本文關(guān)鍵詞：民族綱領(lǐng)政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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【原文出處】黑龍江民族叢刊
 
【原刊地名】哈爾濱
 
【原刊期號(hào)】200002
 
【原刊頁(yè)號(hào)】21～28
 
【分 類 號(hào)】D5
 
【分 類 名】民族研究
 
【復(fù)印期號(hào)】200011
 
【作 者】宋全
 
【作者簡(jiǎn)介】宋全，國(guó)家民委民族問題研究中心，北京　100800
    宋全（1966～），男（蒙古族），內(nèi)蒙古赤峰人，法學(xué)碩士，國(guó)家民委民族問題研究中心助理研究員，主要從事民族理論與政策研究。
 
【關(guān) 鍵 詞】新中國(guó)建立初期/中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策/民族工作方針/原則內(nèi)容
 
　　本文對(duì)新中國(guó)建立初期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨人在建國(guó)初期貫徹落實(shí)了正確的民族綱領(lǐng)政策，從而為新中國(guó)的民族工作奠定了良好的開端。
 

    〔中圖分類號(hào)〕D633.0　〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A　〔文章編號(hào)〕1004—4922（2000）02—0021—08
    中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期確立的民族綱領(lǐng)政策所體現(xiàn)的精神主旨，同其在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中的一貫主張是基本一致的。在當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興的特定背景下，民族工作經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢(shì)，通過大量開創(chuàng)性的工作，確立了正確的路線方針和綱領(lǐng)政策，并在實(shí)踐中得到了有效的貫徹落實(shí)，為新中國(guó)的民族工作奠定了良好的開端。

一、新中國(guó)建立初期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)原則和民族工作方針

    1949年9 月下旬召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中國(guó)歷史上是一次有劃時(shí)代意義的盛會(huì)。此次會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，具有代行憲法的性質(zhì)。它根據(jù)全國(guó)各族人民的共同意志，以國(guó)家根本大法的形式明確提出：按照中國(guó)國(guó)情建立統(tǒng)一的多民族的共和國(guó)，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治，并全面闡明了我們黨解決民族問題的綱領(lǐng)性原則，即“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂民族團(tuán)結(jié)的行為”。“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言、文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。中央人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 教育的建設(shè)事業(yè)。”（注：民族問題文獻(xiàn)匯編〔M〕.北京：中共中央黨校出版社， 1991 年1290. ）這些提法既是對(duì)新民主主義時(shí)期黨的民族綱領(lǐng)政策原則的全面總結(jié)和繼承，又是對(duì)它的豐富和發(fā)展，顯示出鮮明的時(shí)代創(chuàng)新精神，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的特定社會(huì)背景作出的恰如其分的選擇，是新中國(guó)成立后黨和國(guó)家制定具體民族政策，順利開展民族工作的基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。
    1953年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)1952年全國(guó)民族政策大檢查的情況，起草了《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，對(duì)建國(guó)以來民族政策的執(zhí)行情況作了全面的評(píng)價(jià)，“正確地闡述了過渡時(shí)期黨在民族問題方面的任務(wù)和政策”，（注：黃光學(xué). 當(dāng)代中國(guó)民族工作：上冊(cè)〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年107、57、 108、121、121.）指出：在中華人民共和國(guó)成立，國(guó)內(nèi)各民族獲得解放，民族壓迫根本消除之后，黨和國(guó)家有關(guān)民族工作的任務(wù)就是“鞏固祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國(guó)的大家庭；在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治；在祖國(guó)的共同事業(yè)的發(fā)展中，與祖國(guó)的建設(shè)密切結(jié)合起來，逐步發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化（其中包含穩(wěn)步的和必要的社會(huì)改革在內(nèi)），消滅歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上不平等，使落后的民族得以躋于先進(jìn)民族的行列，過渡到社會(huì)主義社會(huì)。”（注：江平. 中國(guó)民族問題的理論與實(shí)踐〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1994年115.）這是對(duì)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)建國(guó)初期黨的民族綱領(lǐng)政策精神的進(jìn)一步闡釋。1954年10月，中共中央向黨內(nèi)批轉(zhuǎn)了這個(gè)總結(jié)。這個(gè)總結(jié)在新中國(guó)民族工作歷程中占有重要的地位，它比較全面地概括了新中國(guó)建立初期我們黨的民族綱領(lǐng)政策的原則內(nèi)容，是具有歷史意義的重要文獻(xiàn)之一。
    新中國(guó)建立初期中央政府從實(shí)際出發(fā)，將全國(guó)的大局和民族地區(qū)的特殊情況有機(jī)地結(jié)合起來，提出要制定一套有別于漢族地區(qū)的工作方針、政策和措施，籍以指導(dǎo)民族地區(qū)的工作。1950年5月28日， 中央人民政府政務(wù)院召開政務(wù)工作會(huì)議，聽取了中央民委副主任委員烏蘭夫同志關(guān)于當(dāng)前民族工作問題的報(bào)告。烏蘭夫指出：“由于各少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的極不平衡，我們的一切工作必須采取慎重緩進(jìn)的方針，穩(wěn)步前進(jìn)。一切性急的作法，必會(huì)犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤甚至造成嚴(yán)重的損失……”。（注：當(dāng)代中國(guó)民族工作大事記〔M〕.北京：民族出版社，1989年8.）會(huì)議通過了該報(bào)告，并批準(zhǔn)了民族工作“慎重緩進(jìn)”的方針。時(shí)隔不久，周恩來總理親自將“慎重緩進(jìn)”改為“慎重穩(wěn)進(jìn)”，雖是一字之差，但更突出了積極穩(wěn)妥的含義。同年6月， 中共中央發(fā)出《關(guān)于慎重處理少數(shù)民族問題的指示》。指示制定了嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)應(yīng)慎重對(duì)待的民族地區(qū)社會(huì)改革問題作了規(guī)定。（注：黃光學(xué). 當(dāng)代中國(guó)民族工作：上冊(cè)〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年107、57、108、121、121.）同年7月，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上的講話中，結(jié)合西南地區(qū)的民族問題，進(jìn)一步闡述和發(fā)展了中央的指示精神。他說：“西南的民族問題很復(fù)雜，西南民族問題必須解決好。這牽涉到各方面的工作，但我們對(duì)情況又了解得很少，因此強(qiáng)調(diào)要采取非常穩(wěn)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，從一開始就把民族關(guān)系搞好”。“所有少數(shù)民族內(nèi)部的改革，都要由少數(shù)民族內(nèi)部的力量來進(jìn)行。”鄧小平同志還講：“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量，他們贊成就做，贊成一部分就做一部分。贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數(shù)人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”。（注：中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題〔M〕.北京：民族出版社，1994年54、55、54、59；42；42；42；94；120.）同年10月1日， 周總理在設(shè)宴歡迎參加國(guó)慶觀禮的各民族代表的講話中強(qiáng)調(diào)指出：對(duì)各少數(shù)民族的內(nèi)部改革，按照各民族大多數(shù)人民的覺悟和志愿，采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針。這是我們黨第一次公開表述新中國(guó)建國(guó)初期民族工作的指導(dǎo)方針。黨和國(guó)家關(guān)于民族綱領(lǐng)原則和民族工作方針的及時(shí)提出，指明了建國(guó)初期我國(guó)民族工作的方向，保證民族工作沿著正確道路前進(jìn)。

