內(nèi)容提要：在深化體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各地城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)、西部民族地區(qū)與東部中部地區(qū)之間的人口流動(dòng)已十分普遍，這些變化推動(dòng)西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷邁上一個(gè)新臺(tái)階，也使發(fā)生在各地區(qū)、各層面的民族交往無(wú)論在規(guī)模上還是在深度上都進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。面對(duì)這樣的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我國(guó)的政府部門、漢族民眾和少數(shù)民族這三個(gè)方面在不同程度上都存在思想準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象。本文對(duì)如何理解當(dāng)前流動(dòng)人口大潮中出現(xiàn)的城市民族關(guān)系進(jìn)行了初步的分析，并對(duì)今后城市民族工作提出了一些具體的建議。

　　在中央實(shí)行改革開放政策30年后，我國(guó)城鄉(xiāng)所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制都發(fā)生了重大變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)管理體制、民眾思想觀念也正處在一個(gè)深刻變革的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。中國(guó)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域取得的舉世矚目的一系列成績(jī)，都是在黨中央改革開放路線的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期艱苦奮斗取得的。目前我國(guó)的體制改革仍在不斷深化，同時(shí)也出現(xiàn)了一些必須關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，因此在我們研究21世紀(jì)中國(guó)城市民族關(guān)系、思考城市民族工作時(shí)，需要從這樣一個(gè)宏觀的社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景出發(fā)，努力對(duì)中國(guó)民族關(guān)系的基本格局、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)有一個(gè)整體性的把握。同時(shí)需要像思考其他領(lǐng)域的工作(如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融管理、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、分配差距、倡廉反腐、外交斗爭(zhēng)等)那樣，面對(duì)我們面臨的各種新現(xiàn)象和新問(wèn)題，繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持腳踏實(shí)地的科學(xué)實(shí)證精神，努力在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出具有創(chuàng)新性的工作思路和工作方法。

　　在所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各地城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)、跨地區(qū)的人口流動(dòng)已成為普遍的人口現(xiàn)象，約一億兩千萬(wàn)的農(nóng)民工隊(duì)伍成為各地城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行不可缺少的組成部分。①本世紀(jì)初國(guó)家制定的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了西部少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間在開發(fā)項(xiàng)目、資金、物資和人員等各方面的交流與合作。西部地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，推動(dòng)了西部地區(qū)原國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制改革進(jìn)一步，推動(dòng)了西部地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化。與此同時(shí)，西部地區(qū)農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族勞動(dòng)力也逐步離開農(nóng)業(yè)，進(jìn)入附近城鎮(zhèn)，匯入全國(guó)的“農(nóng)民工”大潮之中，其中部分西部少數(shù)民族人口也在這一潮流中來(lái)到東部和中部城鎮(zhèn)。這些變化推動(dòng)西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷邁上一個(gè)新臺(tái)階，也使發(fā)生在各地區(qū)、各層面的民族交往無(wú)論在規(guī)模上還是在深度上都進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。

　　這樣一個(gè)新局面是中國(guó)改革開放30年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)的必然結(jié)果。中國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，全面進(jìn)入國(guó)際原料、能源、商品、金融、旅游市場(chǎng)。中國(guó)在對(duì)外開放初期，主要是東南沿海面向港臺(tái)、歐美實(shí)行開放，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成了我國(guó)的東南地區(qū)面向歐美和東南亞、東北面向韓日和俄羅斯、西北面向中亞和中東、西南面向緬泰和南亞的全面開放的全新局面。中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，這也使我國(guó)今后的發(fā)展與世界其他各國(guó)的發(fā)展密不可分，也使中國(guó)邊疆各少數(shù)民族位于國(guó)家對(duì)外開放和深化改革的第一線，使中國(guó)城市民族關(guān)系呈現(xiàn)許多新態(tài)勢(shì)。

　　一、各級(jí)政府和各民族應(yīng)有充分思想準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新局面

　　在各地的實(shí)地調(diào)研工作中，我們感到面對(duì)這樣的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我國(guó)的政府部門、漢族民眾和少數(shù)民族這三個(gè)方面在不同程度上都存在思想準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象。

　　第一，在我國(guó)民族問(wèn)題研究和民族工作討論中，還存在一定的慣性，許多用語(yǔ)、提法、概念、工作方法沿襲多年。在這樣的新形勢(shì)下，我國(guó)民族調(diào)研工作在視野和方法上需要拓展和提高。同時(shí)，多年來(lái)社會(huì)上和政府部門中，形成了這樣一些印象:首先，認(rèn)為民族工作是民族自治地方和民族系統(tǒng)的工作范圍，政府其他部門和許多國(guó)家大企業(yè)在日常工作中很少考慮到民族問(wèn)題，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象；其次，認(rèn)為民族研究是民族院校和民族研究所的領(lǐng)域，因此各綜合大學(xué)和其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也很少關(guān)注民族問(wèn)題研究。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣一個(gè)工作范圍的劃分與區(qū)隔已經(jīng)完全無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)和新局面。

　　在建國(guó)初期，毛主席、周恩來(lái)等國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和主持有關(guān)新疆、西藏等地區(qū)的民族問(wèn)題，甚至關(guān)心和處理許多民族關(guān)系的細(xì)節(jié)問(wèn)題，表現(xiàn)出國(guó)家領(lǐng)袖對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題的高度重視，按現(xiàn)在的說(shuō)法，是名副其實(shí)的“一把手工程”。這樣的精神應(yīng)當(dāng)在21世紀(jì)的中國(guó)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)中予以提倡，應(yīng)當(dāng)形成各級(jí)黨政“一把手”都來(lái)關(guān)心和指導(dǎo)民族工作，政府各部門和社會(huì)各界共同來(lái)關(guān)心民族問(wèn)題、支持民族工作的新氛圍和新局面。

