【摘要】 在這個(gè)信息高速發(fā)展的時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)正在深刻地改變著傳統(tǒng)行業(yè)，信息化的普及也對公安機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生一定的影響。新世紀(jì)，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)更加重要的歷史使命，為了更好地維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防和打擊犯罪，公安系統(tǒng)的信息化建設(shè)已成為科技強(qiáng)警的重要手段。我國公安信息化建設(shè)比西方發(fā)達(dá)國家要晚很多，但是經(jīng)過近些年來的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)的成績斐然，以八大信息資源庫和公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息共享平臺(tái)已經(jīng)完成，建成了良好的公安信息網(wǎng)絡(luò)。為了更好地促進(jìn)公安信息化的建設(shè)與發(fā)展，本文以沈陽公安信息化建設(shè)為研究對象，采用系統(tǒng)工程、管理學(xué)、模糊數(shù)學(xué)等相關(guān)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法，對沈陽公安信息化建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)研究，并且分析出沈陽公安信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，探討并提出相應(yīng)對策。本文首先闡明了研究的背景、目的及意義，并且介紹了國內(nèi)外公安信息化建設(shè)的情況，簡述了所應(yīng)用到的評價(jià)理論及方法。其次，結(jié)合沈陽公安信息化建設(shè)的現(xiàn)狀對公安信息化的內(nèi)涵、內(nèi)容、作用等進(jìn)行了闡述，并詳細(xì)介紹了沈陽公安信息化建設(shè)及應(yīng)用情況。參考公安機(jī)關(guān)信息化效率評價(jià)指標(biāo)體系，并且聯(lián)系公安機(jī)關(guān)所具有的行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合理論研究與實(shí)踐研究，采用了個(gè)別訪談法和專家打分法等方法，建立了一個(gè)新的評價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系的評價(jià)內(nèi)容適合對沈陽公安信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)。該評價(jià)指標(biāo)體系由3個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成，下面包括10個(gè)二級指標(biāo)和25個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成，利用建立的指標(biāo)體系，對沈陽市公安局和平分局信息化建設(shè)進(jìn)行了評價(jià)，根據(jù)得出的評價(jià)結(jié)果，對現(xiàn)階段沈陽公安信息化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策。本文通過科學(xué)的方法對沈陽公安信息化建設(shè)進(jìn)行了評價(jià)研究，從評價(jià)結(jié)果來看，本論文所構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系具有公安行業(yè)的特點(diǎn)，并且具有可行性、適用性和科學(xué)性。同時(shí)提出了較為詳細(xì)的對策，并做出結(jié)論與展望，為今后沈陽公安信息化建設(shè)的提供了參考，同時(shí)對于公安行業(yè)來說具有普遍的指導(dǎo)和操作意義。 