二、新中國(guó)建立初期為貫徹實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策創(chuàng)造條件

    黨的民族綱領(lǐng)原則和民族工作方針確定后，如何將這些原則變?yōu)榫唧w的政策乃至現(xiàn)實(shí)，就成為新中國(guó)民族工作的主要任務(wù)。為此，黨和政府做了大量準(zhǔn)備工作。
    1.在民族地區(qū)普遍建立民族民主聯(lián)合政府，并在此基礎(chǔ)上推行民族區(qū)域自治。毛澤東主席在1949年11月給中央西北局的指示電中指示：“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額”，大量吸收少數(shù)民族參加政府工作。“在目前時(shí)期，應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府”。（注： 中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題〔M〕.北京：民族出版社，1994年54、55、54、59；42；42；42；94；120.）各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行了這一指示，廣泛吸收少數(shù)民族代表參加人民代表會(huì)議和中央人民政府。在民族聚居的地區(qū)，民族民主聯(lián)合政府實(shí)際上是民族區(qū)域自治的過渡形式。不少少數(shù)民族聚居的地區(qū)，在民主聯(lián)合政府的基礎(chǔ)上，建立起自治機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。
    2.籌建民族事務(wù)機(jī)構(gòu)。在第一屆中央政府政務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中，中央民族事務(wù)委員會(huì)是最早成立的單位之一。1949年10月22日，中央民族事務(wù)委員會(huì)正式成立并開始辦公。此后，西北等大行政區(qū)的中央局政府和一些民族事務(wù)比較多的省、市、行署、專區(qū)及縣級(jí)人民政府也都陸續(xù)建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在一些剛解放不久，暫時(shí)還不具備組建民族民主聯(lián)合政府委員會(huì)條件的民族地區(qū)，則建立了臨時(shí)性的民族協(xié)商委員會(huì)，管理有關(guān)事務(wù)。民族工作的涉及面非常廣泛，許多具體政策的貫徹落實(shí)離不開各級(jí)政府部門的密切聯(lián)系和通力合作。 為便于開展工作， 政務(wù)院于1951年2月制定的《關(guān)于民族事務(wù)的幾項(xiàng)決定》中， 要求中央政府的部級(jí)機(jī)構(gòu)注意建立有關(guān)民族事務(wù)的業(yè)務(wù)工作部門。按此精神，有關(guān)部委相繼建立了管理和協(xié)調(diào)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)。如教育部的民族教育司、、貿(mào)易部的民族貿(mào)易處、文化部的民族文化司、衛(wèi)生部的民族衛(wèi)生處等。從組織方面，為中華人民共和國(guó)建立初期民族工作的順利進(jìn)行提供了保障。
    3.和平解放西藏。至1949年底，除西藏外，大陸的其他民族地區(qū)都獲得了解放。廣大藏區(qū)的藏族人民和愛國(guó)力量紛紛要求解放軍從速進(jìn)藏，使西藏早日回到新中國(guó)的懷抱。1950年1月，中央政府順應(yīng)民意， 發(fā)出解放西藏的命令。毛主席指示進(jìn)藏部隊(duì)要認(rèn)真執(zhí)行民族政策、宗教政策和做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭(zhēng)取上層，影響和團(tuán)結(jié)人民群眾，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的愛國(guó)力量，集中打擊帝國(guó)主義及其一切分裂主義分子。和平解放西藏是中央政府確定的基本方針。因此，中央在宣布進(jìn)軍西藏之時(shí)，即通知西藏地方政府派代表就有關(guān)和平解放西藏事宜進(jìn)行談判。1951 年2月，西藏地方政府派出阿沛·阿旺晉美等5 人的全權(quán)代表赴京同李維漢等中央政府全權(quán)代表談判。經(jīng)過艱難的談判，于5 月下旬簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。協(xié)議明確規(guī)定了西藏和平解放的有關(guān)政策措施，以及其后西藏革命和建設(shè)的大政方針，標(biāo)志著西藏歷史新紀(jì)元的開始。
    4.迅速清剿殘匪。在建國(guó)初期，湖南、廣西、廣東、云南、貴州、四川、青海、甘肅、寧夏、新疆等省的匪患情況十分嚴(yán)重。這些地區(qū)，多屬民族聚居區(qū)，形勢(shì)顯得更加復(fù)雜。1950年3月， 中央政府發(fā)布剿匪和建立革命秩序的指示，掀開了剿匪斗爭(zhēng)的序幕。至1953年底，剿匪斗爭(zhēng)取得了徹底的勝利，為在這些地區(qū)建立和鞏固人民政權(quán)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)，開展民族工作，奠定了基礎(chǔ)。