　　第二，漢族在我國(guó)非少數(shù)民族自治地方人口中占絕大多數(shù)，甚至在一些少數(shù)民族自治地方的總?cè)丝谥幸舱级鄶?shù)，但是以漢族民眾為對(duì)象的民族知識(shí)教育和民族政策宣傳則非常薄弱，漢族學(xué)生上學(xué)的普通中小學(xué)中關(guān)于介紹我國(guó)少數(shù)民族歷史、文化宗教習(xí)俗和我國(guó)民族政策的內(nèi)容非常少，甚至許多方面可以說(shuō)是空白。這就使得許多漢族民眾和青少年缺乏關(guān)于我國(guó)少數(shù)民族的基本知識(shí)，在他們思考問(wèn)題時(shí)有意無(wú)意地把“漢族”等同于“中華民族”，有些政府所屬文化部門關(guān)于“中國(guó)人”是“華夏子孫”和“龍的傳人”的片面宣傳在客觀上也加強(qiáng)了這一傾向。②必須指出的是，黃帝崇拜是清末革命黨狹隘“排滿”的民族主義的產(chǎn)物，③許多少數(shù)民族對(duì)黃帝和龍圖騰并不認(rèn)同，這些片面狹隘的宣傳有損于中華民族凝聚力的加強(qiáng)，需要政府及時(shí)關(guān)注和糾正。祭奠黃帝、炎帝的行為如果僅是民間團(tuán)體組織的文化活動(dòng)，固無(wú)不可，但是作為政府的官方行為則需要斟酌。

　　現(xiàn)在普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象是:各地少數(shù)民族學(xué)生在課堂上積極學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文，但是在少數(shù)民族聚居區(qū)(如西藏、南疆)的漢族學(xué)校不開設(shè)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)文課，這對(duì)于漢族學(xué)生和民眾理解少數(shù)民族文化、與少數(shù)民族交往十分不利，而且容易助長(zhǎng)漢族的優(yōu)越感。如果這些地區(qū)的漢族學(xué)校開設(shè)藏語(yǔ)文、維吾爾語(yǔ)文、蒙古語(yǔ)文課程，那么既可以加強(qiáng)民族之間的日常交往與感情親合，對(duì)當(dāng)?shù)貪h族學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也非常有幫助，甚至有助于克服“民考漢”的少數(shù)民族學(xué)生母語(yǔ)能力弱化的問(wèn)題。在解放初期，黨和政府鼓勵(lì)號(hào)召進(jìn)藏、進(jìn)疆的干部職工積極學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言，對(duì)開展各項(xiàng)工作和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)曾經(jīng)起到非常好的作用，這樣的經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)放棄。

　　在20世紀(jì)50年代，北京的民族文化宮曾長(zhǎng)期舉辦少數(shù)民族展覽，系統(tǒng)地介紹我國(guó)各少數(shù)民族居住區(qū)的地理自然風(fēng)貌，各少數(shù)民族歷史上與中央政府的聯(lián)系和在中華民族多元一體國(guó)家創(chuàng)建與發(fā)展中所作出的貢獻(xiàn)，解放前各民族的社會(huì)制度和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，各少數(shù)民族的文化(語(yǔ)言、宗教等)習(xí)俗，以及當(dāng)前各民族對(duì)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的不可替代的貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，20世紀(jì)50年代民族文化宮的民族展覽在向首都人民、全國(guó)來(lái)京人員、各國(guó)駐華使館、外國(guó)記者和留學(xué)生介紹我國(guó)民族概況和民族政策方面發(fā)揮了非常重要的積極作用。“文革”期間及之后，該展覽停辦，這使全國(guó)性的民族知識(shí)、民族政策的普及工作實(shí)際上有所倒退。這樣的大規(guī)模少數(shù)民族展覽應(yīng)當(dāng)及早在北京恢復(fù)，不僅北京的民族文化宮應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有功能，而且東部、中部和西部的各主要城市都應(yīng)當(dāng)建設(shè)類似的民族文化宮，長(zhǎng)期舉辦這樣的展覽，使全國(guó)各地廣大漢族民眾和青少年都有機(jī)會(huì)了解我國(guó)各少數(shù)民族，了解黨和國(guó)家的民族政策，減少他們對(duì)少數(shù)民族的文化偏見，理解大漢族主義對(duì)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)的危害，使他們對(duì)目前及今后的大規(guī)模族際交流在思想和知識(shí)方面具有必要的準(zhǔn)備。

　　第三，我國(guó)各少數(shù)民族民眾同樣也缺乏充分的渠道來(lái)全面和系統(tǒng)地了解漢族、其他民族的全國(guó)概貌和中華民族統(tǒng)一國(guó)家的發(fā)展歷史，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和沒(méi)有接受學(xué)校教育的少數(shù)民族民眾的國(guó)家意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“中華民族”的認(rèn)同較弱，所以北京和各城市的“民族文化宮”和其他宣傳工作對(duì)于各族民眾相互了解，了解國(guó)際社會(huì)發(fā)展的政治形式、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，了解其他現(xiàn)代國(guó)家處理種族一族群關(guān)系的政策都具有特殊的重要意義。我國(guó)發(fā)行的許多優(yōu)秀影視作品和科技普及節(jié)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)翻譯成各少數(shù)民族語(yǔ)言文字，使各少數(shù)民族通過(guò)收視影視節(jié)目、閱讀書籍，更深入、更廣泛地理解漢族文化傳統(tǒng)，理解中華民族的發(fā)展歷史，理解今天激烈競(jìng)爭(zhēng)和沖突不斷的世界。

　　通過(guò)介紹中華文明歷史、祖國(guó)發(fā)展建設(shè)歷史等文化宣傳工作，可以逐步引導(dǎo)各少數(shù)民族傳統(tǒng)的偏重血緣關(guān)系、傳統(tǒng)居住地、語(yǔ)言宗教、歷史記憶的“部族認(rèn)同”意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晣?guó)家憲法和法制、國(guó)家政治認(rèn)同、平等公民權(quán)利的現(xiàn)代民族國(guó)家的“公民認(rèn)同”，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代政治意識(shí)和文化意識(shí)的國(guó)家公民，認(rèn)識(shí)到各少數(shù)民族的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與中華其他民族和國(guó)家的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是完全一致的，使他們具有抵御境內(nèi)外分裂破壞勢(shì)力宣傳煽動(dòng)的抵抗力。這樣才能使各少數(shù)民族廣大民眾面對(duì)當(dāng)前和今后的大規(guī)模族際交流、境外勢(shì)力的破壞滲透具有必要的思想準(zhǔn)備。

