內(nèi)容提要：在深化體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國各地城鄉(xiāng)之間的人口流動、西部民族地區(qū)與東部中部地區(qū)之間的人口流動已十分普遍，這些變化推動西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會變遷邁上一個新臺階，也使發(fā)生在各地區(qū)、各層面的民族交往無論在規(guī)模上還是在深度上都進入了一個全新的歷史時期。面對這樣的新形勢和新挑戰(zhàn)，我國的政府部門、漢族民眾和少數(shù)民族這三個方面在不同程度上都存在思想準備不足的現(xiàn)象。本文對如何理解當前流動人口大潮中出現(xiàn)的城市民族關(guān)系進行了初步的分析，并對今后城市民族工作提出了一些具體的建議。

　　在中央實行改革開放政策30年后，我國城鄉(xiāng)所有制結(jié)構(gòu)、社會分層結(jié)構(gòu)和社會流動機制都發(fā)生了重大變化，我國的經(jīng)濟體制、政治體制、社會管理體制、民眾思想觀念也正處在一個深刻變革的轉(zhuǎn)型過程中。中國在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)、對外貿(mào)易等領(lǐng)域取得的舉世矚目的一系列成績，都是在黨中央改革開放路線的指導下，經(jīng)過全國各族人民長期艱苦奮斗取得的。目前我國的體制改革仍在不斷深化，同時也出現(xiàn)了一些必須關(guān)注的社會問題，因此在我們研究21世紀中國城市民族關(guān)系、思考城市民族工作時，需要從這樣一個宏觀的社會轉(zhuǎn)型的大背景出發(fā)，努力對中國民族關(guān)系的基本格局、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢有一個整體性的把握。同時需要像思考其他領(lǐng)域的工作(如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融管理、勞動力轉(zhuǎn)移、分配差距、倡廉反腐、外交斗爭等)那樣，面對我們面臨的各種新現(xiàn)象和新問題，繼續(xù)解放思想、實事求是，堅持腳踏實地的科學實證精神，努力在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出具有創(chuàng)新性的工作思路和工作方法。

　　在所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國各地城鄉(xiāng)之間的人口流動、跨地區(qū)的人口流動已成為普遍的人口現(xiàn)象，約一億兩千萬的農(nóng)民工隊伍成為各地城市經(jīng)濟活動和社會運行不可缺少的組成部分。①本世紀初國家制定的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，進一步推動了西部少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間在開發(fā)項目、資金、物資和人員等各方面的交流與合作。西部地區(qū)商品經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，推動了西部地區(qū)原國有經(jīng)濟的體制改革進一步，推動了西部地區(qū)勞動力就業(yè)的市場化。與此同時，西部地區(qū)農(nóng)村有相當數(shù)量的少數(shù)民族勞動力也逐步離開農(nóng)業(yè)，進入附近城鎮(zhèn)，匯入全國的“農(nóng)民工”大潮之中，其中部分西部少數(shù)民族人口也在這一潮流中來到東部和中部城鎮(zhèn)。這些變化推動西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會變遷邁上一個新臺階，也使發(fā)生在各地區(qū)、各層面的民族交往無論在規(guī)模上還是在深度上都進入了一個全新的歷史時期。

　　這樣一個新局面是中國改革開放30年來發(fā)展態(tài)勢的必然結(jié)果。中國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，全面進入國際原料、能源、商品、金融、旅游市場。中國在對外開放初期，主要是東南沿海面向港臺、歐美實行開放，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成了我國的東南地區(qū)面向歐美和東南亞、東北面向韓日和俄羅斯、西北面向中亞和中東、西南面向緬泰和南亞的全面開放的全新局面。中國已經(jīng)成為國際經(jīng)濟體系的重要組成部分，這也使我國今后的發(fā)展與世界其他各國的發(fā)展密不可分，也使中國邊疆各少數(shù)民族位于國家對外開放和深化改革的第一線，使中國城市民族關(guān)系呈現(xiàn)許多新態(tài)勢。

　　一、各級政府和各民族應(yīng)有充分思想準備應(yīng)對新形勢和新局面

　　在各地的實地調(diào)研工作中，我們感到面對這樣的新形勢和新挑戰(zhàn)，我國的政府部門、漢族民眾和少數(shù)民族這三個方面在不同程度上都存在思想準備不足的現(xiàn)象。

　　第一，在我國民族問題研究和民族工作討論中，還存在一定的慣性，許多用語、提法、概念、工作方法沿襲多年。在這樣的新形勢下，我國民族調(diào)研工作在視野和方法上需要拓展和提高。同時，多年來社會上和政府部門中，形成了這樣一些印象:首先，認為民族工作是民族自治地方和民族系統(tǒng)的工作范圍，政府其他部門和許多國家大企業(yè)在日常工作中很少考慮到民族問題，這是一個普遍現(xiàn)象；其次，認為民族研究是民族院校和民族研究所的領(lǐng)域，因此各綜合大學和其他學術(shù)機構(gòu)也很少關(guān)注民族問題研究。毫無疑問，這樣一個工作范圍的劃分與區(qū)隔已經(jīng)完全無法適應(yīng)當前我國民族關(guān)系發(fā)展的新形勢和新局面。

