律制度基礎(chǔ)之上的族際和諧治理。中華人民共和國(guó)的成立，已將不同的歷史文化集團(tuán)囊括到同一領(lǐng)土上的現(xiàn)代民族國(guó)家，通過(guò)對(duì)疆域內(nèi)存在的差異以及建立在差異基礎(chǔ)上的多重民族認(rèn)同進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家民族的理想。一個(gè)國(guó)家在邏輯上只能有一個(gè)國(guó)民意義上的“民族”，大衛(wèi)•休謨指出，國(guó)家及其政策對(duì)統(tǒng)一文化的形成具有重要的作用。格羅斯也指出，歐洲文化的一個(gè)主要特征就是它的多樣性和差異性。統(tǒng)一，即單一的文化，往往是國(guó)家強(qiáng)加的參見(jiàn)［美］菲利克斯• 格羅斯著，王建娥譯：《公民與國(guó)家——民族、部族和族屬身份》，新華出版社，2003年 ，第194頁(yè)。。中華民族多元一體國(guó)家的形成過(guò)程，是中華民族確立自己的疆域和活動(dòng)空間即領(lǐng)土的過(guò)程，同時(shí)也是中華各族共同體成員形成一種聯(lián)系形式的過(guò)程，是共同體成員確立一種可見(jiàn)性外延并在此基礎(chǔ)上確立一種排斥性的政治認(rèn)同以區(qū)別于其他共同體的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，構(gòu)成中華民族的各個(gè)部分之間，根據(jù)現(xiàn)代世界通行的領(lǐng)土、人民主權(quán)以及政治合法性的政治原則，確立了彼此的政治聯(lián)系，彼此在政治共同體中的地位和權(quán)利，建構(gòu)起相對(duì)穩(wěn)固的制度法律機(jī)制和政治文化內(nèi)涵，也正是通過(guò)這一個(gè)個(gè)過(guò)程的聚合與反復(fù)，中華民族國(guó)家各個(gè)部分之間才形成了中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的法律制度和政治文化生活，這就是中華民族多元一體民族性建構(gòu)的內(nèi)涵。因此，脫離中華民族多元一體格局的現(xiàn)實(shí)存在，無(wú)視歷史結(jié)構(gòu)的制約和支配力量，孤立地討論民族的原生性和現(xiàn)代性、民族的行為、基本特征和各少數(shù)民族之間的交往行為發(fā)生于其中的歷史性變革，以及何種因素對(duì)界定民族概念更為重要，其實(shí)已經(jīng)是沒(méi)有意義了。中華人民共和國(guó)的成立構(gòu)成了中華民族共同體和中華民族多元一體民族性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建構(gòu)中華民族多元一體民族性的過(guò)程，正是對(duì)不同的人口集團(tuán)進(jìn)行整合的過(guò)程，是在具有不同歷史文化和種族聯(lián)系的人口中創(chuàng)造出統(tǒng)一性和凝聚力的過(guò)程�！　∽鳛橐粋�(gè)有機(jī)整體，中華民族多元一體民族性還具有外延的特征，并取決于司法、行政及政黨政治在其中得以實(shí)施的包括族際和諧治理在內(nèi)的政治治理。外延性的民族性由政治治理的統(tǒng)一性、政治手段組成的國(guó)家、族際和諧治理社會(huì)和政治的民主化發(fā)揮社會(huì)黏合劑的作用，在多民族社會(huì)中建立起自覺(jué)的聯(lián)系。因此，中華民族多元一體民族性還包含了另外其他更重要的內(nèi)容，首先在觀念和實(shí)踐上調(diào)整個(gè)人與法律、政治與社會(huì)的關(guān)系，各民族人民再也不是世俗政治化的臣民，而是居住在一個(gè)共同的地區(qū)、在共同的政府里平等擁有發(fā)言權(quán)并意識(shí)到共同的遺產(chǎn)和共同的利益的“民族”的一員。同時(shí)，它不簡(jiǎn)單地反對(duì)神權(quán)，例如承認(rèn)****、班禪、哲不尊丹巴等宗教世系的轉(zhuǎn)世制度。同時(shí)，社會(huì)主義政治制度的建立，啟動(dòng)了中華民族多元一體社會(huì)和政治的民主化進(jìn)程，社會(huì)主義民主化為中華民族增添了新的內(nèi)容和新的力量，給中華民族增添了社會(huì)凝聚力，從巨大經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)政治、文化與觀念的變革方面豐富了中華民族多元一體民族性的內(nèi)容和外延特性。
