本文關鍵詞：中央扶持民族地區(qū)發(fā)展政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中央扶持民族地區(qū)發(fā)展政策研究的文獻綜述

作者：不詳　更新時間：2012-9-21 22:17:55

新中國成立60年來，根據(jù)中國多民族的基本國情和民族問題長期存在的客觀實際，中央政府對民族地區(qū)實行特殊的幫扶政策，建立完善了內容豐富、類型多樣的中央扶持民族地區(qū)發(fā)展政策體系。這里所講的中央扶持民族地區(qū)發(fā)展政策，是指中央政府為扶持民族地區(qū)發(fā)展所采取的各項政策措施和手段的總稱。限于篇幅，本文著重探討中央扶持民族地區(qū)發(fā)展的財稅政策、對外開放政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、生態(tài)環(huán)境政策和區(qū)域性扶持政策。
    (一)財政政策。
    為促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設，中央通過采取財政轉移支付、少數(shù)民族發(fā)展資金、邊境建設事業(yè)補助費等手段，加大了對民族地區(qū)的財政支持力度。
    1.轉移支付。長期以來，中央和地方各級政府高度重視加大對民族地區(qū)的財政轉移支付力度。建國以后，中央財政對民族地區(qū)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補助”、提高預備費的設置比例(比一般地區(qū)高2個百分點)等優(yōu)惠政策。1980－1988年，中央財政對民族8省區(qū)實行年遞增10％的定額補助制度。1994年，中央財政對民族地區(qū)實行政策性轉移支付。自2000年起，除按相關規(guī)定撥付一般性轉移支付和專項轉移支付外，還設立了民族地區(qū)轉移支付。其來源，一是2000年專項增加對民族地區(qū)政策性轉移支付10億元，之后每年按照上年中央分享的增值稅收入增長率遞增；二是對8個民族省區(qū)及非民族省區(qū)的民族自治州的增值稅收入，采用環(huán)比辦法，將每年增值稅收入比上年增長部分的80％，轉移支付給民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6％。其中，2008年為4253億元，占全國轉移支付總額的23.8％①。轉移支付力度的加大表明了中央政府對民族地區(qū)發(fā)展的高度重視。
    2.少數(shù)民族發(fā)展資金。少數(shù)民族發(fā)展資金是中央財政設立的一種支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的專項資金，建立之初被稱為“新增發(fā)展資金”，是1992年根據(jù)《國務院關于進一步貫徹落實〈民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》設立的，其規(guī)模為6000萬元，1998年以前實行有償使用，大部分用于民族地區(qū)基層的經(jīng)濟和社會發(fā)展。1998年，根據(jù)財政體制改革的要求改為無償使用，同時改稱“少數(shù)民族發(fā)展資金”，當年資金規(guī)模為3億元。到2004年，總規(guī)模擴大到4.5億元，適用范圍也由1992年的16個省區(qū)擴大到27個省市區(qū)；2009年則進一步增加到12.4億元。同時，為支持22個人口較少民族發(fā)展，國家民委和財政部于2002年在少數(shù)民族發(fā)展資金中專項安排3300萬元，建設項目246個，人口較少民族聚居地區(qū)受益人口98.2萬人，其中有人口較少民族34.5萬人，占35.1％。2002－2005年，中央財政為扶持人口較少民族發(fā)展累計投入資金2.29億元。從2005年到2009年，中央財政累計安排扶持人口較少民族發(fā)展資金10.45億元。
    3.邊境建設事業(yè)補助費。邊境建設事業(yè)補助費是中央財政在1977年設立的，主要用于支持邊境民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，當時規(guī)模為每年4000萬元，以后逐年有所增加，到1983年達到1億元。從1981年起，中央每年安排8000多萬元用于邊疆基本建設專項補助投資。由于邊疆地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居地區(qū)，實際上這兩項專款的大部分都安排在民族地區(qū)。2001年，中央財政取消了“邊境建設事業(yè)補助費”專項，把邊境建設事業(yè)作為一項因素，統(tǒng)一納入中央對地方的轉移支付中。此外，為支持中越邊境地區(qū)的戰(zhàn)區(qū)恢復建設，中央財政在1992年設立戰(zhàn)區(qū)恢復建設專項資金，每年補助云南戰(zhàn)區(qū)4000萬元，2001年至2005年，這項資金調減為每年2000萬元，主要用于補助戰(zhàn)區(qū)安排與人民生活密切相關的恢復性項目建設。
    (二)稅收政策。
    中央支持民族地區(qū)發(fā)展的稅收政策主要涉及投資、民貿(mào)、企業(yè)等方面。一是投資稅收優(yōu)惠政策。1992年至今，中央開始減免民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅。二是民貿(mào)稅收優(yōu)惠政策。1994年財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于幾個稅收問題的通知》，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征增值稅；從1994年起，國家對收購邊銷茶原料企業(yè)減按10％的稅率征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(2006年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被取消)；2006－2008年，國家對民族貿(mào)易縣內縣級和縣以下的民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物(除石油、煙草外)免征增值稅。據(jù)調查測算，在“十五”期間，全國縣級以上民貿(mào)企業(yè)享受增值稅先征后返50％優(yōu)惠約12億元，縣以下民貿(mào)企業(yè)免征增值稅約10億元，全國邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)免征增值稅約5000萬元[1]。三是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。1994－1997年，國家規(guī)定“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)減免所得稅三年；2001－2010年，國家對西部民族地區(qū)企業(yè)定期減征或免征企業(yè)所得稅。
    (三)對外開放政策。
    20世紀90年代以來，，國家對民族地區(qū)實施了一系列對外開放政策，以促進其經(jīng)濟社會發(fā)展。這些政策主要有：1992年，國家先后開放了內陸省會(自治區(qū)首府)城市，并實施了沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個沿邊開放城市和241個一類開放口岸，設立14個邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)；1994年，中國建立了第一批“民族自治地方改革開放試驗區(qū)”，包括內蒙古呼倫貝爾盟、烏海市、吉林延邊朝鮮族自治州、貴州黔東南苗族侗族自治州、新疆伊犁哈薩克自治州；自1994年以來，國家開始在少數(shù)民族聚居地區(qū)設立改革開放試驗點、農(nóng)村改革試驗區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；1996年，國務院制定了促進邊境貿(mào)易發(fā)展和對外經(jīng)濟合作的優(yōu)惠政策；2010年中央新疆工作會議又明確在新疆喀什等建立開發(fā)開放試驗區(qū)。
    (四)產(chǎn)業(yè)政策。
    在基礎設施建設方面，國家對民族地區(qū)實行優(yōu)先支持。譬如，為支持農(nóng)村基礎設施建設，1992年國家設立貧困縣基本農(nóng)田建設專項貼息貸款、貧困縣水利工程項目專項貼息貸款，對民族貧困縣給予照顧。中央政府還規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎設施建設項目時，要適當減免地方配套資金。
    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面，1992年3月國務院批轉了《農(nóng)業(yè)部關于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報告》，提出進一步推進貧困地區(qū)和民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各級人民政府和有關部門要在政策、資金等方面給予更多的支持；中國農(nóng)業(yè)銀行制定實施了少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款管理暫行辦法②；1993年《國務院關于印發(fā)〈九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要〉的通知》提出，大力扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，人民銀行安排用于中西部地區(qū)和

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