第一章 緒論

1998 年 9 月 22 日，公安部為了打擊犯罪分子的需要，決定在全國范圍內(nèi)開展“金盾工程”建設(shè)，也就是公安信息建設(shè)，這也是“科技強(qiáng)警”的戰(zhàn)略要求，公安機(jī)關(guān)要在全國建成覆蓋所在公安業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，形成一個(gè)全面的公安網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的警務(wù)模式，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際作戰(zhàn)中利用信息化提高了打擊犯罪的能力1。通過信息共享和利用，公安機(jī)關(guān)辦案的效率提高了，并且公安機(jī)關(guān)也在逐漸地適應(yīng)新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 2009 年，公安部為了推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展，在公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，做出了一個(gè)重大決定，就是將加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為公安機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)建設(shè)”2。將“加強(qiáng)公安信息化建設(shè)”這個(gè)任務(wù)放在公安建設(shè)的第一位，體現(xiàn)了信息化建設(shè)的地位，目的是通過“科技強(qiáng)警”的戰(zhàn)略，加快公安信息建設(shè)速度，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)整體力量的快速發(fā)展。 當(dāng)前，可以說公安信息化建設(shè)的在穩(wěn)步前進(jìn)。然而隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷深入，嚴(yán)重的刑事犯罪日益增多，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙的也越來越多，所以公安機(jī)關(guān)的工作難度逐漸增大，通過近幾年的不斷發(fā)展，我國政府工作中的重要內(nèi)容向信息化傾斜，對于公安部門來說，信息化建設(shè)的步伐加快，就會(huì)使公安隊(duì)伍向著正規(guī)化和現(xiàn)代化發(fā)展，另外，其他執(zhí)法部門可以達(dá)到信息資源共享的需求，為人民群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。
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第二章 相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1  公安信息化相關(guān)概念
公安信息化對構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制具有重要意義。違法犯罪的形式也多元化、復(fù)雜化，這使公安機(jī)關(guān)面臨著極大挑戰(zhàn)。原來的查詢、統(tǒng)計(jì)以及協(xié)助調(diào)查等都通過手工操作，這已無法滿足當(dāng)前公安工作的需要。因此，公安機(jī)關(guān)建立信息查詢信息，數(shù)據(jù)傳輸渠道等以科技手段為依托、以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為平臺(tái)的警務(wù)信息化模式，已成為公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程。 公安機(jī)關(guān)適應(yīng)警務(wù)改革的現(xiàn)代化，將能夠掌握信息化的整體趨勢，加快信息化建設(shè)步伐。公安信息化在發(fā)展進(jìn)程中，結(jié)合現(xiàn)代的信息技術(shù)手段在公安偵查破案、行政管理、治安防控、執(zhí)法監(jiān)督以及隊(duì)伍管理中的作用日趨突出。因此，公安信息化是公安機(jī)關(guān)的發(fā)展的必然選擇，是提高公安工作的有效途徑，也是現(xiàn)代警務(wù)的重要標(biāo)志，需要建立一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的過程。

2.2  公安信息化建設(shè)概況
到目前為止，，江蘇省公安廳已經(jīng)完成了公安四級網(wǎng)的建設(shè)和 10 大基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)，還建成了包括 30 個(gè)主要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并且在這基礎(chǔ)上，建成了省級警務(wù)綜合平臺(tái)，經(jīng)整理后，統(tǒng)計(jì)公安內(nèi)外信息數(shù)據(jù)約 15 億條，已經(jīng)從中篩選出了在逃人員的信息。目前，超過80%的江蘇派出所建立了圖像監(jiān)控中心，超過 90%的警察局和各分隊(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)信息收集室1。江蘇公安機(jī)關(guān)利用各種技術(shù)手段將信息進(jìn)行集成整合，并廣泛獲取案件、物品、人口及痕跡等信息，這極大地提高了江蘇省公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力。2007 年，江蘇省公安人員利用互聯(lián)網(wǎng)上的信息直接破案占破案總數(shù)的 22%、網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)助破案占破案總數(shù)的27.5%、網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)助警方抓住了網(wǎng)上 3.9 萬名逃犯。超過 90%的江蘇省公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)之間的互通與傳遞，目前有 13 個(gè)市局在警務(wù)綜合平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立了網(wǎng)上處理案件的系統(tǒng)。

第三章 沈陽公安信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析 ..................... 17
3.1 公安系統(tǒng)信息化建設(shè) ............................... 17
3.2 沈陽公安信息化建設(shè)現(xiàn)狀 ........................... 19
3.3 沈陽公安信息化應(yīng)用現(xiàn)狀 ........................... 21
第四章 沈陽公安信息化建設(shè)評價(jià)指標(biāo) ....................... 24
4.1 信息化系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則 ....................... 24
4.2 信息化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù) ................. 25
4.3 信息化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)的確立與解釋 ................... 25
第五章 沈陽市某分局的實(shí)證研究 ........................... 36
5.1 評價(jià)對象選取 ..................................... 36
5.2 評價(jià)數(shù)據(jù)整理 ..................................... 36