　　在建國初期，毛主席、周恩來等國家最高領(lǐng)導人親自關(guān)心和主持有關(guān)新疆、西藏等地區(qū)的民族問題，甚至關(guān)心和處理許多民族關(guān)系的細節(jié)問題，表現(xiàn)出國家領(lǐng)袖對我國民族問題的高度重視，按現(xiàn)在的說法，是名副其實的“一把手工程”。這樣的精神應(yīng)當在21世紀的中國各級政府領(lǐng)導中予以提倡，應(yīng)當形成各級黨政“一把手”都來關(guān)心和指導民族工作，政府各部門和社會各界共同來關(guān)心民族問題、支持民族工作的新氛圍和新局面。

　　第二，漢族在我國非少數(shù)民族自治地方人口中占絕大多數(shù)，甚至在一些少數(shù)民族自治地方的總?cè)丝谥幸舱级鄶?shù)，但是以漢族民眾為對象的民族知識教育和民族政策宣傳則非常薄弱，漢族學生上學的普通中小學中關(guān)于介紹我國少數(shù)民族歷史、文化宗教習俗和我國民族政策的內(nèi)容非常少，甚至許多方面可以說是空白。這就使得許多漢族民眾和青少年缺乏關(guān)于我國少數(shù)民族的基本知識，在他們思考問題時有意無意地把“漢族”等同于“中華民族”，有些政府所屬文化部門關(guān)于“中國人”是“華夏子孫”和“龍的傳人”的片面宣傳在客觀上也加強了這一傾向。②必須指出的是，黃帝崇拜是清末革命黨狹隘“排滿”的民族主義的產(chǎn)物，③許多少數(shù)民族對黃帝和龍圖騰并不認同，這些片面狹隘的宣傳有損于中華民族凝聚力的加強，需要政府及時關(guān)注和糾正。祭奠黃帝、炎帝的行為如果僅是民間團體組織的文化活動，固無不可，但是作為政府的官方行為則需要斟酌。

　　現(xiàn)在普遍存在的一個現(xiàn)象是:各地少數(shù)民族學生在課堂上積極學習漢語文，但是在少數(shù)民族聚居區(qū)(如西藏、南疆)的漢族學校不開設(shè)當?shù)厣贁?shù)民族語文課，這對于漢族學生和民眾理解少數(shù)民族文化、與少數(shù)民族交往十分不利，而且容易助長漢族的優(yōu)越感。如果這些地區(qū)的漢族學校開設(shè)藏語文、維吾爾語文、蒙古語文課程，那么既可以加強民族之間的日常交往與感情親合，對當?shù)貪h族學生畢業(yè)后在當?shù)鼐蜆I(yè)也非常有幫助，甚至有助于克服“民考漢”的少數(shù)民族學生母語能力弱化的問題。在解放初期，黨和政府鼓勵號召進藏、進疆的干部職工積極學習當?shù)孛褡逭Z言，對開展各項工作和加強民族團結(jié)曾經(jīng)起到非常好的作用，這樣的經(jīng)驗不應(yīng)放棄。

　　在20世紀50年代，北京的民族文化宮曾長期舉辦少數(shù)民族展覽，系統(tǒng)地介紹我國各少數(shù)民族居住區(qū)的地理自然風貌，各少數(shù)民族歷史上與中央政府的聯(lián)系和在中華民族多元一體國家創(chuàng)建與發(fā)展中所作出的貢獻，解放前各民族的社會制度和生產(chǎn)力發(fā)展狀況，各少數(shù)民族的文化(語言、宗教等)習俗，以及當前各民族對我國國家統(tǒng)一、環(huán)境保護、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展所做出的不可替代的貢獻。應(yīng)當說，20世紀50年代民族文化宮的民族展覽在向首都人民、全國來京人員、各國駐華使館、外國記者和留學生介紹我國民族概況和民族政策方面發(fā)揮了非常重要的積極作用。“文革”期間及之后，該展覽停辦，這使全國性的民族知識、民族政策的普及工作實際上有所倒退。這樣的大規(guī)模少數(shù)民族展覽應(yīng)當及早在北京恢復，不僅北京的民族文化宮應(yīng)當恢復其原有功能，而且東部、中部和西部的各主要城市都應(yīng)當建設(shè)類似的民族文化宮，長期舉辦這樣的展覽，使全國各地廣大漢族民眾和青少年都有機會了解我國各少數(shù)民族，了解黨和國家的民族政策，減少他們對少數(shù)民族的文化偏見，理解大漢族主義對民族團結(jié)和國家統(tǒng)一帶來的危害，使他們對目前及今后的大規(guī)模族際交流在思想和知識方面具有必要的準備。

　　第三，我國各少數(shù)民族民眾同樣也缺乏充分的渠道來全面和系統(tǒng)地了解漢族、其他民族的全國概貌和中華民族統(tǒng)一國家的發(fā)展歷史，一些偏遠地區(qū)和沒有接受學校教育的少數(shù)民族民眾的國家意識不強，對“中華民族”的認同較弱，所以北京和各城市的“民族文化宮”和其他宣傳工作對于各族民眾相互了解，了解國際社會發(fā)展的政治形式、競爭態(tài)勢，了解其他現(xiàn)代國家處理種族一族群關(guān)系的政策都具有特殊的重要意義。我國發(fā)行的許多優(yōu)秀影視作品和科技普及節(jié)目應(yīng)當及時翻譯成各少數(shù)民族語言文字，使各少數(shù)民族通過收視影視節(jié)目、閱讀書籍，更深入、更廣泛地理解漢族文化傳統(tǒng)，理解中華民族的發(fā)展歷史，理解今天激烈競爭和沖突不斷的世界。

