【摘要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展無(wú)處不在的走進(jìn)我們的生活,面對(duì)納稅人數(shù)量的大幅增長(zhǎng),面對(duì)稅務(wù)行政處罰的大量規(guī)則和復(fù)雜的計(jì)算處理,面對(duì)納稅人對(duì)服務(wù)愈來(lái)愈高的要求,計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始突顯出它無(wú)可替代的高效性和高能性。由于稅務(wù)行政處罰自由裁量具有相對(duì)的自由空間,在中國(guó)這一人情較為濃郁的社會(huì),容易使稅務(wù)工作人員遭受執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),加上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)繁多,且處罰金額有輕有重,在繁忙之中極易出錯(cuò),不僅給國(guó)家造成損失,也給國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威造成影響。與此同時(shí),近年來(lái),納稅服務(wù)的呼聲越來(lái)越高,如何更好地為納稅人服務(wù),盡可能地簡(jiǎn)化或使涉稅事項(xiàng)的辦理參與到網(wǎng)絡(luò)化的處理,本系統(tǒng)以稅務(wù)行政處罰的在線(xiàn)處理為試點(diǎn),努力為納稅人提供高效、便捷、公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本系統(tǒng)從浙江省“稅友龍版”軟件中提取稅務(wù)行政處罰的具體參數(shù),包括主要違法違章手段、時(shí)間、對(duì)象等數(shù)據(jù)處理信息。利用我市新出臺(tái)的《稅收行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行拆分、量化為指標(biāo)參數(shù),處理信息與指標(biāo)參數(shù)相比對(duì),自動(dòng)歸類(lèi)納稅人稅務(wù)違法違章行為,并生成擬處罰決定,時(shí)刻等待納稅人進(jìn)行在線(xiàn)處理或告知前往當(dāng)場(chǎng)處理。本系統(tǒng)基于.NET體系結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā),使用SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)。在功能方面主要有系統(tǒng)登錄、稅務(wù)端在線(xiàn)處理、納稅人在線(xiàn)處理、報(bào)表查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)維護(hù)等六個(gè)主要模塊。稅務(wù)端在線(xiàn)處理和納稅人在線(xiàn)處理是該系統(tǒng)的核心,它包括稅務(wù)登記類(lèi)、納稅申報(bào)類(lèi)、稅款征收類(lèi)、發(fā)票管理類(lèi)、賬簿和憑證管理類(lèi)以及納稅擔(dān)保類(lèi)稅務(wù)行政處罰的在線(xiàn)處理。在應(yīng)用開(kāi)發(fā)中遵循軟件工程規(guī)范,發(fā)揮了面向?qū)ο蠛?NET的優(yōu)勢(shì),為地稅系統(tǒng)的信息化提供一個(gè)參考。

第一章緒論

1.1研究背景與意義

稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人以及其他與稅務(wù)行政處罰有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰的具體行政行為即是稅務(wù)行政處罰。其范圍主要包括各類(lèi)稅務(wù)罰款以及稅收法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰內(nèi)容。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，納稅人數(shù)量的大幅増長(zhǎng)，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)人均管戶(hù)數(shù)量大幅增加，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度也明顯加大。稅務(wù)行政處罰作為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政管理的重要手段，它對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)日常稅收征收管理活動(dòng)起到“保駕護(hù)航”的作用�？梢哉f(shuō)，能否正確貫徹實(shí)施稅務(wù)行政處罰是檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否“依法行政、依法治稅”的一塊試金石。但是，面對(duì)人均管戶(hù)的逐漸增多、征管工作的日益復(fù)雜、自由裁量權(quán)的范圍浮動(dòng)，稅務(wù)行政處罰正遭遇各種難題。

因此，利用我省既有的稅收征管信息系統(tǒng)“稅友龍版”中已采集的數(shù)據(jù)，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)信息化的高速發(fā)展，為我市地稅系統(tǒng)開(kāi)發(fā)一個(gè)稅務(wù)行政處罰在線(xiàn)處理系統(tǒng)變得十分重要。