    5.調(diào)節(jié)民族內(nèi)部糾紛。解放前，在一些邊遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)，在同一民族內(nèi)部，也因利益紛爭(zhēng)、歷史積怨、壞人挑唆等因素的作用，產(chǎn)生許多矛盾和糾紛，甚至釀成大規(guī)模流血事件。解放初，這類事情仍時(shí)有發(fā)生，比如，四川涼山彝族家支之間發(fā)生的所謂“打冤家”事件在1952年8月至11月的4個(gè)月中，僅普格、布拖、美姑、昭覺、普雄等地就發(fā)生了16次之多。其中規(guī)模最大的一次，有7000多人卷入，持續(xù)了5天5夜，傷亡慘重。（注：江平.中國(guó)民族問題的理論與實(shí)踐〔M〕. 北京：中共中央黨校出版社，1994年121.）對(duì)此類事件，黨和政府十分重視，派駐工作隊(duì)深入了解情況，經(jīng)過大量的調(diào)解工作，基本消除了內(nèi)部紛爭(zhēng)，為進(jìn)一步開展全面的工作產(chǎn)生了積極影響。
    6.改善少數(shù)民族群眾生活。由于歷史和自然等多方面原因，民族地區(qū)發(fā)展的總體水平比較低，生產(chǎn)落后，生活貧困。對(duì)此，黨中央指示各地開展工作要根據(jù)實(shí)際情況，從解決人民群眾生產(chǎn)和生活困難入手，用無償發(fā)放農(nóng)具和救濟(jì)糧的辦法，扶持少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活狀況。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)缺醫(yī)少藥，疾病肆虐的狀況，中央人民政府從1950年至1952年，撥出�？�1000萬(wàn)元，用于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，還先后派出八個(gè)防疫大隊(duì)和醫(yī)療大隊(duì)，深入民族地區(qū)診治疾病。有關(guān)各省和地區(qū)也分別派出各種衛(wèi)生工作隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，到民族地區(qū)開展義務(wù)送醫(yī)送藥活動(dòng)。1951年1月，衛(wèi)生部召開全國(guó)民族衛(wèi)生會(huì)議， 制定了《關(guān)于建立和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生工作的決定》、《少數(shù)民族衛(wèi)生工作方案》以及防治少數(shù)民族地區(qū)性病、瘧疾與推廣少數(shù)民族地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作方案。這次會(huì)議還決定，除在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)組派醫(yī)療和衛(wèi)生工作隊(duì)以外，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏和西康等地各設(shè)立一個(gè)性病防疫站，在西南、中南地區(qū)設(shè)立8個(gè)瘧疾防治所， 并由衛(wèi)生部派遣兩個(gè)瘧疾防治隊(duì)，到瘧疾高發(fā)區(qū)進(jìn)行防治工作。在少數(shù)民族地區(qū)普遍建立縣一級(jí)衛(wèi)生基層組織。會(huì)后，上述有關(guān)規(guī)定立即得到了實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生狀況也迅速發(fā)生了明顯的變化。
    7.加強(qiáng)調(diào)查研究工作。為了摸清少數(shù)民族和民族地區(qū)的情況，為實(shí)際工作提供借鑒，在中華人民共和國(guó)建立初期，黨和政府組織各方面力量，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作。其中影響較大的有：1950年，政務(wù)院組織人員調(diào)查綏遠(yuǎn)省土默特旗的“旗縣并存”問題。同年，還組織北京大學(xué)、清華大學(xué)、燕京大學(xué)等校師生到內(nèi)蒙的呼倫貝爾盟調(diào)查蒙古、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克等民族的情況。1950年至1955年對(duì)一些少數(shù)民族的社會(huì)歷史、語(yǔ)言，以及一些尚待識(shí)別民族的族體等問題作專題調(diào)查研究。1951年，中國(guó)科學(xué)院組織西藏科學(xué)工作隊(duì)隨解放軍進(jìn)藏，對(duì)西藏地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及民族狀況作全面的考察研究。通過廣泛的調(diào)查研究，基本搞清了各少數(shù)民族所處的社會(huì)形態(tài)及其政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，為黨和政府制定切合實(shí)際的民族政策提供了參考依據(jù)，同時(shí)也為貫徹執(zhí)行黨的方針政策，更好地開展工作找到了契合點(diǎn)。
    上述誠(chéng)心誠(chéng)意為少數(shù)民族做實(shí)事的一系列做法，產(chǎn)生了積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，基本理順了民族關(guān)系，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，各少數(shù)民族群眾的生活水平有了明顯的改善，通過事實(shí)使他們真切地感受到了黨和政府的英明與偉大，為其后更好地實(shí)施民族政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、新中國(guó)建立初期中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的基本內(nèi)容及實(shí)施