　　正是現(xiàn)代民族性構(gòu)建所包含的平等意識(shí)和共享意識(shí)，以及現(xiàn)代國(guó)家給予中華民族各族人民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益和法律保護(hù)，共同創(chuàng)造出中華民族多元一體的歸屬感和認(rèn)同意識(shí)，給予中華民族前所未有的社會(huì)凝聚力和向心力，使各民族成員能夠并必須像捍衛(wèi)自己的生命、財(cái)產(chǎn)和家園一樣，捍衛(wèi)中華民族的獨(dú)立與自由，爭(zhēng)取中華民族的強(qiáng)盛和最大利益，中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中華民族多元一體現(xiàn)代民族主義意識(shí)形態(tài)正式形成。由于“愛(ài)國(guó)主義是通過(guò)否定民族主義者的觀點(diǎn)中最不令人喜歡和最不體面的特點(diǎn)來(lái)加以描述的”齊格 蒙特•鮑曼：《流動(dòng)的現(xiàn)代性》，三聯(lián)書(shū)店，2002年，第271頁(yè)。，因此，“完全以國(guó)家為基礎(chǔ)的愛(ài)國(guó)主義，通常都具有強(qiáng)大的影響力，因?yàn)橐灶I(lǐng)土及公民為根基的近代國(guó)家，必然時(shí)時(shí)會(huì)將居民牽扯進(jìn)國(guó)家事務(wù)當(dāng)中，并可為人民描繪出一幅合理的‘遠(yuǎn)景’，這幅遠(yuǎn)景是獨(dú)一無(wú)二的，是針對(duì)人民的生活設(shè)計(jì)的，也是命定的”埃里克•霍布斯鮑姆：《民族與民主》，上海人 民出版社，2000年，第102-103頁(yè)。。愛(ài)國(guó)主義所顯示的是對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)，而民族主 義則意味著對(duì)本民族的效忠。愛(ài)國(guó)主義首先用文化意義上的“祖國(guó)”確定了政治意義上的“國(guó)家”，其次要求每個(gè)公民將其個(gè)人的公民身份置于民族身份之上，最終通過(guò)對(duì)多民族國(guó)家內(nèi)部民族性利益優(yōu)先地位的改變來(lái)整合已經(jīng)或可能被撕裂的族際關(guān)系。由于愛(ài)國(guó)主義作為國(guó)家利益至上的學(xué)說(shuō)，它在闡釋和實(shí)施愛(ài)國(guó)主義過(guò)程當(dāng)中借助批判自由主義、社群主義、保守主義、民粹主義、多元民主主義等學(xué)說(shuō)而展開(kāi)，因而愛(ài)國(guó)主義實(shí)際上是包容著多種反對(duì)、中和或修正民族主義的理論和意識(shí)形態(tài)。
　　只有通過(guò)具有利益調(diào)適功能的愛(ài)國(guó)主義來(lái)整合族際利益沖突、化解合法性爭(zhēng)議，才能通過(guò)族際和諧治理達(dá)成維系多民族國(guó)家統(tǒng)一的目標(biāo)。從民族與國(guó)家的關(guān)系角度而言，根據(jù)國(guó)家的民族構(gòu)成，迄今為止的絕大多數(shù)主權(quán)國(guó)家都是多民族國(guó)家。而依據(jù)民族在國(guó)家的分布，迄今為止的絕大多數(shù)民族又都沒(méi)有建立起純粹的民族國(guó)家，因此，由于民族邊界與國(guó)家邊界的非一致特征是民族和國(guó)家的常態(tài)，從而使多元一體的民族分布格局對(duì)應(yīng)于一體多元的多民族國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。換言之，一體與一國(guó)乃是當(dāng)今世界主權(quán)國(guó)家形態(tài)的一般模式，在多元一體的多民族國(guó)家內(nèi)部，民族成分的多元化并不是構(gòu)成分裂國(guó)家的理由：“現(xiàn)代民族國(guó)家既不是惟一可能的國(guó)家形式，也不是人類(lèi)歷史上最輝煌的政治成就。那種把有關(guān)人民、民族、社會(huì)、國(guó)家的概念包含在一種專(zhuān)斷的領(lǐng)土背景之中的概念框架，與一個(gè)特定的歷史時(shí)期有關(guān)”馬丁•阿爾布勞：《全球時(shí)代》 ，商務(wù)印書(shū)館，2001年，第266頁(yè)。。
　　多元一體國(guó)族認(rèn)同應(yīng)該也必須是現(xiàn)代多民族國(guó)家族際政治和諧治理的前景。對(duì)多民族國(guó)家而言，所要做的就是通過(guò)族際政治和諧治理不斷地調(diào)適族際利益來(lái)確保各民族的共同繁榮和建筑其上的政治合法性。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助和在政治、文化等方面實(shí)施的優(yōu)惠政策，中華民族精神的弘揚(yáng)、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的共同信仰，對(duì)于緩解歷史上形成的民族矛盾、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮起到了積極的作用。