1.2現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.2.1—般程序和簡(jiǎn)易程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在稅務(wù)行政處罰中，區(qū)分有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種處罰程序。

1.簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單、輕微、社會(huì)危害性不大的稅務(wù)違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予法定的較輕的行政處罰時(shí)適用簡(jiǎn)單的程序。簡(jiǎn)易程序只適用于兩種罰則：警告和一定數(shù)額范圍內(nèi)的罰款。違法事實(shí)確鑿，并且有法定依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)公民處以50元以下（含50元）、對(duì)法人和其他組織處以1000元以下（含1000元）罰款或者警告。以上程序適用簡(jiǎn)易程序，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

2.—般程序。對(duì)公民處以50元以上，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以上罰款的稅務(wù)行政處罰，或者雖未超過(guò)規(guī)定金額，但根據(jù)其具體違法違章行為有必要做

進(jìn)一步調(diào)查取證的，適用一般處罰程序。一般處莉程序包括：案件調(diào)查、案件審査、處理處罰決定、移送執(zhí)行及涉稅案件移送等多個(gè)級(jí)次。在案件審查環(huán)節(jié)中，對(duì)于符合法定聽(tīng)證條件的（對(duì)公民處以2000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上罰款），應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。相較簡(jiǎn)易程序而言，一般程序要復(fù)雜的多。

1.2.2自由裁量權(quán)

行政自由裁量權(quán)是法律對(duì)某種行政行為沒(méi)有明確嚴(yán)格規(guī)定的條件下，或雖有明確規(guī)定，但保留了行政行為的一定幅度，行政主體可以在法定幅度內(nèi)根據(jù)行政管理的實(shí)際情況，通過(guò)自己的主觀判斷做出行政行為的職權(quán)。具體到稅收自由裁量權(quán)，是指稅收法律法規(guī)未對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為作出明確、詳細(xì)而具體的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在自由裁量幅度內(nèi)有一定的選擇權(quán)力，并根據(jù)這一權(quán)力作出稅收?qǐng)?zhí)法行為。

自由裁量權(quán)每時(shí)每刻不存在于在具體行政執(zhí)法中，對(duì)于增強(qiáng)執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性，自由裁量權(quán)功不可沒(méi)，但與此同時(shí)，卻也存在著以下幾大方面的問(wèn)題：

1.情感紐帶。人是情感動(dòng)物，同時(shí)也是社會(huì)性動(dòng)物，復(fù)雜的社交關(guān)系圈、包括親戚、朋友、同學(xué)等，可能會(huì)使得人這一自由裁量的行使主體在行使過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力濫用；

2.情感排斥。由于發(fā)生過(guò)沖突，或者是由于其他的原因存在情感對(duì)立或者排斥，同樣有可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；

3.個(gè)人素質(zhì)。個(gè)人工作能力、事物認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)能力水平、道德修養(yǎng)水準(zhǔn)等各不相同，可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的被濫用；

4.利益沖突。尤其出現(xiàn)于當(dāng)某項(xiàng)決定與具體工作人員存有利害關(guān)系，或是存在具體工作人員貪污受賄等內(nèi)部因素，自由裁量權(quán)被濫用的可能性很大；

第二章系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)介紹

在本章中主要介紹B/S模式、Net三層架構(gòu)、ASP.NET、CSS網(wǎng)頁(yè)樣式與布局設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)。