    新中國(guó)建立初期，黨的民族政策主要是以《共同綱領(lǐng)》的有關(guān)原則規(guī)定為藍(lán)本，根據(jù)特定的實(shí)際情況制定，并加以實(shí)施的。大致而言，這些政策及其實(shí)施情況主要體現(xiàn)在以下幾方面：
    　　1.真正實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族的民族平等權(quán)利和自治權(quán)利。
    實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族真正享有平等權(quán)利和自治權(quán)利是馬克思主義民族理論的原則規(guī)定，也是我黨解決國(guó)內(nèi)民族問題的根本點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨和政府制定了一系列的相關(guān)政策、措施。
    （1）清除歷史上遺留下來的民族歧視的有形痕跡。1951年5月，中央人民政府頒發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，指示要求對(duì)歷史上遺留下來的帶有歧視和侮辱少數(shù)民族含義的地名等一切有形的痕跡，堅(jiān)決禁用或更改。
    （2）疏通民族關(guān)系。打破歷史上造成的民族隔閡，協(xié)調(diào)、 解決民族之間和民族內(nèi)部的紛爭(zhēng)，理順和建立平等的民族關(guān)系，是黨和政府確立的新中國(guó)建立初期民族工作的重點(diǎn)內(nèi)容。中央政府為此采取了兩項(xiàng)成功的舉措，即派訪問團(tuán)到民族地區(qū)進(jìn)行訪問，同時(shí)組織邊疆少數(shù)民族各階層人士到內(nèi)地參觀。（注：當(dāng)代中國(guó)民族工作大事記〔M〕.北京：民族出版社，1989年70.）
    （3）開展民族識(shí)別工作，確定民族成份。 在我國(guó)歷史上由于民族支系繁雜，族稱眾多，他稱與自稱混淆，族屬不清的現(xiàn)象相當(dāng)突出而普遍。同時(shí)也由于統(tǒng)治階級(jí)奉行民族壓迫政策，許多少數(shù)民族不被承認(rèn)，有的少數(shù)民族為了生存被迫隱瞞自己的民族成份。因此，直至解放前的歷代政府都沒有能夠?qū)ξ覈?guó)民族族屬情況作出符合實(shí)際的判斷。新中國(guó)成立后，為了科學(xué)正確地確認(rèn)多民族大家庭中的每一個(gè)成員，以便于推行民族區(qū)域自治和貫徹各項(xiàng)民族政策，中央人民政府從1950年起，組織有關(guān)專家學(xué)者和實(shí)際民族工作者，開始民族識(shí)別工作。在民族識(shí)別過程中，主要依據(jù)馬克思主義有關(guān)民族和民族形成的理論，結(jié)合中國(guó)民族的具體情況，參考大量有關(guān)文獻(xiàn)，并傾聽本民族的意愿。實(shí)踐表明，民族識(shí)別政策的貫徹實(shí)施是真正實(shí)現(xiàn)各民族不分大小和先進(jìn)與落后都一律平等的一種具體體現(xiàn)，它對(duì)于貫徹執(zhí)行黨的民族綱領(lǐng)政策，形成和鞏固社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展，產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。
    （4）實(shí)施民族區(qū)域自治。關(guān)于實(shí)施民族區(qū)域自治， 在《共同綱領(lǐng)》中即有明文規(guī)定，但由于當(dāng)時(shí)的條件尚未完全成熟，因而沒有廣泛開展起來。1950年11月，我國(guó)第一個(gè)省轄市一級(jí)的西康藏族自治區(qū)成立。在此之后，逐漸開始在西北、西南和中南的一些少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行。1952年8月， 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要（草案）》頒布。綱要使《共同綱領(lǐng)》的有關(guān)原則規(guī)定有了較強(qiáng)的可操作性。它的制定和實(shí)施，有力地保障了民族區(qū)域自治的普遍推行和健康發(fā)展。1954 年9月，中華人民共和國(guó)第一部憲法誕生。在這部憲法中，有關(guān)民族區(qū)域自治的內(nèi)容比《共同綱領(lǐng)》規(guī)定地更為具體，并從政治制度的高度對(duì)民族區(qū)域自治作了確認(rèn)。1955年12月，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法的規(guī)定發(fā)布了《關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的指示》和《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示》。在憲法和國(guó)務(wù)院的兩個(gè)指示的具體指導(dǎo)下，實(shí)施民族區(qū)域自治的工作迅速在民族地區(qū)展開。一些人口比較多的少數(shù)民族，除蒙古族已建立了自治區(qū)之外，其他如回、藏、維吾爾、壯等，籌建自治地方的工作相繼提上議事日程。
    （5）保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。 保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利，是新中國(guó)建立后黨和國(guó)家民族工作的一個(gè)重要組成部分。為保障散雜居少數(shù)民族在參與地方政權(quán)管理方面的平等權(quán)利，中央人民政府政務(wù)院決定在少數(shù)民族散雜居的地區(qū)建立地方民族民主聯(lián)合政府。1952年2月22 日政務(wù)院第一百二十五次政務(wù)會(huì)議通過了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》，指出在少數(shù)民族散雜居地區(qū)，均可建立民族民主聯(lián)合政府，同時(shí)還明確了少數(shù)民族在這類政權(quán)中的會(huì)議代表和政府委員的名額。在這次會(huì)議上一同批準(zhǔn)通過的還有《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成份享有民族平等權(quán)利的決定》，其適用范圍廣泛，涵蓋了一切沒有實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。
    　　2.普遍而大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部