　　二、人口跨地域流動(dòng)和族際交往的深化

　　如果以人口跨地域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)為指標(biāo)，那么從城市民族工作的角度看，有三個(gè)人口流動(dòng)的潮流需要關(guān)注:一是東部和中部漢族人口向西部少數(shù)民族地區(qū)流動(dòng)，二是西部少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)流動(dòng)，三是西部少數(shù)民族人口向東部和中部城鎮(zhèn)流動(dòng)。如果我們粗略地把全國(guó)地域劃分為“漢族聚居區(qū)”和“少數(shù)民族聚居區(qū)”(自治地區(qū))兩大區(qū)域，那么出現(xiàn)在兩大區(qū)域的三個(gè)勞動(dòng)力和人口流動(dòng)潮使各族民眾之間的交往更加密切，各族之間的文化(語(yǔ)言與宗教)差異更加凸現(xiàn)，各族勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上的相互競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的受益分配的公平問(wèn)題等都將成為各族民眾和知識(shí)階層議論的熱點(diǎn)話題，加上對(duì)外開放以來(lái)境外勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透和影響，我國(guó)一些地區(qū)的民族關(guān)系復(fù)雜化，也發(fā)生了個(gè)別破壞社會(huì)治安和恐怖襲擊的現(xiàn)象。由于我們面臨的許多現(xiàn)象和矛盾是改革開放前不存在或不明顯的，而且不同地區(qū)面臨各不相同的族際互動(dòng)現(xiàn)象和需要解決的問(wèn)題，這就使得我國(guó)城市民族工作面臨一個(gè)全新的局面。

　　在這樣的新形勢(shì)下，我們需要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，系統(tǒng)和全面地對(duì)各個(gè)城市面臨的民族關(guān)系新現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)歸納，對(duì)反映突出的重點(diǎn)問(wèn)題開展深入的專題調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題理出頭緒，找出癥結(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，并在實(shí)踐中予以檢驗(yàn)，不斷修正，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)和諧社會(huì)。

　　1.來(lái)到西部地區(qū)的漢族流動(dòng)人口

　　西部的大發(fā)展需要資金，需要?jiǎng)趧?dòng)力，更需要人才。隨著中央對(duì)西部各省區(qū)在交通、通訊、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和各類加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的大量投資，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革在外力推動(dòng)下必然會(huì)不斷深化，經(jīng)濟(jì)所有制將進(jìn)一步多元化，許多項(xiàng)目采用“公開招標(biāo)”機(jī)制，不少項(xiàng)目會(huì)由來(lái)自東部的企業(yè)甚至合資、外資企業(yè)來(lái)承辦。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是其他所有制的企業(yè)，人員的雇用將會(huì)采用勞動(dòng)力市場(chǎng)化的機(jī)制。所以在大量投資、項(xiàng)目開工的形勢(shì)下，從東部企業(yè)組織來(lái)到西部的人員和中部農(nóng)村來(lái)到西部的務(wù)工經(jīng)商人員數(shù)量急劇增長(zhǎng)。在2005年，我們組織了“西部開發(fā)中的流動(dòng)人口與族際交往研究”課題，在西部六個(gè)城市烏魯木齊、拉薩、西寧、蘭州、銀川、格爾木開展了流動(dòng)人口調(diào)查，回收有效問(wèn)卷總計(jì)12,239份。通過(guò)這一問(wèn)卷調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)和信息，能夠?qū)ξ鞑窟@幾個(gè)主要城市流動(dòng)人口的基本狀況有一個(gè)大致的了解，并對(duì)與流動(dòng)人口相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行一些初步的分析(見表1)。④

　　來(lái)到這些城市就業(yè)和生活的外地流動(dòng)人口，數(shù)量規(guī)模很大，有的已經(jīng)在城市就業(yè)超過(guò)五年，其中男性占三分之二，少數(shù)民族占相當(dāng)比例(8.5%～30%)，但各城市的比例有很大差異(見表2)。流動(dòng)人口中漢族主要來(lái)自鄰近的漢族省份(中部地區(qū))，其中少數(shù)人原來(lái)在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但大多數(shù)是中學(xué)畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，他們父母的年齡在40歲左右，父母長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)家里的少量承包地，并不缺少勞力，因此在他們中學(xué)畢業(yè)后家里并不需要他們回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。為了就業(yè)和個(gè)人發(fā)展，他們成群結(jié)伙來(lái)到城市打工，其中有一部分來(lái)到西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)。他們的主要就業(yè)崗位集中在服務(wù)業(yè)雇員和個(gè)體工商戶，少數(shù)在建筑業(yè)，每月收入在1000元左右，由于城市消費(fèi)水平較高，作為持有“農(nóng)業(yè)戶口”的外來(lái)者，他們無(wú)法享受城市居民同樣的社會(huì)福利待遇，加上遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，脫離了原來(lái)熟悉并能夠提供各種資源和道德制約的家鄉(xiāng)社區(qū)，他們?cè)趯?duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也伴生出一些值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

　　2.西部城市中來(lái)自本區(qū)農(nóng)村的少數(shù)民族流動(dòng)人口

　　我們?cè)陉P(guān)注從東部、中部來(lái)到西部的漢族流動(dòng)人口的同時(shí)，也需要關(guān)注本地的進(jìn)城少數(shù)民族農(nóng)民工。