　　通過介紹中華文明歷史、祖國發(fā)展建設(shè)歷史等文化宣傳工作，可以逐步引導各少數(shù)民族傳統(tǒng)的偏重血緣關(guān)系、傳統(tǒng)居住地、語言宗教、歷史記憶的“部族認同”意識轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晣覒椃ê头ㄖ�、國家政治認同、平等公民權(quán)利的現(xiàn)代民族國家的“公民認同”，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代政治意識和文化意識的國家公民，認識到各少數(shù)民族的根本利益、長遠利益與中華其他民族和國家的根本利益、長遠利益是完全一致的，使他們具有抵御境內(nèi)外分裂破壞勢力宣傳煽動的抵抗力。這樣才能使各少數(shù)民族廣大民眾面對當前和今后的大規(guī)模族際交流、境外勢力的破壞滲透具有必要的思想準備。

　　二、人口跨地域流動和族際交往的深化

　　如果以人口跨地域、跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)為指標，那么從城市民族工作的角度看，有三個人口流動的潮流需要關(guān)注:一是東部和中部漢族人口向西部少數(shù)民族地區(qū)流動，二是西部少數(shù)民族農(nóng)村勞動力向當?shù)爻擎?zhèn)流動，三是西部少數(shù)民族人口向東部和中部城鎮(zhèn)流動。如果我們粗略地把全國地域劃分為“漢族聚居區(qū)”和“少數(shù)民族聚居區(qū)”(自治地區(qū))兩大區(qū)域，那么出現(xiàn)在兩大區(qū)域的三個勞動力和人口流動潮使各族民眾之間的交往更加密切，各族之間的文化(語言與宗教)差異更加凸現(xiàn)，各族勞動力在就業(yè)市場上的相互競爭、當?shù)刭Y源開發(fā)的受益分配的公平問題等都將成為各族民眾和知識階層議論的熱點話題，加上對外開放以來境外勢力對我國的滲透和影響，我國一些地區(qū)的民族關(guān)系復雜化，也發(fā)生了個別破壞社會治安和恐怖襲擊的現(xiàn)象。由于我們面臨的許多現(xiàn)象和矛盾是改革開放前不存在或不明顯的，而且不同地區(qū)面臨各不相同的族際互動現(xiàn)象和需要解決的問題，這就使得我國城市民族工作面臨一個全新的局面。

　　在這樣的新形勢下，我們需要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，系統(tǒng)和全面地對各個城市面臨的民族關(guān)系新現(xiàn)象進行總結(jié)歸納，對反映突出的重點問題開展深入的專題調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新問題理出頭緒，找出癥結(jié)，提出相應(yīng)的對策措施，并在實踐中予以檢驗，不斷修正，切實落實科學發(fā)展觀，努力建設(shè)和諧社會。

　　1.來到西部地區(qū)的漢族流動人口

　　西部的大發(fā)展需要資金，需要勞動力，更需要人才。隨著中央對西部各省區(qū)在交通、通訊、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和各類加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的大量投資，西部地區(qū)國有企業(yè)的改革在外力推動下必然會不斷深化，經(jīng)濟所有制將進一步多元化，許多項目采用“公開招標”機制，不少項目會由來自東部的企業(yè)甚至合資、外資企業(yè)來承辦。無論是國有企業(yè)還是其他所有制的企業(yè)，人員的雇用將會采用勞動力市場化的機制。所以在大量投資、項目開工的形勢下，從東部企業(yè)組織來到西部的人員和中部農(nóng)村來到西部的務(wù)工經(jīng)商人員數(shù)量急劇增長。在2005年，我們組織了“西部開發(fā)中的流動人口與族際交往研究”課題，在西部六個城市烏魯木齊、拉薩、西寧、蘭州、銀川、格爾木開展了流動人口調(diào)查，回收有效問卷總計12,239份。通過這一問卷調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)和信息，能夠?qū)ξ鞑窟@幾個主要城市流動人口的基本狀況有一個大致的了解，并對與流動人口相關(guān)的社會經(jīng)濟發(fā)展問題進行一些初步的分析(見表1)。④

　　來到這些城市就業(yè)和生活的外地流動人口，數(shù)量規(guī)模很大，有的已經(jīng)在城市就業(yè)超過五年，其中男性占三分之二，少數(shù)民族占相當比例(8.5%～30%)，但各城市的比例有很大差異(見表2)。流動人口中漢族主要來自鄰近的漢族省份(中部地區(qū))，其中少數(shù)人原來在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但大多數(shù)是中學畢業(yè)的農(nóng)村學生，他們父母的年齡在40歲左右，父母長期經(jīng)營家里的少量承包地，并不缺少勞力，因此在他們中學畢業(yè)后家里并不需要他們回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。為了就業(yè)和個人發(fā)展，他們成群結(jié)伙來到城市打工，其中有一部分來到西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)。他們的主要就業(yè)崗位集中在服務(wù)業(yè)雇員和個體工商戶，少數(shù)在建筑業(yè)，每月收入在1000元左右，由于城市消費水平較高，作為持有“農(nóng)業(yè)戶口”的外來者，他們無法享受城市居民同樣的社會福利待遇，加上遠離家鄉(xiāng)，脫離了原來熟悉并能夠提供各種資源和道德制約的家鄉(xiāng)社區(qū)，他們在對城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出貢獻的同時，也伴生出一些值得關(guān)注的社會問題。