    解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在即時(shí)，為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，黨中央及時(shí)提出加快培養(yǎng)民族干部的號(hào)召。1949年9月至12月間， 中央西北局軍政委員會(huì)選調(diào)了83名回族干部，舉辦回族干部訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)有關(guān)黨的民族政策以及其他方針政策。中華人民共和國(guó)建立不久，以毛澤東為首的中央人民政府把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作提上了議事日程。1949年11月，毛澤東主席強(qiáng)調(diào)指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”（注：中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題〔M〕.北京：民族出版社，1994年54、55、54、59；42；42；42；94；120.）同年12月，毛主席在就西北民族工作所發(fā)的一個(gè)指示中，明確提出：“一切少數(shù)民族存在的地方的黨委，都應(yīng)辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班或干部訓(xùn)練學(xué)校。”（注：中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題〔M〕.北京：民族出版社，1994年54、55、54、59；42；42；42；94；120.）同時(shí)他又從解決問題的實(shí)質(zhì)入手，強(qiáng)調(diào)要盡快培養(yǎng)大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部。在上述精神指引下，中央民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)過較短時(shí)間的籌備，于1950年2月，在北京舉辦了藏民研究班，專門培養(yǎng)藏族干部。此外，不同形式的民族干部培訓(xùn)班和培訓(xùn)學(xué)校，在民族地區(qū)廣泛興辦起來。經(jīng)過培訓(xùn)的民族干部迅速走上工作崗位，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)的正常工作產(chǎn)生了積極的作用。為了把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作引向深入，并加以規(guī)范， 中央人民政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要， 于1950年11月通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》。方案明確提出了普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部的方針。認(rèn)為：目前應(yīng)以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)技術(shù)干部為輔；同時(shí)必須培養(yǎng)適當(dāng)數(shù)量志愿作少數(shù)民族工作的漢族干部，以便幫助各少數(shù)民族的解放事業(yè)與建設(shè)工作。為此，進(jìn)一步提出了具體的實(shí)施措施，如設(shè)立民族學(xué)院、設(shè)立民族干部學(xué)校和臨時(shí)性質(zhì)的民族干部訓(xùn)練班等。同年，中央人民政府還頒布了《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，提出了建立民族學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的具體舉措。此后，相繼組建了中央、西北、西南民族學(xué)院和中央民族學(xué)院中南分院。此外，各地還舉辦了大批政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，培養(yǎng)普通政治干部和急需的專業(yè)技術(shù)干部，使民族干部隊(duì)伍迅速發(fā)展起來。
    　　3.從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥進(jìn)行少數(shù)民族社會(huì)制度改革
    改革少數(shù)民族的社會(huì)制度，是使少數(shù)民族徹底擺脫階級(jí)壓迫，走上社會(huì)主義道路的必然選擇。但由于解放前各少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展程度不同，所以要改革的對(duì)象和形式也應(yīng)該有所不同。中央人民政府從民族地區(qū)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，決定采取區(qū)別于漢族地區(qū)社會(huì)改革的政策，實(shí)行在幅度上要穩(wěn)妥、在政策上要從寬、在時(shí)間上要放長(zhǎng)的方針，在具體實(shí)施中分民主改革和社會(huì)主義改造兩步走的方法。
    （1）民族地區(qū)的民主改革，從總體上看， 可分為四種類型：第一類地區(qū)有近3000萬(wàn)人口，其發(fā)展水平與漢族接近，從解放初就開始與漢族地區(qū)一樣進(jìn)行民主改革，到1953年基本完成。這些地區(qū)基本仿照漢族地區(qū)的模式，但也因具體情況制定了一些特殊政策，如要做好與人民有聯(lián)系的上層人士的工作，爭(zhēng)取他們的支持，要給他們出路；依靠當(dāng)?shù)孛褡甯刹孔鞴ぷ�，不�?yīng)由漢族干部或其他外來干部包辦代替；在民族雜居地區(qū)，在斗爭(zhēng)本民族地主時(shí)，應(yīng)以本民族農(nóng)民為主，并由本民族干部去組織指導(dǎo)。在分配土地、房屋及其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，要特別注意民族間的合理分配；農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)不進(jìn)行土改等。第二類地區(qū)主要包括藏族、傣族和大小涼山的彝族地區(qū)，約有人口500萬(wàn)人。 這些地區(qū)實(shí)行和平協(xié)商改革的辦法，首先是對(duì)改革政策和方法進(jìn)行協(xié)商。其實(shí)質(zhì)是在消滅封建制度和奴隸制度的前提下，對(duì)上層人物作出必要的讓步。解放農(nóng)奴和奴隸，廢除各種賦稅勞役等特權(quán)，沒收封建領(lǐng)主、地主和奴隸主的土地分給農(nóng)民，但不沒收其他財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，采取措施，不降低他們的政治和生活待遇。其次是協(xié)商劃分階級(jí)。通常由領(lǐng)主、地主、奴隸主同農(nóng)民代表協(xié)商，前者自報(bào)成份，后者進(jìn)行評(píng)議，最終由政府批準(zhǔn)。第三是沒收土地和分配土地。即沒收領(lǐng)主、地主和奴隸主的土地重新分配，但同樣分配給他們與農(nóng)民相當(dāng)?shù)囊环荨５谌惖貐^(qū)是處于原始社會(huì)末期的少數(shù)民族地區(qū)，約有人口70余萬(wàn)人。