　　近些年來(lái)，與漢族地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的青年進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象類似，西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工也已經(jīng)變得非常普遍。我們2005年在內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)農(nóng)村調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)18～25歲的農(nóng)村青年中有85%以上常年在外地打工。2008年，我們組織了西藏拉薩、日喀則、澤當(dāng)三城市的流動(dòng)人口問(wèn)卷調(diào)查，這次調(diào)查的樣本總量為2463人。數(shù)據(jù)顯示，在各族流動(dòng)人口當(dāng)中，屬于農(nóng)村戶口的占總數(shù)的90.6%，特別是藏族流動(dòng)人口中有95。1%屬于農(nóng)村戶口，這些人都是中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)城尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的青年農(nóng)民。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的實(shí)地調(diào)查，西藏農(nóng)村的勞動(dòng)力外出打工現(xiàn)象也十分普遍。如美國(guó)的梅爾文·戈德斯坦教授2000年在西藏農(nóng)村13村780戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn):(1)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村中完全沒(méi)有漢人，藏族農(nóng)民和學(xué)生完全沒(méi)有學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境；　(2)藏族農(nóng)民的生育率很高，他統(tǒng)計(jì)的55～59歲已婚婦女平均生育7.1個(gè)孩子；(3)由于高生育率和開墾新耕地的自然條件限制，自上世紀(jì)80年代初到1996年，人均耕地減少了19.9%，有的村子減少了28.6%。⑤在資源匱乏的壓力下，許多農(nóng)村藏族青年中學(xué)畢業(yè)后來(lái)到拉薩或西藏其他城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　在這些來(lái)到城鎮(zhèn)的藏族農(nóng)村青年當(dāng)中，很多人由于漢語(yǔ)不熟練和缺乏就業(yè)技能，在城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通常處于不利地位。同時(shí)他們又有較強(qiáng)的“本土”觀念，有些人感到外來(lái)漢人在“我們的家園”搶了“我們的就業(yè)機(jī)會(huì)”，掙走了“我們的錢”。如受到一些外部勢(shì)力的挑動(dòng)，這種情緒很容易演變?yōu)楠M隘排漢的“民族情緒”。外來(lái)的人才和勞動(dòng)力確實(shí)是發(fā)展西部地區(qū)所需要的，西部也必須開放，但是作為負(fù)有維護(hù)地區(qū)安定和諧責(zé)任的地方政府，必須對(duì)本地區(qū)少數(shù)族群農(nóng)民工的就業(yè)和生活給予足夠的關(guān)注，制定出必要和有效的扶持政策，如建立由政府出資的“培訓(xùn)班”，幫助他們就業(yè)，切實(shí)解決他們遇到的困難。如果與漢族農(nóng)民工相比，少數(shù)族群農(nóng)民工在本地城鎮(zhèn)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，工資低、待遇差、工作不穩(wěn)定，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，這樣的族別差異狀況勢(shì)必對(duì)本城市、本地區(qū)的族群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。國(guó)外學(xué)者對(duì)美國(guó)社會(huì)“族群分層”結(jié)構(gòu)與發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究以及相關(guān)研究成果對(duì)政府及時(shí)調(diào)節(jié)政策所發(fā)生的改善族群關(guān)系的積極效果，值得我們借鑒。

　　我們?cè)谖鞑砍鞘姓{(diào)查時(shí)，經(jīng)�？梢月牭疆�(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民工抱怨自己就業(yè)難，收入低，對(duì)外來(lái)漢族、回族的就業(yè)和收入有一定看法。這一點(diǎn)我們?cè)诶_市的調(diào)查中感受特別突出，我們認(rèn)為這也是2008年3月14日拉薩發(fā)生針對(duì)漢族和回族店鋪進(jìn)行打砸搶燒的主要原因之一。據(jù)課題組2005年對(duì)拉薩1470名各族流動(dòng)人口的調(diào)查，拉薩的藏族流動(dòng)勞動(dòng)力月平均收入824.67元，漢族流動(dòng)勞動(dòng)力月平均收入1245.25元，為藏族的1.5倍。在2008年夏季對(duì)拉薩、日喀則、澤當(dāng)三城市的2463名各族流動(dòng)人口的調(diào)查中，漢族流動(dòng)人口的月平均收入是藏族的2.2倍，回族是藏族的2倍。當(dāng)?shù)夭刈迕癖娫谧约喝粘Ｉ畹挠∠笾�，也感到漢族的收入明顯高于藏族流動(dòng)勞動(dòng)力，認(rèn)為這很不公平。這一發(fā)展趨勢(shì)非常值得關(guān)注。

　　但當(dāng)我們進(jìn)一步分析2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)拉薩的漢族勞動(dòng)者比藏族平均大兩歲，而且漢族勞動(dòng)者中的文盲比例只有3.3%，藏族卻為32.3%(表3)。在社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行的多因素綜合分析中，民族身份與收入之間并沒(méi)有直接的聯(lián)系。以收入為因變量的回歸方程如下:年收入(元)＝8042元+132元×年齡－4863元×文盲－2554元×小學(xué)+9195
元×高中+7778元×大學(xué)+5242元×自行經(jīng)營(yíng)

　　拉薩流動(dòng)人口的年收入可以通過(guò)這樣的計(jì)算公式得出:基本的常數(shù)項(xiàng)為8042元，年齡每增加一歲，收入會(huì)多132元，如果是文盲，就要從常數(shù)項(xiàng)中減去4863元，如果是小學(xué)教育，就要減去2554元。由于初中教育是參考組，所以初中畢業(yè)的人員既不加也不減。如果高中畢業(yè)就加9195元，大學(xué)畢業(yè)加7778元，如果職業(yè)屬于“自行經(jīng)營(yíng)”則加5242元。在拉薩調(diào)查的所有被訪者的收入都符合這一公式。

　　只包含雙變量的相關(guān)分析顯示，“民族成分”既與收入相關(guān)，也與年齡和教育相關(guān)。但包括了年齡、教育、民族成分、職業(yè)、是否自行經(jīng)營(yíng)(是他人雇員，還是自己經(jīng)營(yíng))等因素的回歸分析結(jié)構(gòu)，顯示出漢族相對(duì)較高的收入是由于他們年齡普遍較大，受教育明顯較高。相關(guān)分析僅考察每?jī)蓚�(gè)變量之間的關(guān)系，而回歸分析是同時(shí)把民族成分、教育、年齡、職業(yè)等許多因素與收入之間的關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，這樣就可以排除“虛假相關(guān)”。因此我們可以說(shuō)，2005年拉薩1470名流動(dòng)人口的問(wèn)卷調(diào)查說(shuō)明:流動(dòng)人口的收入與民族成分沒(méi)有顯著的關(guān)系，藏族人員在收入方面不存在普遍被歧視的現(xiàn)象。但是許多藏族普通民眾不可能對(duì)民族收入差異進(jìn)行這樣的學(xué)術(shù)分析，他們只是在日常生活中明顯地感到外來(lái)的漢人收入比自己要高，從而會(huì)很自然地產(chǎn)生不滿情緒。類似這樣的專題調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)上進(jìn)行介紹，使各族民眾更加客觀地看待在就業(yè)和收入方面的族際差異，讓他們更加積極地尋求改善自身競(jìng)爭(zhēng)能力的途徑。