2.1 B/S模式

B/S架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)如下：

(1)維護(hù)和升級(jí)方式相對(duì)簡(jiǎn)單。

(2)成本相對(duì)更低，選擇相對(duì)更多。

(3)應(yīng)用服務(wù)器運(yùn)行數(shù)據(jù)負(fù)荷較重。

B/S結(jié)構(gòu)作為系統(tǒng)幵發(fā)的首選模型，如圖2-1所示。

2.2 NET三層架構(gòu)

所謂三層體系結(jié)構(gòu)，如圖2-2所示，不是指物理上有三層、或者說(shuō)簡(jiǎn)單地放置三臺(tái)機(jī)器，而是在客戶(hù)端與數(shù)據(jù)庫(kù)之間加入一個(gè)中間層，也就是所謂的組件層。這里的三層是的是指邏輯上的三層，也就是將這三個(gè)層放置到一臺(tái)機(jī)器上。業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)、校驗(yàn)合法性等工作，在三層體系結(jié)構(gòu)的應(yīng)用程序中被放置到中間層進(jìn)行處理。也就是說(shuō)，在通常情況下，客戶(hù)端是通過(guò)COM/DCOM通訊與中間層建立連接，再經(jīng)由中間層與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交換，而不是直接與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互。

在保證客戶(hù)端功能的前提下，開(kāi)發(fā)人員秉持為用戶(hù)提供明了、清爽、易操作的界面的原則，通常會(huì)將應(yīng)用的商業(yè)邏輯放在中間層應(yīng)用服務(wù)器上，把應(yīng)用的業(yè)務(wù)邏輯與用戶(hù)界面分開(kāi)。這使得應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、更新和升級(jí)工作得到大幅度地簡(jiǎn)化，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)人員只需要對(duì)中間層進(jìn)行修改，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用程序代碼的修改，而不是對(duì)成千上萬(wàn)的客戶(hù)端應(yīng)用程序進(jìn)行修改，使得開(kāi)發(fā)人員從繁瑣和重復(fù)性的工作中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力專(zhuān)注于應(yīng)用系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)邏輯的分析、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。

.NET三層架構(gòu)各層的作用

1.數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)層(DAL):主要是對(duì)原始數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫(kù)或者文本文件等存放數(shù)據(jù)的形式）的操作層，而不是指原始數(shù)據(jù)，也就是說(shuō)，是對(duì)數(shù)據(jù)的操作，而不是數(shù)據(jù)庫(kù)，具體為業(yè)務(wù)邏輯層或表示層提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.業(yè)務(wù)邏輯層(BLL):主要是針對(duì)具體的問(wèn)題的操作，也可以理解成對(duì)數(shù)據(jù)層的操作，對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)邏輯處理，如果說(shuō)數(shù)據(jù)層是積木，那邏輯層就是對(duì)這些積木的搭建。

3.用戶(hù)界面表示層(USL):主要表示W(wǎng)EB方式，也可以表示成WINFORM方式，WEB方式可以表現(xiàn)成：aspx如果邏輯層相當(dāng)強(qiáng)大和完善，無(wú)論表現(xiàn)層如何定義和更改，邏輯層都能完善地提供服務(wù)。

第三章系統(tǒng)需求分析.........11

3.1業(yè)務(wù)背景.......11

3.2業(yè)務(wù)需求........11

3.3系統(tǒng)目標(biāo)......12

3.4處罰案源登記匹配......12

3.4.1稅務(wù)登記......12

3.4.2納稅申報(bào)......14

3.4.3********....15

第四章系統(tǒng)設(shè)計(jì).......29

4.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則.......29

4.2軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)......29

4.3總體功能模塊設(shè)計(jì).........29

4.4系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D.......30

第五章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)......38

5.1開(kāi)發(fā)環(huán)境......38

5.2系統(tǒng)主界面....38

5.2.1登錄界面.....38

5.2.2系統(tǒng)主控界面....39

第五章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

本章將對(duì)各子模塊的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的介紹。模塊通過(guò)展現(xiàn)頁(yè)面來(lái)表明其功能的實(shí)現(xiàn)。