構(gòu)建在中華民族多元一體格局理論之上的族際政治和諧治理能夠促使健全的社會(huì)、成熟的民族、自覺(jué)的信任行動(dòng)、理性的公民和民族和解的可行途徑的產(chǎn)生，，并在現(xiàn)有政治共同體的框架之下解決民族問(wèn)題。中華民族多元一體的格局和有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的確立已經(jīng)具備由多元社會(huì)組成的政治共同體避免沖突、和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)族際和諧治理需要的基本前提，即：通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度等政治手段滿足了各民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化訴求，實(shí)現(xiàn)了民族平等的政治權(quán)利和資源利益分配，在社會(huì)的所有集團(tuán)和成員之間建立信任并形成一種共處與合作關(guān)系，保證文化價(jià)值差異存在的政治空間，滿足了不同民族的合理要求和良好愿望，正確處理了民族間的利益糾紛，避免族際劇烈沖突，通過(guò)政治民主化增進(jìn)多民族國(guó)家的包容性和靈活性，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了族際政治的和諧治理。
　　二、當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理模式構(gòu)建
　　黨的十六大向全國(guó)各族人民描繪了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，在十六屆六中全會(huì)上，黨中央再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須對(duì)我國(guó)族際政治治理模式進(jìn)行調(diào)整，要從國(guó)家整體利益的角度來(lái)制定和實(shí)施符合國(guó)家利益的民族政策，將國(guó)家利益尤其是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為“國(guó)家主義”民族政策的基本價(jià)值取向和民族政策觀，豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論體系。尤其要逐步改變絕大部分是針對(duì)解決“不發(fā)展問(wèn)題”，而對(duì)“發(fā)展中的問(wèn)題”和“發(fā)展后的問(wèn)題”卻缺乏關(guān)注和必要的政策準(zhǔn)備的問(wèn)題，并在此過(guò)程中構(gòu)建一套完善的族際政治和諧治理機(jī)制。就目前而言，族際政治和諧治理模式構(gòu)建主要涉及以下方面。
　　（一）培育共同文化精神，形成國(guó)族觀念和國(guó)族認(rèn)同
　　國(guó)族觀念的建立、國(guó)族認(rèn)同之所以必需，實(shí)際就是以國(guó)家既有的疆界為界線，培養(yǎng)國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，并將公民情感與原生的族群情感融為一體，使其具有更強(qiáng)的凝聚力。“在這樣一個(gè)領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷的背景下，國(guó)家就必須充分發(fā)揮對(duì)民族性的想象力�！备窭锥蚰�•默多克：《媒體參與的現(xiàn)代性：本世紀(jì) 末 的傳播與當(dāng)代生活》，馬戎、周星：《二十一世紀(jì)：文化自覺(jué)與跨文化對(duì)話(一)》 ，北京大學(xué)出版社，2001年，第127頁(yè)。“國(guó)族（nation—state）文化的建立 是‘新生國(guó)家’追求‘現(xiàn)代化’的一部分，是舊殖民地國(guó)家為爭(zhēng)得自身民族所需要（從形象外表到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）的形式而做出的巨大努力。”王銘銘：《民族與國(guó)家》 .趙嘉文、馬戎：《民族發(fā)展與社會(huì)變遷》第45頁(yè)。共同文化精神，才能形成主流政治意識(shí)。主流政治意識(shí)是一個(gè)國(guó)家的靈魂，占主導(dǎo)地位，通過(guò)共同文化精神中形成的主流政治意識(shí)的積極引導(dǎo)，才會(huì)推動(dòng)非主流政治意識(shí)向文明、健康的方向發(fā)展，并積極幫助主流政治意識(shí)、發(fā)展和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)主流政治意識(shí)的良性發(fā)展�！　