　　2.西部城市中來自本區(qū)農(nóng)村的少數(shù)民族流動人口

　　我們在關(guān)注從東部、中部來到西部的漢族流動人口的同時，也需要關(guān)注本地的進城少數(shù)民族農(nóng)民工。

　　近些年來，與漢族地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的青年進城務(wù)工的現(xiàn)象類似，西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村青年進城務(wù)工也已經(jīng)變得非常普遍。我們2005年在內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)農(nóng)村調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)18～25歲的農(nóng)村青年中有85%以上常年在外地打工。2008年，我們組織了西藏拉薩、日喀則、澤當三城市的流動人口問卷調(diào)查，這次調(diào)查的樣本總量為2463人。數(shù)據(jù)顯示，在各族流動人口當中，屬于農(nóng)村戶口的占總數(shù)的90.6%，特別是藏族流動人口中有95。1%屬于農(nóng)村戶口，這些人都是中學畢業(yè)后進城尋求就業(yè)機會的青年農(nóng)民。

　　根據(jù)國內(nèi)外學者的實地調(diào)查，西藏農(nóng)村的勞動力外出打工現(xiàn)象也十分普遍。如美國的梅爾文·戈德斯坦教授2000年在西藏農(nóng)村13村780戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn):(1)當?shù)剜l(xiāng)村中完全沒有漢人，藏族農(nóng)民和學生完全沒有學習漢語的語言環(huán)境；　(2)藏族農(nóng)民的生育率很高，他統(tǒng)計的55～59歲已婚婦女平均生育7.1個孩子；(3)由于高生育率和開墾新耕地的自然條件限制，自上世紀80年代初到1996年，人均耕地減少了19.9%，有的村子減少了28.6%。⑤在資源匱乏的壓力下，許多農(nóng)村藏族青年中學畢業(yè)后來到拉薩或西藏其他城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機會。

　　在這些來到城鎮(zhèn)的藏族農(nóng)村青年當中，很多人由于漢語不熟練和缺乏就業(yè)技能，在城市的勞動力市場競爭中通常處于不利地位。同時他們又有較強的“本土”觀念，有些人感到外來漢人在“我們的家園”搶了“我們的就業(yè)機會”，掙走了“我們的錢”。如受到一些外部勢力的挑動，這種情緒很容易演變?yōu)楠M隘排漢的“民族情緒”。外來的人才和勞動力確實是發(fā)展西部地區(qū)所需要的，西部也必須開放，但是作為負有維護地區(qū)安定和諧責任的地方政府，必須對本地區(qū)少數(shù)族群農(nóng)民工的就業(yè)和生活給予足夠的關(guān)注，制定出必要和有效的扶持政策，如建立由政府出資的“培訓班”，幫助他們就業(yè)，切實解決他們遇到的困難。如果與漢族農(nóng)民工相比，少數(shù)族群農(nóng)民工在本地城鎮(zhèn)的就業(yè)競爭中長期處于劣勢，工資低、待遇差、工作不穩(wěn)定，那么從長遠的發(fā)展態(tài)勢來看，這樣的族別差異狀況勢必對本城市、本地區(qū)的族群關(guān)系和社會穩(wěn)定帶來隱患。國外學者對美國社會“族群分層”結(jié)構(gòu)與發(fā)展態(tài)勢的研究以及相關(guān)研究成果對政府及時調(diào)節(jié)政策所發(fā)生的改善族群關(guān)系的積極效果，值得我們借鑒。

　　我們在西部城市調(diào)查時，經(jīng)�？梢月牭疆�?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民工抱怨自己就業(yè)難，收入低，對外來漢族、回族的就業(yè)和收入有一定看法。這一點我們在拉薩市的調(diào)查中感受特別突出，我們認為這也是2008年3月14日拉薩發(fā)生針對漢族和回族店鋪進行打砸搶燒的主要原因之一。據(jù)課題組2005年對拉薩1470名各族流動人口的調(diào)查，拉薩的藏族流動勞動力月平均收入824.67元，漢族流動勞動力月平均收入1245.25元，為藏族的1.5倍。在2008年夏季對拉薩、日喀則、澤當三城市的2463名各族流動人口的調(diào)查中，漢族流動人口的月平均收入是藏族的2.2倍，回族是藏族的2倍。當?shù)夭刈迕癖娫谧约喝粘Ｉ畹挠∠笾�，也感到漢族的收入明顯高于藏族流動勞動力，認為這很不公平。這一發(fā)展趨勢非常值得關(guān)注。

　　但當我們進一步分析2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)拉薩的漢族勞動者比藏族平均大兩歲，而且漢族勞動者中的文盲比例只有3.3%，藏族卻為32.3%(表3)。在社會統(tǒng)計學進行的多因素綜合分析中，民族身份與收入之間并沒有直接的聯(lián)系。以收入為因變量的回歸方程如下:年收入(元)＝8042元+132元×年齡－4863元×文盲－2554元×小學+9195
元×高中+7778元×大學+5242元×自行經(jīng)營

　　拉薩流動人口的年收入可以通過這樣的計算公式得出:基本的常數(shù)項為8042元，年齡每增加一歲，收入會多132元，如果是文盲，就要從常數(shù)項中減去4863元，如果是小學教育，就要減去2554元。由于初中教育是參考組，所以初中畢業(yè)的人員既不加也不減。如果高中畢業(yè)就加9195元，大學畢業(yè)加7778元，如果職業(yè)屬于“自行經(jīng)營”則加5242元。在拉薩調(diào)查的所有被訪者的收入都符合這一公式。

