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城市慢行交通規(guī)劃芻議

熊文，等：城市慢行交通規(guī)劃芻議

道積雪往往會被掃至街邊，使老人步行過街幾無可能”。在中國大多數(shù)城市，，道路系統(tǒng)“以車而非以人為本”的路權(quán)分配傾向亦開始顯現(xiàn)，少數(shù)小汽車使用者占據(jù)了大多數(shù)道路資源，而大多數(shù)步行與自行車使用者卻只能使用較少的道路資源。

囿于城市交通管理中人本評判依據(jù)的缺乏，即使交通工程師期望對慢行者路權(quán)予以改善，也常常無從著手。若上海某段干路（長約２ｋｍ）交通環(huán)境惡化，小汽車行程車速降低１０ｋｍ ｈ～，一定能夠被傳感器準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并反映于年度報告。原因通常包括：配時不合理、交叉口瓶頸影響、路段開口過多、機(jī)非干擾嚴(yán)重等（ＪＪｘ汽車增長過快或許會被列為原因之一，但絕不會被視作問題的根本原因），緊隨其后的往往是一系列排堵保暢工程，如信號調(diào)整、進(jìn)口道拓寬、封閉部分支路開口、自行車道改為機(jī)動車道等。車速終獲提高，盡管每輛車節(jié)省的時間僅不足ｌｍｉｎ。而慢行者時空損失則無從統(tǒng)計，盡管行人過街要多花２ｍｉｎ以上，白行車?yán)@行時間遠(yuǎn)大于３ｍｉｎ，部分失去耐心的慢行者還可能因行為失范受到傷害。此情形下，即便交通工程師認(rèn)可慢行并非道路擁堵的主要原因，清楚小汽車的些微改善需要以慢行者數(shù)倍的時空損失乃至安全作為代價，也往往只能“將錯就錯”。因?yàn)�，車速改善效果再小也可統(tǒng)計，慢行時空損失再大、風(fēng)險再高亦屬無形，慢行流量、延誤、風(fēng)險早已被服務(wù)于少量小汽車的道路規(guī)劃設(shè)計尤其是運(yùn)行評價體系排除在外。

３．３城市干路快慢沖突已嚴(yán)重威脅慢行安全

在中國機(jī)動化進(jìn)程中，慢行者獲益最少卻承擔(dān)了極大的道路交通事故傷害。在上海。

２００１—２００７年至少有４萬名慢行者因交通事故受

到傷害，日均至少有１名步行者與１名騎車者喪生，５名步行者與８名騎車者受傷，遠(yuǎn)高于機(jī)動方式出行者。在城市道路中，主、次干路已成為慢行事故的高發(fā)場所，仍以上海為例，干路單位里程慢行交通受傷害人數(shù)為支路的８一ｌｏ倍。

盡管人車分離、機(jī)非分流已成為國內(nèi)大城市解決干路快慢沖突的常見手段，但通常偏重于提高車輛效率而非慢行者安全。例如，《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）中要求，

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當(dāng)?shù)缆穼挾瘸^４條機(jī)動車道時，人行橫道應(yīng)設(shè)置行人安全島”“。但在中國，即便是雙向８車道的城市干路，仍有很多未能設(shè)置安全島。交通管理與改善策略也往往傾向于增加機(jī)動車通行空間，而不是利用路中空間改善安全。又如，規(guī)范中提出城市主、次干路上路段過街設(shè)施的問距宜取為

２５０～３００

ｍ，盡管該指標(biāo)本已明顯偏大，但上海市

部分干路過街設(shè)施的間距仍然會達(dá)到４００～６００

ｍ

或更大，失去耐心的行人常會違章穿越機(jī)動車道，步行事故往往在所難免。再如，上海某些干路的自行車道被改為機(jī)動車道。分流支路卻相距過遠(yuǎn)、十分曲折，數(shù)以千計的騎行者不愿繞行并沿原干路通過，帶來了更大的混亂與風(fēng)險。

另一尷尬現(xiàn)狀是。因?qū)鴥?nèi)慢行事故缺乏持續(xù)研究，即便交通工程師愿意改善慢行環(huán)境，也常常事與愿違。例如，部分強(qiáng)調(diào)步行人性化的學(xué)者建議在干路采取平面而非立體過街設(shè)施，上海市部分干路的人行天橋亦據(jù)此拆除。但國外研究表明，在高速度、大流量干路上孤立設(shè)置的人行橫道往往更加危險，紅燈時間過長的人行橫道可能比嚴(yán)格封閉的人行地道危險。再如，部分學(xué)者認(rèn)為將自行車從主干路分流出來可減少機(jī)非沖突、提高交通安全。這也是上海市實(shí)施“干路非改機(jī)”（將非機(jī)動車道改造為機(jī)動車道）的依據(jù)之一，但迄今未得到任何事故數(shù)據(jù)的佐證。類似做法在法蘭克福早已被證明存在問題，因?yàn)閱渭兊母陕窓C(jī)非分流只會將自行車事故轉(zhuǎn)嫁至隔離條件更差的平行支路，自行車穿越干路的風(fēng)險卻依然

存在。以上海浦東為例。雖然泛ＣＢＤ機(jī)非分流最為徹底，但年均每平方千米仍有超過５名自行車騎行者受到傷害。

３．４城市支路慢行活力日益遭到小汽車蠶食

較之干路的慢行不便，支路的慢行環(huán)境理應(yīng)相對良好，這既是對慢行者干路時空損失的補(bǔ)償，也是吸引慢行交通、減輕干路交通壓力的需要。然而在中國大多數(shù)城市，囿于監(jiān)管缺失，機(jī)動車時常利用支路抄近道、搶時間，即便是在社區(qū)、學(xué)校附近或商業(yè)街上，幾乎沒有駕駛?cè)藭䴙楹戏ㄟ^街的老人、兒童、游人讓行；支路上慢行通道被侵占（特別是小汽車違章停車）的現(xiàn)象也很

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