≡谖覈�(guó)，“民族”一詞或指中華民族，或指少數(shù)民族，在與國(guó)家相提并論時(shí)，即指中華民族，“中華民族”這一名稱是反帝國(guó)主義、促進(jìn)民族主義的一個(gè)重要口號(hào)。中華民族包括了中國(guó)境內(nèi)的各民族。中華民族是“國(guó)族”、“中國(guó)人”的同名詞，與美國(guó)人、墨西哥人、新加坡人等的稱呼都是同樣的。中國(guó)“56個(gè)民族已結(jié)合成相互依存、統(tǒng)一而不能分割的整體，在這個(gè)民族實(shí)體里所有歸屬的成分都已具有高一個(gè)層次的民族認(rèn)同意識(shí)，即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的感情和道義”。“在不同層次的認(rèn)同基礎(chǔ)上可以各自發(fā)展原有的特點(diǎn)，形成多語(yǔ)言、多文化的整體”費(fèi)孝通：《簡(jiǎn)述我的民族研究經(jīng)歷和 思考》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》，1997年第2期。。實(shí)際上這就是國(guó)家—民族觀念的建立，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是統(tǒng)一的，民族情感與愛(ài)國(guó)主義是共生的，語(yǔ)言和文化的多元性并不能也不允許妨礙這種認(rèn)同意識(shí)的形成與發(fā)展。由于中華民族族源結(jié)構(gòu)的多元性和特殊性，漢族以其久遠(yuǎn)的歷史文化淵源，融會(huì)諸多民族而形成的巨大數(shù)量和廣泛的分布，以及在中國(guó)數(shù)千年歷史中在政治和文化上享有的主流地位，從而歷史地成為凝聚中華民族的核心力量，故漢族文化在中華各民族文化中占有極為重要的地位，漢族傳統(tǒng)文化也時(shí)常自覺(jué)不自覺(jué)地就成為中華民族傳統(tǒng)文化的代表，“漢族本身就是國(guó)內(nèi)若干民族的融合體，包含著若干民族的血統(tǒng)。如果說(shuō)炎黃是漢族的祖先，也等于是中華民族認(rèn)同的祖先象征”之說(shuō)李紹連：《炎黃文化與炎黃子孫》，《新華文摘》，1992年 第2期。。必須要通過(guò)國(guó)族理念的建立構(gòu)筑民族認(rèn)同、國(guó)族認(rèn)同，要通過(guò)國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)家慶典（國(guó)慶節(jié)）、國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步成就以及各類(lèi)有廣泛影響的發(fā)明創(chuàng)造、體育競(jìng)技賽事、文化活動(dòng)等培養(yǎng)人們的愛(ài)國(guó)情感與中華民族的自尊、自豪。
　　　為此，必須培養(yǎng)共同文化精神，強(qiáng)化國(guó)族觀念和國(guó)族認(rèn)同。一是從制度上保證情感層次的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為認(rèn)知層次上的國(guó)家政治認(rèn)同。共同種族、宗教、共同地域、共同心理特征、共同生活方式的認(rèn)同是較低的情感層次的民族認(rèn)同，而現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治主要需要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家統(tǒng)一的法律制度、方針政策的認(rèn)識(shí)、理解、贊成基礎(chǔ)上形成較高的認(rèn)知層次的國(guó)家認(rèn)同，要通過(guò)斬?cái)喔髅褡鍖?duì)狹隘民族傳統(tǒng)政治方式的眷戀情感，通過(guò)科學(xué)的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家政治的認(rèn)同。二是從制度上保證從本能移情的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為自覺(jué)理性的國(guó)家政治認(rèn)同。各民族本能的政治認(rèn)同的思維模式是基于對(duì)本民族社會(huì)政治組織具有天然、下意識(shí)的血緣、種族、地域歸屬感，移情的政治認(rèn)同的思維模式是基于在習(xí)慣和古老傳統(tǒng)對(duì)部落首領(lǐng)、族長(zhǎng)、世襲土司、頭人等傳統(tǒng)權(quán)威的認(rèn)同，這在現(xiàn)代政治中是有害的。