　　只包含雙變量的相關(guān)分析顯示，“民族成分”既與收入相關(guān)，也與年齡和教育相關(guān)。但包括了年齡、教育、民族成分、職業(yè)、是否自行經(jīng)營(是他人雇員，還是自己經(jīng)營)等因素的回歸分析結(jié)構(gòu)，顯示出漢族相對較高的收入是由于他們年齡普遍較大，受教育明顯較高。相關(guān)分析僅考察每兩個變量之間的關(guān)系，而回歸分析是同時把民族成分、教育、年齡、職業(yè)等許多因素與收入之間的關(guān)系進行計算，這樣就可以排除“虛假相關(guān)”。因此我們可以說，2005年拉薩1470名流動人口的問卷調(diào)查說明:流動人口的收入與民族成分沒有顯著的關(guān)系，藏族人員在收入方面不存在普遍被歧視的現(xiàn)象。但是許多藏族普通民眾不可能對民族收入差異進行這樣的學術(shù)分析，他們只是在日常生活中明顯地感到外來的漢人收入比自己要高，從而會很自然地產(chǎn)生不滿情緒。類似這樣的專題調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當向社會上進行介紹，使各族民眾更加客觀地看待在就業(yè)和收入方面的族際差異，讓他們更加積極地尋求改善自身競爭能力的途徑。

　　從2005年西部六城市流動人口的問卷調(diào)查結(jié)果中，我們注意到有一定比例的被訪人員公開表示當?shù)氐拿褡尻P(guān)系存在問題(見表4)，如漢族流動人口中有7.6%的人公開表示該地的民族關(guān)系“不好”，少數(shù)民族被訪者回答時可能顧慮多一些，但是也有4.8%的人公開表示民族關(guān)系“不好”。雖然這些比例數(shù)字并不很大，但這無疑是族際沖突的先兆，應(yīng)當引起政府部門的關(guān)注。

　　3.東部地區(qū)的少數(shù)民族流動人口

　　為了使一個國家的各個地區(qū)和各個族群實現(xiàn)均衡發(fā)展，各族勞動者的跨地域流動具有特別重要的意義。因此，我國少數(shù)族群成員通過“自發(fā)流動”來到東部地區(qū)就業(yè)的現(xiàn)象與發(fā)展趨勢，非常值得重視。

　　對比1990年和2000年人口普查數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，一定數(shù)量的西部少數(shù)民族人口已經(jīng)開始離開了他們傳統(tǒng)的居住地，來到東部沿海城市就業(yè)或打工。以藏族為例，生活在藏族自治地方(包括了西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南4省的藏族自治州及自治縣，共有145個縣和3個地區(qū))以外的藏族人口從1990年的30萬增加到2000年的40萬，占2000年藏族總?cè)丝诘?.4%。雖然這一比例和絕對數(shù)量并不很大，但表明了可喜的發(fā)展趨勢。

　　表5是我國沿海和中部21個省和直轄市在1982年和2000年這兩次人口普查期間藏族、蒙古族、維吾爾族的人口規(guī)模變化。這三個族群的人口在北京的人口規(guī)模增長有限，這是因為在1982年以前北京作為首都就已經(jīng)有一些民族事務(wù)的管理機構(gòu)和文化機構(gòu)，吸收了一定數(shù)量的少數(shù)民族干部和文化工作者。

　　從這張表中我們注意到在這18年期間，這三個族群的人口在大多數(shù)省市中都有非�？焖俚脑鲩L。如維吾爾族人口在經(jīng)濟發(fā)展較快的廣東、福建、江西增長了上百倍，藏族人口在天津、江西的增長超過40倍，蒙古族人口在廣東、安徽、貴州的增長超過30倍。如此快速的增長說明我國西部長期處在本族聚居狀態(tài)的幾個群體，已經(jīng)有部分成員遷移到東部和中部的城鎮(zhèn)尋求就業(yè)和發(fā)展機會。依據(jù)這樣的趨勢發(fā)展下去，我國許多族群的傳統(tǒng)居住格局就會逐步發(fā)生變化，而且這些來到沿海和中部城鎮(zhèn)的少數(shù)民族人口，大多是受學校教育較多的年輕人，他們將成為本族民眾和沿海發(fā)達地區(qū)之間的橋梁和紐帶，對本族聚居區(qū)未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來積極的影響。我們相信，隨著國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的逐步實施和沿海—西部之間的人員交流更加頻繁，將會有更多的西部少數(shù)民族人口來到東部沿海地區(qū)求學、就業(yè)和自行創(chuàng)業(yè)。

　　三、要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待跨地域的各族人口流動

　　各族人口的跨地域流動并不簡單地只是勞動力的遷移與就業(yè)問題，這樣的流動會影響到中國傳統(tǒng)的族群地域聚居模式在未來的發(fā)展方向。如果一個族群的人口分布和一個地域高度重合而且具有排他性，地方利益就會與族群利益結(jié)合起來并加強“族群認同”，削弱國家認同，那么這個國家的政治整合、經(jīng)濟整合和文化整合都會出現(xiàn)很大的難度。

　　1.各族勞動者在全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的均布和相互“嵌入”

　　通過跨區(qū)域流動和遷移，各族勞動者和他們的家庭成員可以改變傳統(tǒng)的以種族一族群為核心的聚居模式。這將使少數(shù)族群得以進入全國各個地區(qū)的就業(yè)市場，進入各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣他們得以更加廣泛地與多數(shù)族群和其他少數(shù)族群成員接觸，加強彼此的文化交流。