第六章 沈陽公安系統(tǒng)信息化建設(shè)對策研究

6.1  沈陽公安系統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用中存在的問題
統(tǒng)平臺(tái)不兼容、運(yùn)行緩慢。雖然省廳建立“四臺(tái)一站”例如：省、市警綜平臺(tái)存在數(shù)據(jù)不同步，平臺(tái)間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟項(xiàng)、錯(cuò)誤等問題；刑偵系統(tǒng)網(wǎng)上辦案存在新老系統(tǒng)、部省平臺(tái)重復(fù)錄入，OA辦公系統(tǒng)運(yùn)行速度緩慢。③系統(tǒng)平臺(tái)管理維護(hù)不便捷。目前，在系統(tǒng)平臺(tái)中增減機(jī)構(gòu)、刪改數(shù)據(jù)均須通過省廳審批后，由開發(fā)公司修改，層層審批，大大降低了工作效率。例如：我們新民市局所屬派出所修改一條數(shù)據(jù)，須經(jīng)縣局、市局警種、市局“三基辦”、省廳審核，最后提交東軟公司予以修改，整個(gè)流程下來至少耗費(fèi)2天時(shí)間。

6.2 沈陽公安系統(tǒng)信息化建設(shè)的對策
雖然，省廳建立“四臺(tái)一站”問題反饋機(jī)制，但個(gè)別與實(shí)際工作不相適應(yīng)的問題仍沒有得到解決。例如：省、市警綜平臺(tái)存在數(shù)據(jù)不同步，平臺(tái)間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟項(xiàng)、錯(cuò)誤等問題；經(jīng)偵系統(tǒng)網(wǎng)上辦案存在新老系統(tǒng)、部省平臺(tái)重復(fù)錄入，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題；警綜平臺(tái)、OA 辦公系統(tǒng)運(yùn)行速度緩慢，警綜平臺(tái)仍然存在統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確等問題。為此，建議省廳在全省“四臺(tái)一站”統(tǒng)一框架內(nèi)，進(jìn)一步完善部、省新老系統(tǒng)的數(shù)據(jù)兼容和關(guān)聯(lián)共享，確保錄入、檢索、查詢等基本操作項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 首先，同步系統(tǒng)數(shù)據(jù)。查找解決系統(tǒng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中存在的各類問題，盡量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，如因技術(shù)原因暫時(shí)不能實(shí)時(shí)同步的，要及時(shí)通知相關(guān)部門數(shù)據(jù)延遲時(shí)間。其次，統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口。將現(xiàn)有警種部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部整合到警綜平臺(tái)，統(tǒng)一從警綜平臺(tái)錄入數(shù)據(jù)，如確實(shí)需要保留原警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，也要統(tǒng)一錄入標(biāo)準(zhǔn)，從警綜平臺(tái)錄入信息，避免重復(fù)錄入。同時(shí)，完善系統(tǒng)功能。對基層單位提出的系統(tǒng)功能問題，要專人跟蹤，及時(shí)反饋，切實(shí)解決警綜平臺(tái)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等問題，確保系統(tǒng)平臺(tái)功能完善、運(yùn)行穩(wěn)定。
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第七章 結(jié)論與展望

本文對沈陽市公安信息化建設(shè)與應(yīng)用情況進(jìn)行了系統(tǒng)的研究： （1）本文首先研究了公安信息化建設(shè)的概念、內(nèi)容及作用。公安信息化建設(shè)是指在公安活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、信息資源和環(huán)境，建立信息應(yīng)用系統(tǒng)，使信息的采集、傳輸、優(yōu)化配置，從而使公安機(jī)關(guān)在辦案過程中對信息的掌控更加全面，也能更科學(xué)地做出決策。這就使公安工作的辦事效率大大提升，同時(shí)，對于整個(gè)社會(huì)來講，也更加地保證了社會(huì)安全。公安信息化建設(shè)是現(xiàn)代警務(wù)的重要標(biāo)志，建設(shè)的過程是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，公安信息化建設(shè)使公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)模式，對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制具有積極而重要的影響。 （2）本文建立了一個(gè)適于對公安信息化建設(shè)評價(jià)的指標(biāo)體系。以沈陽公安信息化建設(shè)為研究對象，通過大量的文獻(xiàn)閱讀，在總結(jié)前人對信息化的評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段沈陽公安信息化建設(shè)的實(shí)際情況，采用系統(tǒng)工程理論和模糊綜合評價(jià)法的原理，提出了一個(gè)完整的具有公安行業(yè)特征并且適用于沈陽公安信息化建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系。
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本文編號：11747