　　從2005年西部六城市流動(dòng)人口的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中，我們注意到有一定比例的被訪人員公開表示當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系存在問(wèn)題(見表4)，如漢族流動(dòng)人口中有7.6%的人公開表示該地的民族關(guān)系“不好”，少數(shù)民族被訪者回答時(shí)可能顧慮多一些，但是也有4.8%的人公開表示民族關(guān)系“不好”。雖然這些比例數(shù)字并不很大，但這無(wú)疑是族際沖突的先兆，應(yīng)當(dāng)引起政府部門的關(guān)注。

　　3.東部地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口

　　為了使一個(gè)國(guó)家的各個(gè)地區(qū)和各個(gè)族群實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，各族勞動(dòng)者的跨地域流動(dòng)具有特別重要的意義。因此，我國(guó)少數(shù)族群成員通過(guò)“自發(fā)流動(dòng)”來(lái)到東部地區(qū)就業(yè)的現(xiàn)象與發(fā)展趨勢(shì)，非常值得重視。

　　對(duì)比1990年和2000年人口普查數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，一定數(shù)量的西部少數(shù)民族人口已經(jīng)開始離開了他們傳統(tǒng)的居住地，來(lái)到東部沿海城市就業(yè)或打工。以藏族為例，生活在藏族自治地方(包括了西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南4省的藏族自治州及自治縣，共有145個(gè)縣和3個(gè)地區(qū))以外的藏族人口從1990年的30萬(wàn)增加到2000年的40萬(wàn)，占2000年藏族總?cè)丝诘?.4%。雖然這一比例和絕對(duì)數(shù)量并不很大，但表明了可喜的發(fā)展趨勢(shì)。

　　表5是我國(guó)沿海和中部21個(gè)省和直轄市在1982年和2000年這兩次人口普查期間藏族、蒙古族、維吾爾族的人口規(guī)模變化。這三個(gè)族群的人口在北京的人口規(guī)模增長(zhǎng)有限，這是因?yàn)樵?982年以前北京作為首都就已經(jīng)有一些民族事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)，吸收了一定數(shù)量的少數(shù)民族干部和文化工作者。

　　從這張表中我們注意到在這18年期間，這三個(gè)族群的人口在大多數(shù)省市中都有非�？焖俚脑鲩L(zhǎng)。如維吾爾族人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的廣東、福建、江西增長(zhǎng)了上百倍，藏族人口在天津、江西的增長(zhǎng)超過(guò)40倍，蒙古族人口在廣東、安徽、貴州的增長(zhǎng)超過(guò)30倍。如此快速的增長(zhǎng)說(shuō)明我國(guó)西部長(zhǎng)期處在本族聚居狀態(tài)的幾個(gè)群體，已經(jīng)有部分成員遷移到東部和中部的城鎮(zhèn)尋求就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。依據(jù)這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，我國(guó)許多族群的傳統(tǒng)居住格局就會(huì)逐步發(fā)生變化，而且這些來(lái)到沿海和中部城鎮(zhèn)的少數(shù)民族人口，大多是受學(xué)校教育較多的年輕人，他們將成為本族民眾和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橋梁和紐帶，對(duì)本族聚居區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極的影響。我們相信，隨著國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和沿海—西部之間的人員交流更加頻繁，將會(huì)有更多的西部少數(shù)民族人口來(lái)到東部沿海地區(qū)求學(xué)、就業(yè)和自行創(chuàng)業(yè)。

　　三、要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)看待跨地域的各族人口流動(dòng)

　　各族人口的跨地域流動(dòng)并不簡(jiǎn)單地只是勞動(dòng)力的遷移與就業(yè)問(wèn)題，這樣的流動(dòng)會(huì)影響到中國(guó)傳統(tǒng)的族群地域聚居模式在未來(lái)的發(fā)展方向。如果一個(gè)族群的人口分布和一個(gè)地域高度重合而且具有排他性，地方利益就會(huì)與族群利益結(jié)合起來(lái)并加強(qiáng)“族群認(rèn)同”，削弱國(guó)家認(rèn)同，那么這個(gè)國(guó)家的政治整合、經(jīng)濟(jì)整合和文化整合都會(huì)出現(xiàn)很大的難度。

　　1.各族勞動(dòng)者在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的均布和相互“嵌入”

　　通過(guò)跨區(qū)域流動(dòng)和遷移，各族勞動(dòng)者和他們的家庭成員可以改變傳統(tǒng)的以種族一族群為核心的聚居模式。這將使少數(shù)族群得以進(jìn)入全國(guó)各個(gè)地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)入各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣他們得以更加廣泛地與多數(shù)族群和其他少數(shù)族群成員接觸，加強(qiáng)彼此的文化交流。

　　同時(shí)，各少數(shù)族群成員可根據(jù)本族在某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)，使自己在全國(guó)范圍內(nèi)得到長(zhǎng)處的充分發(fā)揮并“嵌入”到各地的基層社區(qū)中。這樣的“嵌入”活動(dòng)進(jìn)一步使各族民眾逐步離開本族傳統(tǒng)居住地，淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系，逐步改變各族分區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式，從而使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間。例如近年來(lái)，隨著韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)許多地區(qū)投資建廠，我國(guó)朝鮮族勞動(dòng)力由于有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，很容易在這些企業(yè)就業(yè)，所以朝鮮族人口近年來(lái)大量流動(dòng)到這些有韓國(guó)企業(yè)的沿海城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。與此同時(shí)，隨著人口流動(dòng)，西北維吾爾族和回族的穆斯林餐飲業(yè)、云南貴州的民族餐飲業(yè)也迅速在全國(guó)各地城市發(fā)展起來(lái)。許憲隆在《中國(guó)民族報(bào)》上發(fā)表的一篇文章中提出“共生互補(bǔ)”的提法，認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建散雜居地區(qū)和諧社會(huì)的實(shí)踐理念(《中國(guó)民族報(bào)》2008年8月29日)。雖然他針對(duì)的是散雜居地區(qū)，但是基本大思路是一樣的，這即是強(qiáng)調(diào)各族民眾在同一個(gè)社會(huì)里生活，要注意發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共生共贏。

　　2.逐步建立一個(gè)全國(guó)范圍的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　建立這樣一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以使全國(guó)各族勞動(dòng)力根據(jù)各地勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化及時(shí)流動(dòng)與重新組合，保持各地的就業(yè)率和各行業(yè)—職業(yè)的收入水平基本趨同。一個(gè)國(guó)家的公民，不論他生活在國(guó)土的什么地方，他接受教育的條件、享受的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和福利的水平，應(yīng)該是大致相同的，他實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和所得勞動(dòng)報(bào)酬的水平也應(yīng)該大致相同。這樣全體國(guó)民(不論屬于哪個(gè)族群)才會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家具有公民的認(rèn)同和忠誠(chéng)，這是現(xiàn)代“民族構(gòu)建”和公民國(guó)家建設(shè)的核心基礎(chǔ)。