　　同時，各少數(shù)族群成員可根據(jù)本族在某種經(jīng)濟活動中的優(yōu)勢，使自己在全國范圍內(nèi)得到長處的充分發(fā)揮并“嵌入”到各地的基層社區(qū)中。這樣的“嵌入”活動進一步使各族民眾逐步離開本族傳統(tǒng)居住地，淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系，逐步改變各族分區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式，從而使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間。例如近年來，隨著韓國企業(yè)在中國許多地區(qū)投資建廠，我國朝鮮族勞動力由于有語言優(yōu)勢，很容易在這些企業(yè)就業(yè)，所以朝鮮族人口近年來大量流動到這些有韓國企業(yè)的沿海城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。與此同時，隨著人口流動，西北維吾爾族和回族的穆斯林餐飲業(yè)、云南貴州的民族餐飲業(yè)也迅速在全國各地城市發(fā)展起來。許憲隆在《中國民族報》上發(fā)表的一篇文章中提出“共生互補”的提法，認為這應(yīng)當是構(gòu)建散雜居地區(qū)和諧社會的實踐理念(《中國民族報》2008年8月29日)。雖然他針對的是散雜居地區(qū)，但是基本大思路是一樣的，這即是強調(diào)各族民眾在同一個社會里生活，要注意發(fā)揮各自的長處，優(yōu)勢互補，共生共贏。

　　2.逐步建立一個全國范圍的勞動力市場

　　建立這樣一個勞動力市場，可以使全國各族勞動力根據(jù)各地勞動力市場的變化及時流動與重新組合，保持各地的就業(yè)率和各行業(yè)—職業(yè)的收入水平基本趨同。一個國家的公民，不論他生活在國土的什么地方，他接受教育的條件、享受的社會基礎(chǔ)設(shè)施和福利的水平，應(yīng)該是大致相同的，他實現(xiàn)就業(yè)的機會和所得勞動報酬的水平也應(yīng)該大致相同。這樣全體國民(不論屬于哪個族群)才會對這個國家具有公民的認同和忠誠，這是現(xiàn)代“民族構(gòu)建”和公民國家建設(shè)的核心基礎(chǔ)。

　　為了使一個國家的各族勞動力能夠真正按照各地區(qū)勞動力市場的變化和發(fā)展進行跨地域自由流動并順利實現(xiàn)就業(yè)和定居，需要具備一定的客觀條件。

　　(1)各族勞動者的實際就業(yè)能力逐步趨同

　　勞動力的實際就業(yè)能力可能主要涉及兩個方面，一個方面是語言能力，也就是掌握中國工具性族際共同語漢語的能力。2000年，漢族人口占全國人口的91.4%，加上普遍使用漢語的滿、回、壯等族人口，以漢語為日常主要交流語言的人口占全國人口總數(shù)的97%以上，再加上港臺人士和主要學習漢語的外籍人員，漢語文已經(jīng)成為我國第二、第三產(chǎn)業(yè)最主要的語言工具。少數(shù)民族成員要實現(xiàn)跨地域流動并到各地的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在學校里系統(tǒng)學習好漢語文是一個重要的條件。

　　我國憲法規(guī)定少數(shù)民族有使用和發(fā)展本民族語言的權(quán)利，政府也為各少數(shù)民族建立了以本族語文為教學語言的“民族學校”體系，少數(shù)民族成員可以根據(jù)他們本人意愿和就業(yè)設(shè)想選擇自己的學習語言，但如果不能熟練掌握漢語，對少數(shù)民族成員的跨地域流動并在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)將會帶來困難。勞動力市場對就業(yè)者的要求，不是政府政策能夠干預的。

　　另一個方面是勞動力市場上需求的實際就業(yè)技能。我國現(xiàn)在普通初中和高中里所講授的主要是基礎(chǔ)性知識，在實際就業(yè)技能方面提供的培訓極少�？紤]到各地初中升高中、高中升大學的實際比例，在初中教育中增加一些實際應(yīng)用性技能(電工、植物栽培、計算機應(yīng)用、會計等)的內(nèi)容，對普通高中和中專的學校設(shè)置和招生規(guī)模進行調(diào)整并加強中專教學，對于畢業(yè)生在勞動力市場的就業(yè)會有一定幫助。

　　(2)在一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進程中，不存在系統(tǒng)性“群體排斥”的問題

　　有一些西方學者在對西藏社會的研究中提出這一問題，認為藏人由于漢語能力和教育水平較低，很難參與到城鎮(zhèn)的就業(yè)與發(fā)展中去，呈現(xiàn)出群體被排斥的態(tài)勢。⑥藏族青年在就業(yè)市場上處于弱勢，這一現(xiàn)象確實存在，與上面談到的語言能力和就業(yè)技能相關(guān)，必須關(guān)注。但是勞動力就業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)由市場機制來調(diào)節(jié)，因此不存在政府有意在就業(yè)方面對藏族“群體排斥”的問題。

　　為了有效地改善農(nóng)村藏族青年在城鎮(zhèn)就業(yè)市場居于弱勢的狀況，一是要加強反對大漢族主義的全民教育，克服一些政府官員、企業(yè)家和管理人員頭腦中存在的對少數(shù)民族的歧視觀念；二是通過學校教育、培訓項目和扶助措施，努力使少數(shù)民族成員在勞動力市場上具有與主流族群同樣的實際競爭能力。這第二個方面是一個需要經(jīng)過比較長期的努力才可能達到的目標。三是在一定的歷史時期內(nèi)，在各族勞動力具有大致相同競爭能力之前，中央政府和主流社會需要設(shè)計與實施一系列階段性的過渡性政策，來努力推進這一進程，對參與勞動力市場競爭的一些少數(shù)民族成員進行扶植與優(yōu)惠。

