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淺析環(huán)評(píng)工作在環(huán)境工程中的作用和地位

發(fā)布日期： 2013-04-02 發(fā)布：  

  2013年第4期目錄       本期共收錄文章20篇

　　【摘 要】環(huán)境工程是治理環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境的工程，其實(shí)施效果的好壞將直接影響環(huán)境質(zhì)量，因而是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)。故此，本文分析和論述了環(huán)評(píng)工作在促進(jìn)環(huán)境工程建設(shè)中的積極作用以及環(huán)評(píng)工作在環(huán)境工程建設(shè)中的重要地位。
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　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)
　　基于建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、識(shí)別、判斷、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并對(duì)其他備用、參照或替代方案進(jìn)行比較、鑒別；為將所有不利于環(huán)境的影響減至最小，提出各種減輕、消除或補(bǔ)償對(duì)環(huán)境造成不良影響的措施，該過(guò)程稱之為環(huán)境影響評(píng)價(jià)（environmental impact assessment，EIA），簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)[1]。環(huán)境工程（Environmental Engineering）本身有多重含義，本文主要指環(huán)境污染防治工程。
　　1.環(huán)評(píng)工作在促進(jìn)環(huán)境工程建設(shè)中的積極作用
　　1.1確保環(huán)境工程設(shè)計(jì)方案的合理性
　　在環(huán)評(píng)工作中首先要關(guān)注環(huán)境工程與其主體工程是否符合“三同時(shí)”原則，即環(huán)保設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。其次，環(huán)境工程的設(shè)計(jì)是否遵照相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的要求，通過(guò)合理設(shè)計(jì)和有效利用各種自然資源，嚴(yán)格控制和防治環(huán)境污染，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。再次，環(huán)境工程的設(shè)計(jì)是否遵守國(guó)家、地方與部門關(guān)于污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，在符合重點(diǎn)污染物控制的同時(shí)滿足總量控制的要求。還要關(guān)注環(huán)境工程設(shè)計(jì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目能耗、物耗最低，污染物生成量最小的清潔生產(chǎn)的工藝要求，實(shí)現(xiàn)污染防治由末端轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制，由污染治理轉(zhuǎn)到污染預(yù)防[2]。這些工作可以確保環(huán)境工程設(shè)計(jì)方案更趨合理和完善。
　　1.2指導(dǎo)環(huán)境工程管理工作，減緩施工和運(yùn)行對(duì)環(huán)境的不良影響
　　環(huán)境工程具有多學(xué)科的交叉性、工程技術(shù)的復(fù)雜性以及關(guān)乎人類與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之間各種宏觀、微觀問(wèn)題的多樣性。環(huán)境工程涉及化學(xué)工程、生物工程、給排水工程、能源工程、環(huán)境科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、建筑施工技術(shù)等眾多學(xué)科的知識(shí)和理論，又與經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，如何以最經(jīng)濟(jì)的投入達(dá)到最大的環(huán)境效益，是環(huán)評(píng)工作中需要研究、分析和解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)。通過(guò)環(huán)評(píng)中的工程分析，從環(huán)境保護(hù)的角度全面分析環(huán)境工程施工和運(yùn)行中影響環(huán)境的各種因素，從而提出對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小的施工方式以及最有效的運(yùn)行方式。例如針對(duì)施工期間的噪聲問(wèn)題、粉塵問(wèn)題、水土流失等問(wèn)題提出更環(huán)保的施工方法；環(huán)境工程運(yùn)行時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、效率問(wèn)題以及考慮運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的廢水、廢渣再利用的問(wèn)題，以避免產(chǎn)生二次污染。
　　1.3為環(huán)境工程提高環(huán)境管理水平提供科學(xué)依據(jù)
　　環(huán)境工程主要用于環(huán)境污染防治，在對(duì)其進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)不僅要考慮環(huán)境效益，還要解決生產(chǎn)效率問(wèn)題，只有將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)考慮，才能達(dá)到環(huán)境管理的目標(biāo)——解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。通過(guò)環(huán)評(píng)工作確定環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)模、型式、流程等能否滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，并以科學(xué)、可靠的論據(jù)指導(dǎo)環(huán)境工程的設(shè)計(jì)和布局，使環(huán)境工程既能夠最大化地發(fā)揮其污染防治的功效，又能滿足生產(chǎn)需要和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)過(guò)程就達(dá)到了為環(huán)境工程提高環(huán)境管理水平提供科學(xué)依據(jù)的目的。
　　2.環(huán)評(píng)工作在環(huán)境工程建設(shè)中的重要地位
　　2.1環(huán)評(píng)中的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是環(huán)境工程建設(shè)的政策保障和理論基礎(chǔ)