　　為了使一個(gè)國(guó)家的各族勞動(dòng)力能夠真正按照各地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和發(fā)展進(jìn)行跨地域自由流動(dòng)并順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和定居，需要具備一定的客觀條件。

　　(1)各族勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)能力逐步趨同

　　勞動(dòng)力的實(shí)際就業(yè)能力可能主要涉及兩個(gè)方面，一個(gè)方面是語(yǔ)言能力，也就是掌握中國(guó)工具性族際共同語(yǔ)漢語(yǔ)的能力。2000年，漢族人口占全國(guó)人口的91.4%，加上普遍使用漢語(yǔ)的滿、回、壯等族人口，以漢語(yǔ)為日常主要交流語(yǔ)言的人口占全國(guó)人口總數(shù)的97%以上，再加上港臺(tái)人士和主要學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的外籍人員，漢語(yǔ)文已經(jīng)成為我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)最主要的語(yǔ)言工具。少數(shù)民族成員要實(shí)現(xiàn)跨地域流動(dòng)并到各地的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在學(xué)校里系統(tǒng)學(xué)習(xí)好漢語(yǔ)文是一個(gè)重要的條件。

　　我國(guó)憲法規(guī)定少數(shù)民族有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言的權(quán)利，政府也為各少數(shù)民族建立了以本族語(yǔ)文為教學(xué)語(yǔ)言的“民族學(xué)校”體系，少數(shù)民族成員可以根據(jù)他們本人意愿和就業(yè)設(shè)想選擇自己的學(xué)習(xí)語(yǔ)言，但如果不能熟練掌握漢語(yǔ)，對(duì)少數(shù)民族成員的跨地域流動(dòng)并在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)將會(huì)帶來(lái)困難。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)就業(yè)者的要求，不是政府政策能夠干預(yù)的。

　　另一個(gè)方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)上需求的實(shí)際就業(yè)技能。我國(guó)現(xiàn)在普通初中和高中里所講授的主要是基礎(chǔ)性知識(shí)，在實(shí)際就業(yè)技能方面提供的培訓(xùn)極少�？紤]到各地初中升高中、高中升大學(xué)的實(shí)際比例，在初中教育中增加一些實(shí)際應(yīng)用性技能(電工、植物栽培、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)等)的內(nèi)容，對(duì)普通高中和中專的學(xué)校設(shè)置和招生規(guī)模進(jìn)行調(diào)整并加強(qiáng)中專教學(xué)，對(duì)于畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)會(huì)有一定幫助。

　　(2)在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不存在系統(tǒng)性“群體排斥”的問(wèn)題

　　有一些西方學(xué)者在對(duì)西藏社會(huì)的研究中提出這一問(wèn)題，認(rèn)為藏人由于漢語(yǔ)能力和教育水平較低，很難參與到城鎮(zhèn)的就業(yè)與發(fā)展中去，呈現(xiàn)出群體被排斥的態(tài)勢(shì)。⑥藏族青年在就業(yè)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)，這一現(xiàn)象確實(shí)存在，與上面談到的語(yǔ)言能力和就業(yè)技能相關(guān)，必須關(guān)注。但是勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，因此不存在政府有意在就業(yè)方面對(duì)藏族“群體排斥”的問(wèn)題。

　　為了有效地改善農(nóng)村藏族青年在城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)居于弱勢(shì)的狀況，一是要加強(qiáng)反對(duì)大漢族主義的全民教育，克服一些政府官員、企業(yè)家和管理人員頭腦中存在的對(duì)少數(shù)民族的歧視觀念；二是通過(guò)學(xué)校教育、培訓(xùn)項(xiàng)目和扶助措施，努力使少數(shù)民族成員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有與主流族群同樣的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力。這第二個(gè)方面是一個(gè)需要經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)期的努力才可能達(dá)到的目標(biāo)。三是在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，在各族勞動(dòng)力具有大致相同競(jìng)爭(zhēng)能力之前，中央政府和主流社會(huì)需要設(shè)計(jì)與實(shí)施一系列階段性的過(guò)渡性政策，來(lái)努力推進(jìn)這一進(jìn)程，對(duì)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一些少數(shù)民族成員進(jìn)行扶植與優(yōu)惠。

　　四、對(duì)今后城市民族工作的幾項(xiàng)建議

　　1.在過(guò)渡期對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者的扶助措施

　　我們以西藏為例來(lái)討論政府可能采取的扶助措施。例如針對(duì)從附近農(nóng)村來(lái)拉薩務(wù)工的藏族流動(dòng)人口所面臨的就業(yè)困難，政府可以采取以下措施:(1)組織漢語(yǔ)和就業(yè)技能的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目；(2)對(duì)有一定能力的藏族從業(yè)人員在發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、提供貸款、免稅等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，扶助藏族餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展；(3)建立藏族傳統(tǒng)手工業(yè)和工藝品的研究所和培訓(xùn)所，組建藏族特有產(chǎn)品(地毯、飾品、藏醫(yī)藥、宗教工藝品等)的企業(yè)組織，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推出“龍頭企業(yè)”；(4)通過(guò)政府贊助和社會(huì)募捐成立“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”，對(duì)藏族流動(dòng)人口、勞動(dòng)力提供各項(xiàng)必要的幫助。

　　對(duì)于來(lái)到東部沿海城市就業(yè)的藏族流動(dòng)人口，政府可以采取以下措施:(1)現(xiàn)在各城市都有一定數(shù)量的分散和非正規(guī)的藏族工藝品(唐卡、飾品、佛像、藏毯等)銷售者，政府可以建立若干藏族工藝品的綜合性商場(chǎng)，作為他們的集中營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，提供免費(fèi)或低收費(fèi)的商業(yè)攤位，提高這部分人員的收入及穩(wěn)定性。(2)在主要城市建立中小規(guī)模的“西藏文化中心”，一是可以通過(guò)組織藏區(qū)歷史的展覽和文藝表演，向所在城市居民和訪客介紹西藏歷史和藏族傳統(tǒng)文化；二是為藏族提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)和文化活動(dòng)的場(chǎng)所，增加族際交流；三是成為該地區(qū)藏族的聚會(huì)場(chǎng)所和對(duì)有困難的藏族人員的救助組織。(3)在主要城市通過(guò)政府贊助和社會(huì)募捐，成立“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”，對(duì)來(lái)到這些城市的藏族流動(dòng)人口、勞動(dòng)力提供各項(xiàng)必要的幫助。⑦各項(xiàng)具體的救助工作可通過(guò)“西藏文化中心”實(shí)施，對(duì)在就業(yè)技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、生病醫(yī)治、法律援助等方面需要幫助的藏族人員提供支持。