　　四、對今后城市民族工作的幾項建議

　　1.在過渡期對少數(shù)民族勞動者的扶助措施

　　我們以西藏為例來討論政府可能采取的扶助措施。例如針對從附近農(nóng)村來拉薩務(wù)工的藏族流動人口所面臨的就業(yè)困難，政府可以采取以下措施:(1)組織漢語和就業(yè)技能的免費培訓項目；(2)對有一定能力的藏族從業(yè)人員在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、提供貸款、免稅等方面實行優(yōu)惠政策，扶助藏族餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展；(3)建立藏族傳統(tǒng)手工業(yè)和工藝品的研究所和培訓所，組建藏族特有產(chǎn)品(地毯、飾品、藏醫(yī)藥、宗教工藝品等)的企業(yè)組織，開拓國內(nèi)外市場，推出“龍頭企業(yè)”；(4)通過政府贊助和社會募捐成立“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”，對藏族流動人口、勞動力提供各項必要的幫助。

　　對于來到東部沿海城市就業(yè)的藏族流動人口，政府可以采取以下措施:(1)現(xiàn)在各城市都有一定數(shù)量的分散和非正規(guī)的藏族工藝品(唐卡、飾品、佛像、藏毯等)銷售者，政府可以建立若干藏族工藝品的綜合性商場，作為他們的集中營業(yè)場所，提供免費或低收費的商業(yè)攤位，提高這部分人員的收入及穩(wěn)定性。(2)在主要城市建立中小規(guī)模的“西藏文化中心”，一是可以通過組織藏區(qū)歷史的展覽和文藝表演，向所在城市居民和訪客介紹西藏歷史和藏族傳統(tǒng)文化；二是為藏族提供一定的就業(yè)機會和文化活動的場所，增加族際交流；三是成為該地區(qū)藏族的聚會場所和對有困難的藏族人員的救助組織。(3)在主要城市通過政府贊助和社會募捐，成立“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”，對來到這些城市的藏族流動人口、勞動力提供各項必要的幫助。⑦各項具體的救助工作可通過“西藏文化中心”實施，對在就業(yè)技能培訓、子女入學、生病醫(yī)治、法律援助等方面需要幫助的藏族人員提供支持。

　　作為現(xiàn)代社會的特征之一的跨地域勞動力流動，政府和社會應(yīng)當給予積極鼓勵。“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”和“西藏文化中心”應(yīng)當努力協(xié)助具有一定能力的藏族大學生、大中專生從藏區(qū)來到東部和中部城市實現(xiàn)就業(yè)。東部沿海發(fā)達地區(qū)的城市政府和社會民眾，也應(yīng)當有意識地在各方面積極努力，為來自西部少數(shù)民族地區(qū)的各族勞動力和民眾提供一個溫暖的生活和就業(yè)場所，使他們在這些陌生的城市和社區(qū)中也能夠產(chǎn)生“家園”的感覺，從心底真正感到中華民族大家庭的溫暖，逐步建立起超越傳統(tǒng)“藏族”認同的更高一個層次的現(xiàn)代國家公民認同。我國西部各少數(shù)民族人員來到東部就業(yè)定居，帶來了他們豐富的傳統(tǒng)文化資源，使這些城市真正體現(xiàn)出中華民族“多元一體”的多樣性和豐富多彩的文化傳統(tǒng)，這符合現(xiàn)代多族群國家的社會特征。這樣的發(fā)展趨勢無疑是中國在21世紀向現(xiàn)代公民國家目標邁進的重要進步。

　　2.政府應(yīng)當在東部城市中加強民族知識教育

　　當前非常需要加強對中國少數(shù)民族歷史、文化、宗教、習俗及有關(guān)知識的普及宣傳。大的城市可以在城市綜合展覽館、博物館中長期開設(shè)“中國少數(shù)民族展覽”，借鑒上世紀50年代北京“民族文化宮”的民族展覽設(shè)計與內(nèi)容，用圖片和實物介紹各兄弟民族的歷史及其對國家統(tǒng)一和發(fā)展所作出的貢獻，對西藏、新疆和其他少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀進行介紹，舉辦系列知識性講座，討論人們在民族問題上出現(xiàn)的不同觀點和感到困惑的問題，同時利用各種形式系統(tǒng)與全面地介紹黨和政府在不同歷史時期的民族政策。

　　應(yīng)當說，與建國初期相比，政府在社會層面開展民族知識和民族政策的宣傳介紹工作有所減弱。許多漢族民眾缺乏基本知識，應(yīng)當通過普及相關(guān)知識和各種討論來克服漢族民眾中對少數(shù)民族的歷史與文化存在的無知和偏見。

　　3.對特殊的專項問題進行專題調(diào)研，探討解決辦法

　　(1)注意在東部城市有計劃有步驟地發(fā)展清真飲食業(yè)。信仰伊斯蘭教的民族成員有自己的生活習俗，而東部城市穆斯林人口較少，清真餐飲業(yè)不發(fā)達，使這些來自西部的少數(shù)族群成員在生活上十分不便。為了適應(yīng)當前與今后西部人口向東部城鎮(zhèn)流動的發(fā)展前景，為了使東部城鎮(zhèn)在與中東、東南亞穆斯林國家擴大經(jīng)濟與人員交流時具有一定的條件，東部城市需要認真考慮本市清真餐飲業(yè)的布點與發(fā)展，并給予一定的政策性扶持。為穆斯林民眾創(chuàng)造必要的飲食場所，充分尊重來到東部城市的少數(shù)族群成員的宗教信仰與生活習俗，這是貫徹落實政府民族宗教政策的具體實事。