這些地區(qū)雖已出現(xiàn)了一定程度上的私有制和貧富分化，但階級(jí)分化不明顯，土地占有不集中。對(duì)此，黨和政府提出通過采取團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步的措施，直接向社會(huì)主義社會(huì)過渡的政策，即在國(guó)家和先進(jìn)民族的幫助下，發(fā)展互助合作，發(fā)展生產(chǎn)和文化事業(yè)，逐步改造其舊的生產(chǎn)關(guān)系，直接步入社會(huì)主義社會(huì)。第四類是指少數(shù)民族牧區(qū)。這類地區(qū)，在建國(guó)前大多都發(fā)展到了封建社會(huì)階段。封建牧主占有大量的牲畜和牧場(chǎng)，通過出租牲畜或雇傭牧民放牧等形式獲取剝削利潤(rùn)。根據(jù)這一狀況，中央人民政府決定對(duì)少數(shù)民族牧區(qū)進(jìn)行民主改革的政策措施是：保護(hù)牧場(chǎng)、保護(hù)牲畜、實(shí)行牧場(chǎng)公有、放牧自由；不斗不分、不劃階級(jí)；牧工牧主兩利；幫助勞動(dòng)貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)；廢除牧主封建特權(quán)、超經(jīng)濟(jì)剝削及其由此而產(chǎn)生的同牧民和牧工的人身依附關(guān)系。當(dāng)然，在牧區(qū)民主改革的實(shí)踐中，不同的地區(qū)因各自的實(shí)際而有所區(qū)別，但總方針總政策是一致的。
    （2）少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義改造。在這一過程中，， 黨和政府始終堅(jiān)持了“積極發(fā)展，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，采取在方式上多樣，步驟上穩(wěn)妥，政策上靈活的政策。從實(shí)踐看，大體包括以下類型：第一類指已完成民主改革的民族地區(qū)。這類地區(qū)同漢民族地區(qū)一樣，從1953年開始社會(huì)主義改造。主要是經(jīng)過互助組、初級(jí)社等幾個(gè)發(fā)展階段，最后進(jìn)入普遍建立集體所有制性質(zhì)的高級(jí)社階段。同時(shí)，通過對(duì)私人資本主義工商業(yè)實(shí)行利用、限制和改造等政策，經(jīng)過公私合營(yíng)，使之逐步轉(zhuǎn)變成為公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這類地區(qū)基礎(chǔ)好，起步早，到1956年前后基本完成了社會(huì)主義改造。第二類指經(jīng)過和平協(xié)商完成民主改革的民族地區(qū)。這類地區(qū)情況復(fù)雜，從1956年后才進(jìn)行社會(huì)主義改造，除西藏以外的其他大多數(shù)地區(qū)到1958年基本完成了改造任務(wù)。在這些地區(qū)，主要采取在消滅剝削制度的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)奴和奴隸走合作化道路，使之分別超越一個(gè)或兩個(gè)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。其過程有些類似于民族地區(qū)實(shí)行民主改革過程中部分民族的“直接過渡”形式。第三類指在民主改革中實(shí)現(xiàn)“直接過渡”的民族地區(qū)。這類地區(qū)的改造大體始于1956年，結(jié)束于1958年前后，主要是在民主改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶助力度，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，提高思想覺悟，開展互助合作運(yùn)動(dòng)，直接確立社會(huì)主義體制。第四類指少數(shù)民族牧區(qū)。對(duì)這類地區(qū)，采取更慎重、更有利于牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，在實(shí)施中，根據(jù)不同對(duì)象采取不同的做法。比如新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府提出了“依靠勞動(dòng)牧民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧業(yè)的社會(huì)主義改造”的方針。首先引導(dǎo)個(gè)體牧民，在自愿的原則下，建立牧業(yè)互助組和合作社。對(duì)于牧主經(jīng)濟(jì)，采取了類似對(duì)城市資本家的寬容政策。民族地區(qū)社會(huì)主義改造的成功具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)意義，它延伸、擴(kuò)展了民主改革所取得的成績(jī)，使各少數(shù)民族得以穩(wěn)步有序地走上了社會(huì)主義的光明大道。
    　　4.大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)
    新中國(guó)建立初期，少數(shù)民族生產(chǎn)方式落后，生活極端困難，特別是那些居住環(huán)境惡劣的少數(shù)民族，食不裹腹，衣不蔽體。面對(duì)這種境況，黨和政策確定了發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的方針，制定并實(shí)施了多種行之有效的政策。（1）扶助生產(chǎn)，解決溫飽問題。 為緩解少數(shù)民族的貧困程度，政府采取的第一項(xiàng)措施就是大量發(fā)放救濟(jì)款和救濟(jì)糧，幫助他們暫時(shí)克服生產(chǎn)、生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1950年中央人民政府在海南島就向黎族等民族地區(qū)投放了15萬(wàn)元救濟(jì)款和280多萬(wàn)公斤救濟(jì)糧、優(yōu)扶糧。 在西南地區(qū)，中央人民政府通過向少數(shù)民族無償提供農(nóng)具、種子等生產(chǎn)資料的方法幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。它們的做法受到中央人民政府的肯定，并向全國(guó)推廣。（2）開展民族貿(mào)易工作。新中國(guó)建立初期，民族地區(qū)交通不便，生活和生產(chǎn)用品奇缺，當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)又運(yùn)不出來，中間的銜接工作主要由一些“私商”來完成。對(duì)此，貿(mào)易部和中央民族事務(wù)委員會(huì)于1951年8月聯(lián)合召開第一次全國(guó)民族貿(mào)易會(huì)議。 會(huì)議確定了民族貿(mào)易工作的指導(dǎo)方針，即：“依據(jù)各民族地區(qū)的特點(diǎn)和需要，通過物資交流，以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族生產(chǎn)發(fā)展和生活改善”。（注：當(dāng)代中國(guó)民族工作大事記〔M〕.北京：民族出版社，1989年21.）