　　作為現(xiàn)代社會(huì)的特征之一的跨地域勞動(dòng)力流動(dòng)，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予積極鼓勵(lì)。“藏族就業(yè)與發(fā)展基金”和“西藏文化中心”應(yīng)當(dāng)努力協(xié)助具有一定能力的藏族大學(xué)生、大中專生從藏區(qū)來(lái)到東部和中部城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府和社會(huì)民眾，也應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地在各方面積極努力，為來(lái)自西部少數(shù)民族地區(qū)的各族勞動(dòng)力和民眾提供一個(gè)溫暖的生活和就業(yè)場(chǎng)所，使他們?cè)谶@些陌生的城市和社區(qū)中也能夠產(chǎn)生“家園”的感覺(jué)，從心底真正感到中華民族大家庭的溫暖，逐步建立起超越傳統(tǒng)“藏族”認(rèn)同的更高一個(gè)層次的現(xiàn)代國(guó)家公民認(rèn)同。我國(guó)西部各少數(shù)民族人員來(lái)到東部就業(yè)定居，帶來(lái)了他們豐富的傳統(tǒng)文化資源，使這些城市真正體現(xiàn)出中華民族“多元一體”的多樣性和豐富多彩的文化傳統(tǒng)，這符合現(xiàn)代多族群國(guó)家的社會(huì)特征。這樣的發(fā)展趨勢(shì)無(wú)疑是中國(guó)在21世紀(jì)向現(xiàn)代公民國(guó)家目標(biāo)邁進(jìn)的重要進(jìn)步。

　　2.政府應(yīng)當(dāng)在東部城市中加強(qiáng)民族知識(shí)教育

　　當(dāng)前非常需要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)少數(shù)民族歷史、文化、宗教、習(xí)俗及有關(guān)知識(shí)的普及宣傳。大的城市可以在城市綜合展覽館、博物館中長(zhǎng)期開設(shè)“中國(guó)少數(shù)民族展覽”，借鑒上世紀(jì)50年代北京“民族文化宮”的民族展覽設(shè)計(jì)與內(nèi)容，用圖片和實(shí)物介紹各兄弟民族的歷史及其對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，對(duì)西藏、新疆和其他少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，舉辦系列知識(shí)性講座，討論人們?cè)诿褡鍐?wèn)題上出現(xiàn)的不同觀點(diǎn)和感到困惑的問(wèn)題，同時(shí)利用各種形式系統(tǒng)與全面地介紹黨和政府在不同歷史時(shí)期的民族政策。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，與建國(guó)初期相比，政府在社會(huì)層面開展民族知識(shí)和民族政策的宣傳介紹工作有所減弱。許多漢族民眾缺乏基本知識(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)普及相關(guān)知識(shí)和各種討論來(lái)克服漢族民眾中對(duì)少數(shù)民族的歷史與文化存在的無(wú)知和偏見。

　　3.對(duì)特殊的專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，探討解決辦法

　　(1)注意在東部城市有計(jì)劃有步驟地發(fā)展清真飲食業(yè)。信仰伊斯蘭教的民族成員有自己的生活習(xí)俗，而東部城市穆斯林人口較少，清真餐飲業(yè)不發(fā)達(dá)，使這些來(lái)自西部的少數(shù)族群成員在生活上十分不便。為了適應(yīng)當(dāng)前與今后西部人口向東部城鎮(zhèn)流動(dòng)的發(fā)展前景，為了使東部城鎮(zhèn)在與中東、東南亞穆斯林國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)與人員交流時(shí)具有一定的條件，東部城市需要認(rèn)真考慮本市清真餐飲業(yè)的布點(diǎn)與發(fā)展，并給予一定的政策性扶持。為穆斯林民眾創(chuàng)造必要的飲食場(chǎng)所，充分尊重來(lái)到東部城市的少數(shù)族群成員的宗教信仰與生活習(xí)俗，這是貫徹落實(shí)政府民族宗教政策的具體實(shí)事。

　　(2)西部對(duì)東部城市的“勞動(dòng)力集體輸出”，是大有可為的。我們2007年在新疆喀什地區(qū)開展了實(shí)地調(diào)查，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府組織了上千名維族青年(以初中女畢業(yè)生為主)到天津、浙江城市的開發(fā)區(qū)企業(yè)務(wù)工，由政府出面與天津等地的企業(yè)簽訂合同，政府對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行體檢和語(yǔ)言培訓(xùn)。有帶隊(duì)常駐企業(yè)的當(dāng)?shù)馗刹�，有專門負(fù)責(zé)做飯的維族廚師，企業(yè)提供食宿和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)務(wù)工人員實(shí)行封閉式管理以保證安全，收入每人每月800～1200元。由于喀什地區(qū)農(nóng)村人均年收入為1300～1400元，這一收入對(duì)提高南疆農(nóng)民收入成效顯著。⑧南疆地區(qū)生育率高，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，這種由政府組織的跨省勞務(wù)輸出方式應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)加以推廣。

　　(3)在東部某些城市中出現(xiàn)的“新疆小偷”問(wèn)題。近些年，在東部一些城市出現(xiàn)了一些以維族為主的青少年扒竊犯罪團(tuán)伙，其中絕大多數(shù)是被拐騙的無(wú)知少年和兒童，他們受到黑社會(huì)的控制，在許多城市長(zhǎng)期作案。由于語(yǔ)言不通等問(wèn)題，當(dāng)?shù)毓簿痔幚砥饋?lái)有一定難度，拘留后也沒(méi)有提供清真飲食的條件，維族團(tuán)伙中的成年人出面交涉后，往往是隨抓隨放。鑒于公安部門對(duì)這樣的扒竊行為制止無(wú)力，最近廣東、廣西等地出現(xiàn)了市民自發(fā)組織的“打擊新疆小偷”的組織，對(duì)抓到的維族小偷進(jìn)行毆打報(bào)復(fù)。但是也有些人逐步發(fā)現(xiàn)了這些孩子的悲慘身世，對(duì)他們特別同情，組織起來(lái)積極幫助這些孩子擺脫黑社會(huì)團(tuán)伙的控制，及早回到新疆親人的身邊。