　　(2)西部對東部城市的“勞動力集體輸出”，是大有可為的。我們2007年在新疆喀什地區(qū)開展了實地調(diào)查，當?shù)乜h鄉(xiāng)政府組織了上千名維族青年(以初中女畢業(yè)生為主)到天津、浙江城市的開發(fā)區(qū)企業(yè)務(wù)工，由政府出面與天津等地的企業(yè)簽訂合同，政府對勞務(wù)輸出人員進行體檢和語言培訓。有帶隊常駐企業(yè)的當?shù)馗刹�，有專門負責做飯的維族廚師，企業(yè)提供食宿和技術(shù)培訓，對務(wù)工人員實行封閉式管理以保證安全，收入每人每月800～1200元。由于喀什地區(qū)農(nóng)村人均年收入為1300～1400元，這一收入對提高南疆農(nóng)民收入成效顯著。⑧南疆地區(qū)生育率高，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不發(fā)達，大量農(nóng)村中學畢業(yè)生沒有就業(yè)機會，這種由政府組織的跨省勞務(wù)輸出方式應(yīng)當不斷總結(jié)經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)加以推廣。

　　(3)在東部某些城市中出現(xiàn)的“新疆小偷”問題。近些年，在東部一些城市出現(xiàn)了一些以維族為主的青少年扒竊犯罪團伙，其中絕大多數(shù)是被拐騙的無知少年和兒童，他們受到黑社會的控制，在許多城市長期作案。由于語言不通等問題，當?shù)毓簿痔幚砥饋碛幸欢y度，拘留后也沒有提供清真飲食的條件，維族團伙中的成年人出面交涉后，往往是隨抓隨放。鑒于公安部門對這樣的扒竊行為制止無力，最近廣東、廣西等地出現(xiàn)了市民自發(fā)組織的“打擊新疆小偷”的組織，對抓到的維族小偷進行毆打報復。但是也有些人逐步發(fā)現(xiàn)了這些孩子的悲慘身世，對他們特別同情，組織起來積極幫助這些孩子擺脫黑社會團伙的控制，及早回到新疆親人的身邊。

　　為了打擊這樣的犯罪活動，東部一些城市與新疆公安部門聯(lián)合起來進行調(diào)查處置，取得了較好效果，有的城市專門從新疆聘請了維族警察，請他們處理相關(guān)事件，這也是一個實事求是的有效思路。在國外多種族城市里，警察隊伍也努力實現(xiàn)多種族化，他們通曉各族語言，了解各族文化傳統(tǒng)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可以提高辦案效率，維護城市治安。國外的這些思路和經(jīng)驗也都可供我們借鑒。

　　(4)來到東部城市的少數(shù)民族兒童的教育問題。一些隨同父母來到東部城市的藏族、維族、蒙古族學齡兒童，由于語言障礙、學習成績等問題，出現(xiàn)了失學現(xiàn)象。這樣不僅僅是耽誤了他們的學業(yè)，使他們成年后的就業(yè)面臨更多的困難，而且很容易使他們被壞人引誘，加入犯罪團伙。各城市政府在對外來流動人口進行調(diào)查和管理時，需要對這些少數(shù)民族學齡兒童給予特殊的注意，采取有效的措施，協(xié)助安排他們及時就學。

　　除了以上問題之外，來到東部城市的少數(shù)民族成員也如同漢族農(nóng)民工一樣，存在生病后就醫(yī)、發(fā)生工傷、與雇主或他人發(fā)生糾紛時需要法律幫助、遇到特殊困難(重病等)需要民政部門的救助等各類問題，由于來自西部少數(shù)民族的這些流動人員，在語言、生活習俗、城市生活適應(yīng)等方面與漢族相比面臨更多的困難，因此也就特別需要我們的政府和民委對他們給予更多的關(guān)愛與照顧，這樣才能使他們安心在東部城市就業(yè)與生活，使他們感到可以把這里的漢人社區(qū)也當作自己未來的家園，從心里感受到祖國大家庭的溫暖。

　　總之，在跨越地域、跨越民族傳統(tǒng)居住區(qū)的人口流動大潮中，各地城市中都出現(xiàn)了各種與民族關(guān)系、民族政策有關(guān)的新現(xiàn)象、新問題，我們需要實事求是地對這些問題進行調(diào)查，積極穩(wěn)妥地加以解決。

　　五、結(jié)束語

　　在新的歷史發(fā)展時期，面對各地民族關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，我們需要堅持解放思想，實事求是，通過專題調(diào)查研究來獲得第一手可靠材料和信息，這是我們認識新時期新問題的主要途徑。唯有這樣，我們才有可能對癥下藥，防患于未然，積極有效地構(gòu)建各個地區(qū)、各個城市的和諧社會。只有政府真正切實地解決少數(shù)民族民眾在城市生活和就業(yè)中遇到的實際問題，才能解決他們心里的思想問題，真正贏得他們的擁護，從而促進民族團結(jié)，加強中華民族的整體凝聚力，使全國各族民眾團結(jié)在黨中央和中央政府的周圍，，共同應(yīng)對在全球化時代中國面臨的新挑戰(zhàn)。

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來源：《西北民族研究》