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程要求以自覺(jué)、理性為基礎(chǔ)，跳出血緣、習(xí)慣、古老傳統(tǒng)、種族和地域界限，自覺(jué)將國(guó)家作為盡忠的最高對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)“法定”或“選定”法理型權(quán)威的一致性國(guó)家認(rèn)同。三是從制度上保證僅僅從通過(guò)權(quán)威性的決定、法令和政策等獲得政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為注重民族一體化教育和立法而獲得國(guó)家政治認(rèn)同。發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)、廣播、電視、電影事業(yè)，提高民主意識(shí)和參政議政熱情，廣開(kāi)社會(huì)溝通渠道，加強(qiáng)思想交流雙向平等和不斷增加各族人民參政議政的機(jī)會(huì)，使國(guó)家政治系統(tǒng)、政治權(quán)威、政治政策和政治共識(shí)獲得各族人民足夠的合法性政治認(rèn)同。四是從制度上保證從重穩(wěn)定輕發(fā)展的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)定基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相互依賴于合作關(guān)系的國(guó)家政治認(rèn)同。要改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)形式的封閉、自給自足狀況，改變社會(huì)缺乏充分的聯(lián)系和交流，改變社會(huì)結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)分工不細(xì)，導(dǎo)致絕對(duì)同一的價(jià)值觀念而使非民主行為流行。要促使民族地區(qū)聯(lián)結(jié)的組帶是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)相互依賴合作為基礎(chǔ)，克服少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與漢族之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的事實(shí)分歧和隔閡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中平等的國(guó)家政治認(rèn)同。五是從制度上保證從重視身份問(wèn)題的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變發(fā)展為強(qiáng)調(diào)程序問(wèn)題的國(guó)家政治認(rèn)同�，F(xiàn)代化進(jìn)程中，民主政治的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)不能再靠說(shuō)服、壓制和欺騙獲得政治認(rèn)同，要改變細(xì)究哪個(gè)姓氏、哪種血統(tǒng)、哪個(gè)民族、哪個(gè)地域的人才有權(quán)進(jìn)行管理的狀況，而要只問(wèn)他是“怎樣”取得領(lǐng)導(dǎo)地位，是否是按照公認(rèn)的合法程序、規(guī)則取得領(lǐng)導(dǎo)地位，而“怎樣”的問(wèn)題也是程序、規(guī)則的問(wèn)題。只有不斷建立健全和完善民族地區(qū)的各種政治程序和規(guī)則，按程序和規(guī)則辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部和政治政策才能獲得公眾的合法性認(rèn)同。六是從制度上保證民族文化流動(dòng)的多樣化向一體化的政治認(rèn)同，確保文化向發(fā)達(dá)方向前進(jìn)。由少數(shù)人所從事的民族文化活動(dòng)，只是某民族文化的微量傳播，不是變化的整體流動(dòng)。民族文化流動(dòng)是在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，因而活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的方式也即是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的一切方式。人類(lèi)社會(huì)不可阻擋地要由低級(jí)階段向高級(jí)階段，由野蠻向文明，由落后向進(jìn)步發(fā)展的客觀規(guī)律構(gòu)成了人類(lèi)民族文化流動(dòng)并一體化的基石。

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