　　環(huán)評(píng)時(shí)依據(jù)國(guó)家地方相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范對(duì)環(huán)境工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，如國(guó)家“十二五”規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境保護(hù)、污染物減排與治理的目標(biāo)以及地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要中所提出環(huán)境目標(biāo)，，是環(huán)評(píng)審批的重要政策依據(jù)；與建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是環(huán)評(píng)審批的重要理論依據(jù)。節(jié)能減排是我國(guó)的基本國(guó)策，2003年9月份《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（下面簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）正式實(shí)施，意味著從法律上確立了環(huán)評(píng)制度和環(huán)評(píng)工作的地位。所有這些是環(huán)評(píng)在環(huán)境工程中的理論基礎(chǔ)和政策保障。
　　2.2環(huán)評(píng)中的公眾參與是提高環(huán)境工程決策水平的重要手段
　　早在1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》就將公眾參與（public participation）列入環(huán)評(píng)報(bào)告書的內(nèi)容，《環(huán)評(píng)法》首次以法律形式明確了公眾的環(huán)境權(quán)益，2006年2月環(huán)�？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》進(jìn)一步明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利、范圍、程序和方式[3]。公眾參與到環(huán)境工程的決策中，不僅體現(xiàn)了環(huán)評(píng)工作的民主性，也使項(xiàng)目決策更加公開，提高決策的合理性、可接受性和可操作性，避免了項(xiàng)目由少數(shù)人的主觀意向所決定的不正�，F(xiàn)象，有助于項(xiàng)目決策的科學(xué)性，也有利于增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和提高環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量，因而公眾參與是改進(jìn)和提高環(huán)境工程決策水平的重要步驟。在一些重大環(huán)境工程環(huán)評(píng)工作中公眾參與也是化解矛盾和解決糾紛的良好手段，有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
　　2.3環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境工程發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保證
　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)工作，是獲取環(huán)評(píng)信息的重要手段，是按照預(yù)設(shè)的時(shí)間和空間，采用可以進(jìn)行比較的環(huán)境信息和資料收集的方法，對(duì)環(huán)境要素或指標(biāo)進(jìn)行定期的或連續(xù)的觀測(cè)、分析，找出其變化規(guī)律和趨勢(shì)以及判斷和預(yù)測(cè)其對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。環(huán)境監(jiān)測(cè)是采用科學(xué)的方法，要求監(jiān)測(cè)質(zhì)量具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。在進(jìn)行可行性研究階段就要進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)，將項(xiàng)目地區(qū)的質(zhì)量現(xiàn)狀作為環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)工作所需要的本底值；在環(huán)境工程實(shí)施階段，需要進(jìn)行施工環(huán)境監(jiān)測(cè)，考察施工對(duì)環(huán)境的影響以及驗(yàn)證和改進(jìn)施工階段的環(huán)保措施；在環(huán)境工程竣工和試運(yùn)行階段，需要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理檢查，考察環(huán)境工程是否達(dá)到了防治污染的預(yù)期效果，驗(yàn)證環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)是否科學(xué)合理，為環(huán)境管理部門進(jìn)行工程驗(yàn)收提供依據(jù)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境工程發(fā)揮其防治污染作用的技術(shù)基礎(chǔ)和有效的保證。
　　2.4環(huán)評(píng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是減少環(huán)境工程風(fēng)險(xiǎn)的有效措施
　　任何不確定性的因素都包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人類活動(dòng)以及人類與自然界共同作用過(guò)程中，所造成的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失甚至毀滅后果的概率。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)除了不確定性，還有危害性。環(huán)境工程中的風(fēng)險(xiǎn)包括工程本身引起的風(fēng)險(xiǎn)，如管理不善、誤操作，由水、電、氣供應(yīng)和使用引起的風(fēng)險(xiǎn)；還包括外界因素引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)沖突等其他各種無(wú)法預(yù)計(jì)的因素。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)、管理和決策的過(guò)程。在環(huán)境工程環(huán)評(píng)中評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可以有目的地采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失降至最小。
　　3.結(jié)語(yǔ)
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是加強(qiáng)環(huán)境管理的有效的手段。環(huán)境保護(hù)不應(yīng)再重復(fù)一些國(guó)家和地區(qū)先污染后治理的老路，而應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合。環(huán)評(píng)工作正是預(yù)防環(huán)境污染的重要措施，所有建設(shè)項(xiàng)目都需要在決策源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，只有這樣才能解決好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題。
　　參考文獻(xiàn)
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　　[2]金毓峑，李堅(jiān)，孫治榮.環(huán)境工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008.
　　[3]王超，曾玉香.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的問(wèn)題和對(duì)策探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010.

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