    　　5.爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士
    1956年4月， 中央一份通報(bào)中指出：“黨和中央人民政府對(duì)少數(shù)民族的上層人士（包括宗教上層分子）一貫堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育的政策。在那些進(jìn)行民主改革的地區(qū)，改革的時(shí)候和改革之后都不改變這個(gè)政策。在改革的時(shí)候和改革以后，中央人民政府將采取辦法使他們的政治地位和生活水平不致于降低。”（注：黃光學(xué).當(dāng)代中國(guó)民族工作：上冊(cè)〔 M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年107、57、108、121、121. ）對(duì)能參加工作的，可安排適當(dāng)工作，由國(guó)家發(fā)給薪金。對(duì)不能工作的，可由國(guó)家長(zhǎng)期補(bǔ)助，保持和從前大致相當(dāng)?shù)纳钏健?duì)參加叛亂的，不分首要分子和脅從分子，只要悔改，停止叛亂，均一律從寬處理，不咎既往，過去在政府和協(xié)商機(jī)關(guān)有職務(wù)的，保留職務(wù)，允許繼續(xù)工作。對(duì)在平叛中有立功表現(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。在當(dāng)時(shí)已經(jīng)建立人民政權(quán)的少數(shù)民族地區(qū)，黨和政府對(duì)凡是能夠爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的民族宗教界上層人士，大都按照上述政策精神，在政治上和生活上作了比較好的安置。
    　　6.批判和克服民族主義傾向
    從總體上講，新中國(guó)建立初期民族工作的開展是比較順利的。但在部分地區(qū)，由于一些干部特別是一些漢族干部忽視少數(shù)民族的特殊性，未能正確落實(shí)民族政策，甚至出現(xiàn)歧視少數(shù)民族的現(xiàn)象。對(duì)此，黨和政府十分關(guān)注，認(rèn)為它是民族主義思潮的一種反映，提出要通過經(jīng)常檢查民族政策執(zhí)行情況來克服和防止這種錯(cuò)誤傾向的影響。1952年和1956年，先后在全國(guó)進(jìn)行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查。毛主席對(duì)民族政策執(zhí)行檢查情況非常重視，他在1953年3 月明確提出：“有些地方民族關(guān)系很不正常。此種情形，對(duì)于共產(chǎn)黨人說來，是不能容忍的。”（注：中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題〔M〕.北京：民族出版社，1994年54、55、54、59；42；42；42；94；120.）強(qiáng)調(diào)必須立刻著手改造這方面錯(cuò)誤，要借助報(bào)刊等媒體進(jìn)行公開批判，籍以教育全體黨員和群眾。同年7月， 全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過了由中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草的《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，系統(tǒng)地歸納了民族政策執(zhí)行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，即大漢族主義或漢族主義殘余幾乎到處存在。認(rèn)為必須通過經(jīng)�；鸟R克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育來克服和防止這種錯(cuò)誤傾向的消極影響。這份總結(jié)經(jīng)政治局會(huì)議研究，于次年10月向黨內(nèi)批轉(zhuǎn)成為新中國(guó)民族工作進(jìn)程中的重要?dú)v史文獻(xiàn)之一。進(jìn)入50年代中期，在一些民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，大漢族主義的思想傾向又有所抬頭。對(duì)此，黨中央于1956年4 月再次發(fā)出在全國(guó)進(jìn)行民族政策執(zhí)行情況檢查的指示。在指示中提出了在重點(diǎn)反對(duì)大漢族主義的同時(shí)，也應(yīng)客觀地反對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的地方民族主義的精神。4月25日， 毛主席發(fā)表了題為《論十大關(guān)系》的著名講話，在談到漢族與少數(shù)民族的關(guān)系時(shí)指出：“我們的政策是比較穩(wěn)定的，是比較得到少數(shù)民族贊成的。我們著重反對(duì)大漢族主義。地方民族主義也要反對(duì)，但是一般地不是重點(diǎn)。”（注：中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題〔M〕.北京：民族出版社，1994年54、55、54、59；42；42；42；94；120.）1957年2月， 毛主席再一次指出：“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個(gè)問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義。無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團(tuán)結(jié)，這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部矛盾。”（注：中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題〔M〕.北京：民族出版社，1994年54、55、54、59；42；42；42；94；120.）第二次民族政策執(zhí)行情況檢查即將結(jié)束時(shí)，全國(guó)人大民族委員會(huì)在青島召開了民族工作座談會(huì)，對(duì)檢查情況作了較全面的研究和總結(jié)。周恩來總理親自到會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，并發(fā)表了《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問題》的講話，在談到反對(duì)民族主義時(shí)，周總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不論是大漢族主義傾向，還是地方民族主義傾向，都屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)用處理人民內(nèi)部矛盾的原則來解決。周總理的講話，切中實(shí)際，從理論和實(shí)踐的角度為當(dāng)時(shí)和以后開展反對(duì)民族主義的斗爭(zhēng)，指明了方向，并提供了科學(xué)的方法論。