　　為了打擊這樣的犯罪活動(dòng)，東部一些城市與新疆公安部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行調(diào)查處置，取得了較好效果，有的城市專門從新疆聘請(qǐng)了維族警察，請(qǐng)他們處理相關(guān)事件，這也是一個(gè)實(shí)事求是的有效思路。在國(guó)外多種族城市里，警察隊(duì)伍也努力實(shí)現(xiàn)多種族化，他們通曉各族語(yǔ)言，了解各族文化傳統(tǒng)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可以提高辦案效率，維護(hù)城市治安。國(guó)外的這些思路和經(jīng)驗(yàn)也都可供我們借鑒。

　　(4)來(lái)到東部城市的少數(shù)民族兒童的教育問(wèn)題。一些隨同父母來(lái)到東部城市的藏族、維族、蒙古族學(xué)齡兒童，由于語(yǔ)言障礙、學(xué)習(xí)成績(jī)等問(wèn)題，出現(xiàn)了失學(xué)現(xiàn)象。這樣不僅僅是耽誤了他們的學(xué)業(yè)，使他們成年后的就業(yè)面臨更多的困難，而且很容易使他們被壞人引誘，加入犯罪團(tuán)伙。各城市政府在對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查和管理時(shí)，需要對(duì)這些少數(shù)民族學(xué)齡兒童給予特殊的注意，采取有效的措施，協(xié)助安排他們及時(shí)就學(xué)。

　　除了以上問(wèn)題之外，來(lái)到東部城市的少數(shù)民族成員也如同漢族農(nóng)民工一樣，存在生病后就醫(yī)、發(fā)生工傷、與雇主或他人發(fā)生糾紛時(shí)需要法律幫助、遇到特殊困難(重病等)需要民政部門的救助等各類問(wèn)題，由于來(lái)自西部少數(shù)民族的這些流動(dòng)人員，在語(yǔ)言、生活習(xí)俗、城市生活適應(yīng)等方面與漢族相比面臨更多的困難，因此也就特別需要我們的政府和民委對(duì)他們給予更多的關(guān)愛(ài)與照顧，這樣才能使他們安心在東部城市就業(yè)與生活，使他們感到可以把這里的漢人社區(qū)也當(dāng)作自己未來(lái)的家園，從心里感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。

　　總之，在跨越地域、跨越民族傳統(tǒng)居住區(qū)的人口流動(dòng)大潮中，各地城市中都出現(xiàn)了各種與民族關(guān)系、民族政策有關(guān)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，我們需要實(shí)事求是地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，積極穩(wěn)妥地加以解決。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　在新的歷史發(fā)展時(shí)期，面對(duì)各地民族關(guān)系中出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們需要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，通過(guò)專題調(diào)查研究來(lái)獲得第一手可靠材料和信息，這是我們認(rèn)識(shí)新時(shí)期新問(wèn)題的主要途徑。唯有這樣，我們才有可能對(duì)癥下藥，防患于未然，積極有效地構(gòu)建各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市的和諧社會(huì)。只有政府真正切實(shí)地解決少數(shù)民族民眾在城市生活和就業(yè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，才能解決他們心里的思想問(wèn)題，真正贏得他們的擁護(hù)，從而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)中華民族的整體凝聚力，使全國(guó)各族民眾團(tuán)結(jié)在黨中央和中央政府的周圍，，共同應(yīng)對(duì)在全球化時(shí)代中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)。

　　注釋:
　　①國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[C].北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006.2.
　�、隈R戎.“中華民族”的凝聚核心與“中華民族”的共同歷史[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,(5):44～45.
　　③孫隆基.歷史學(xué)家的經(jīng)線[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2004.18～20.
　�、荞R戎，馬雪峰.西部六城市流動(dòng)人口調(diào)查綜合報(bào)告[J].西北民族研究，2006,(3):135～175.
　�、軬oldstein, Melvyn et al, 2006, "Development and Change in Rural Tibet", Barry Sautman and June T. Dreyer, eds. Contemporary Tibet: Policies, Development, and Society in a Disputed Region, New York; M. E. Sharpe, pp. 204～206.
　　⑥Fischer, Martin Andrew, 2005, State Growth and Social Exclusion in Tibet, Copenhagen: NIAS Press.
　�、呶以牸~約人介紹，紐約的韓國(guó)移民群體有一個(gè)自助組織，主要發(fā)展雜貨零售店，每十家老移民負(fù)責(zé)幫助一家新移民，他們提供臨時(shí)住所、貸款、貨源、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，幫助新移民在紐約開設(shè)新雜貨店。他們有固定的統(tǒng)一進(jìn)貨來(lái)源與渠道，保證貨源的質(zhì)量和低價(jià)格，而且只提供給韓國(guó)移民，有組織決定和協(xié)調(diào)銷售價(jià)格，避免了彼此間可能發(fā)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這樣到了上世紀(jì)80年代后期，紐約市各街區(qū)的雜貨水果店基本上被韓國(guó)移民所壟斷。這種自助組織的活動(dòng)并不違法，而且十分有效地幫助了新移民。
　�、囫R戎.南疆維吾爾族農(nóng)民工走向沿海城市[J].中國(guó)人口科學(xué)，2007,(5):23～35.

參考文獻(xiàn):
　　[1]國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)1982年人口普查資料(電子計(jì)算機(jī)匯總)[C].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1985.
　　[2]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[C].北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006.
　　[3]馬戎.“中華民族”的凝聚核心與“中華民族”共同歷史[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,(5):41～46.
　　[4]Goldstein, Melvyn et al, 2006, "Development and Change in Rural Tibet", Barry Sautman and June T. Dreyer, eds. Contemporary Tibet: Policies, Development, and Society in a Disputed Region, New York; M. E. Sharpe, pp. 193～213.

來(lái)源：《西北民族研究》