5.1開(kāi)發(fā)環(huán)境

開(kāi)發(fā)工具：visual studio 2008在Windows平臺(tái)上開(kāi)發(fā)的

開(kāi)發(fā)平臺(tái)：window xp

開(kāi)發(fā)語(yǔ)言：C#、ASP.NET

數(shù)據(jù)庫(kù)：Microsoft SQL Server2005

5.2 系統(tǒng)主界面

5.2.1登錄界面

在瀏覽器地址欄中輸入服務(wù)器地址，進(jìn)入稅務(wù)行政處罰在線(xiàn)處理系統(tǒng)頁(yè)面，操作者輸入用戶(hù)名和密碼點(diǎn)擊登錄進(jìn)入系統(tǒng)，如圖5-1所示。

5.2.2系統(tǒng)主控界面

登錄成功后進(jìn)入系統(tǒng)主界面，如圖5-2所示。

左側(cè)為導(dǎo)航欄菜單區(qū)，右側(cè)為系統(tǒng)主要操控及展示區(qū)域。頂部會(huì)顯示當(dāng)前登錄的時(shí)間以及登錄的用戶(hù)名稱(chēng)。

第六章總結(jié)與展望

6.1總結(jié)

本論文通過(guò)分析目前稅務(wù)行政處罰系統(tǒng)存在的問(wèn)題和電子化業(yè)務(wù)新的需求，釆用開(kāi)發(fā)平臺(tái)，在SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)的環(huán)境下，構(gòu)建一個(gè)稅務(wù)行政處罰在線(xiàn)處理系統(tǒng)。

系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，依托網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)省級(jí)集中提取，待進(jìn)一步人工實(shí)際情節(jié)查驗(yàn)。通過(guò)使用信息技術(shù)高效準(zhǔn)確的對(duì)稅務(wù)行政處罰中的自由裁量監(jiān)管匹配和納稅人在線(xiàn)處理問(wèn)題進(jìn)行解決。

在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)中，重點(diǎn)工作主要為以下幾個(gè)方面：

1.建立模型。構(gòu)建一套符合納稅人需求和地稅基層征管工作需要的稅務(wù)行政處罰在線(xiàn)處理規(guī)范模型，是開(kāi)發(fā)整個(gè)系統(tǒng)的根本目的和價(jià)值所在。

2.完善需求。從問(wèn)卷、走訪(fǎng)、座談等多種形式完成納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)需求，并進(jìn)行細(xì)化，在結(jié)合目前的技術(shù)和已上線(xiàn)的地稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分析設(shè)計(jì)，完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，基本達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的。

3.表格設(shè)計(jì)。按照前期工作中收集到的真實(shí)需求，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)表格，并從表中和關(guān)聯(lián)表中抓取部分欄位字段，顯示在后臺(tái)管理頁(yè)面中；根據(jù)后臺(tái)頁(yè)面的各個(gè)模塊設(shè)置，將各個(gè)設(shè)定保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中的表中，并將設(shè)置的變化顯示在頁(yè)面上。

4.在系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分考慮到軟件的分層設(shè)計(jì)原則和模塊化設(shè)計(jì)原則，借鑒MVC層次劃分模型。釆用.NET MVC開(kāi)發(fā)模式及.NET技術(shù)，結(jié)合三層架構(gòu)的設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足稅收?qǐng)?zhí)法管理的需求。

6.2展望

本項(xiàng)目目前已進(jìn)入試點(diǎn)運(yùn)行階段，但不足之處仍然較為明顯，亟待進(jìn)一步修改完善。其中需要改進(jìn)的地方有：

1.在反饋統(tǒng)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)更好的可視化界面，形成圖表結(jié)構(gòu)，使用戶(hù)能夠得到更好的直觀反饋，提髙系統(tǒng)的使用效率。

2.在安全性方面，并未對(duì)用戶(hù)的敏感信息進(jìn)行加密工作，由于對(duì)這方面沒(méi)有進(jìn)行深入研究，因此系統(tǒng)的安全性有待改善。

3.界面的美觀方面與系統(tǒng)的融合還不太協(xié)調(diào)，所以還要小幅度修改界面，以增強(qiáng)用戶(hù)體驗(yàn)感。
 

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