四、貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策取得的成就

    在從1949年10月中華人民共和國(guó)成立到1957年年底的8 年多的時(shí)間里，由于以毛澤東同志為首的黨中央的高度重視國(guó)內(nèi)民族問題的解決，堅(jiān)持馬克思主義民族問題的理論同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，制定了一系列適合中國(guó)實(shí)際的解決民族問題的方針、政策和措施。隨著這些方針、政策和措施的貫徹實(shí)施，我國(guó)的民族工作取得了顯著的成績(jī)，各民族地區(qū)進(jìn)行了民主改革，其后又逐步進(jìn)行了社會(huì)主義改造，社會(huì)面貌發(fā)生了根本性變化。
    　　1.各民族當(dāng)家作主，走上了社會(huì)主義道路
    隨著民族區(qū)域自治的逐步開展，以及少數(shù)民族地區(qū)民主改革的勝利完成和社會(huì)主義改造的進(jìn)行，我國(guó)各族人民相繼超越了一個(gè)或幾個(gè)的社會(huì)發(fā)展階段，直接步入了社會(huì)主義社會(huì)。截止1957年年底，全國(guó)少數(shù)民族聚居地方先后建立了75個(gè)民族自治地方，其中除內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)成立了自治地方以外，寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和西藏高原的籌建工作都已經(jīng)提上議事日程。少數(shù)民族干部由1949年的4.8萬(wàn)多人，增加到1957年的48萬(wàn)多人。（注：黃光學(xué).當(dāng)代中國(guó)民族工作：上冊(cè)〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年107、57、108、121 、121.）由于黨對(duì)民族工作的高度重視以及民族政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，少數(shù)民族人民基本上實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，自己管理本民族事務(wù)和直接參與國(guó)家管理事務(wù)的平等權(quán)利，各民族之間歷史上形成的隔閡與猜疑得到消除，民族關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，各民族之間建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型關(guān)系，為國(guó)家的統(tǒng)一與中華各民族的團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    　　2.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)
    為了從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)貧困落后的局面，徹底改善少數(shù)民族的生活水平，黨和政府采取了一系列諸如在財(cái)力、物力和人力等方面予以幫助扶持的政策和措施。如早在1950年至1952年三年恢復(fù)時(shí)期，中央和各級(jí)人民政府十分注重幫助少數(shù)民族地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展民族地區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)和開展商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，并在一些條件比較好的民族地區(qū)建立了部分工業(yè)企業(yè)。中共中央在1952年12月頒布的《中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年計(jì)劃的若干原則性意見》中，在要求各相關(guān)省、自治區(qū)進(jìn)一步做好實(shí)施民族區(qū)域自治和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)與大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部的同時(shí)，明確提出，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，要貫徹以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、貿(mào)易和交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)的原則。根據(jù)中央的有關(guān)指示精神，全國(guó)有關(guān)單位和地區(qū)制定了比較具體的發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展計(jì)劃，并在各民族的共同努力下，提前完成了規(guī)劃的任務(wù)。比如在第一個(gè)五年計(jì)劃中，全國(guó)計(jì)劃新建8條鐵路干線，其中有5條與少數(shù)民族地區(qū)直接或間接相通。少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭鋼鐵聯(lián)合企業(yè)以及新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依油田等企業(yè)的建立，而得到顯著發(fā)展，初步改變了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的“手無寸鐵”的歷史。據(jù)有關(guān)資料，1957年與1949年相比，少數(shù)民族地區(qū)的糧食產(chǎn)量和牲畜數(shù)量分別增長(zhǎng)了62.9％和141％。民族自治地方工業(yè)總產(chǎn)值， 由1949年的5.4億元增加到1957年的29.5億元，增長(zhǎng)了4倍多。在內(nèi)蒙古、新疆、廣西、青海等民族省、自治區(qū)建立了一批大中型工礦企業(yè)。民族地區(qū)的交通事業(yè)成績(jī)顯著，到1957 年， 鐵路和公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到5400多公里和6萬(wàn)多公里。 少數(shù)民族的工人隊(duì)伍也因民族地區(qū)工業(yè)的發(fā)展而迅速壯大，到1957年年底，民族地區(qū)的工人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到82萬(wàn)多人。（注：黃光學(xué).當(dāng)代中國(guó)民族工作：上冊(cè)〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年107、57、108、121、121. ）人民群眾的生活質(zhì)量也由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展而明顯提高。
    　　3.民族地區(qū)文化教育等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
    由于黨和政府采取了重視和發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)的政策和措施，以及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的帶動(dòng)，少數(shù)民族地區(qū)的文化教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展日新月異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年與1952年相比，全國(guó)在校的少數(shù)民族大學(xué)生增長(zhǎng)了4.46倍，普通中學(xué)的在校生增長(zhǎng)了2.78倍，小學(xué)生增長(zhǎng)了1.17倍，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)了10.75倍， 使用少數(shù)民族文字出版的報(bào)紙達(dá)到23種，比1952年增長(zhǎng)了60％，雜志達(dá)到35種，增長(zhǎng)了133 ％，各類圖書達(dá)到1763種，增長(zhǎng)了184％。（注：黃光學(xué).當(dāng)代中國(guó)民族工作：上冊(cè)〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年107、57、108、121 、121.）少數(shù)民族人民的精神面貌也隨著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展而煥然一新。