【摘要】：高質量和可持續(xù)發(fā)展已成為當今中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略,如何在保持經濟穩(wěn)定增長的同時,促進經濟綠色轉型、加快生態(tài)文明建設,無疑給中國環(huán)境治理提出了重大挑戰(zhàn)。始于2016年初的中央環(huán)保督察(CEPS)用兩年時間對全國31個省(區(qū)、市)進行了環(huán)境大督察,通過盯住“領導干部”和“突出問題”,解決了一大批長期積累的環(huán)境頑疾,進一步推動落實了生態(tài)文明建設目標。本研究的問題是:從大氣環(huán)境角度出發(fā),CEPS制度在實踐中效果究竟怎樣?中國如何走出一條符合國情的環(huán)境治理道路并為世界提供—個“中國樣本”?以綠色發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設是理解新時期中國環(huán)境治理政策的基本背景。本研究基于中央環(huán)保督察(CEPS)這一準自然實驗,利用2014-2017年全國地級市及以上城市空氣質量日度數(shù)據(jù)以及天氣狀況數(shù)據(jù),使用簡單模型“斷點回歸設計”(RDD)方法評估CEPS這種“中國式”環(huán)境治理行動對空氣質量的改善效果。同時利用河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度數(shù)據(jù)和環(huán)境健康效應測度中的劑量—反應關系(Dose-Response),采用完全飽和的斷點回歸方法(RDID)研究CEPS試點在河北省的生態(tài)—經濟—社會影響。研究發(fā)現(xiàn):(1)總體上,CEPS“立竿見影地”改善了空氣質量,督察地區(qū)沒有出現(xiàn)督察前的“提前反應”和督察后的“報復性反彈”,另外,CEPS對非督察周邊地區(qū)工業(yè)硫化物和氮化物排放具有顯著的抑制作用;特別地,對重工業(yè)比重大、空氣污染嚴重的城市,CEPS效果最明顯且改善效果具有持久性。(2)本文從官員震懾、企業(yè)懲罰和社會動員三個層面分析了 CEPS的作用機制發(fā)現(xiàn),對地方官員的約談和問責、對違法企業(yè)的罰款與處罰、對公眾和媒體的動員,都會強化CEPS對空氣質量的處理效應;三種機制的作用大小依次為:對企業(yè)的“懲罰效應”作用最明顯,對地方官員的“震懾效應”其次,對公眾和媒體的“動員效應”最小。評估CEPS的實際效果,分析CEPS如何解決“奧運藍”、“AEPC藍”等政治性藍天困境,挖掘“中國式”環(huán)境治理的獨特經驗,對探討環(huán)境管制如何治理空氣污染、促進綠色發(fā)展具有重大意義。本文的政策含義是,強有力的行政管制是現(xiàn)階段我國改善環(huán)境質量必不可少的手段,CEPS制度抓住了環(huán)境治理的主要矛盾,緊緊盯住“少數(shù)關鍵”的治理模式效果顯著,但制度化和法治化道路仍需要探索和完善。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：X51
【圖文】：

邐２０１７年０５月邐２０２７年０５另逡逑圖２．１：邋ＣＥＰＳ詳細時間內容安排逡逑資料來源：作者整理生態(tài)環(huán)境部網站數(shù)據(jù)后通過Ｖｉｓｉｏ軟件繪制逡逑２．２微觀作用機制：中央環(huán)保督察的＂震懾＂懲罰＂與〃動員＂逡逑環(huán)保督察組通過進駐地方、接受舉報、約談官員、立案偵查，形成了“督查一逡逑約談一Ｓ改一問責”這一完整的工作流程。在此過程中，通過約談與問責兩項行政逡逑手段，構造了“溝通一警告一預防”機制，對地方政府具有震懾性和威懾性；通過逡逑環(huán)境罰款與拘留兩項法律手段，構造了“補償一制裁一預防”機制，對排污企業(yè)產逡逑生“強制力”和“實現(xiàn)力”；通過公眾參與和媒體監(jiān)督兩項社會手段，構造了“宣逡逑傳一動員一互動”機制，從而實現(xiàn)督察成本最小化和效率最大化。其作用機制如圖逡逑２．２所示，震懾、懲罰和動員，是ＣＥＰＳ的核心機制。逡逑ｉ？＝＾ｓｓ邋邐邐邐｝逡逑邐ｉ．．．．．．．．．．邐邐邐邐邐邐邐邋＿邐＿邋ｖ邋地方邋與邋？逡逑Ｉ邐ｉ邐｜邐邐１邋ｊ邐ｉ邋｛邋ｍｍｍ．）培方環(huán)保舔］、邐：逡逑；邐區(qū)域鍛批掛牌督辦邋｜邐？：邋邐邋：邋＾邐ｉ逡逑；邐ｊ邋曑歐產岕責［；邐＊邐賠、v愣劍殄危陭v|Ｍ邐ｉ逡逑ｊ中央壞保督蔡ｉ邐ｉ邋ＩＳ邋ＩＳＳ邋！邐雄污企N&東ｇ＇ｓｓｓ｜逡逑＊邐Ｊ邐？邐１邐？邐＊邋Ｊ邐Ｊ邐１邋不！邐１邐＊逡逑ｉ邐ｉ邐｜接受栜？挸

圖２．１：邋ＣＥＰＳ詳細時間內容安排逡逑資料來源：作者整理生態(tài)環(huán)境部網站數(shù)據(jù)后通過Ｖｉｓｉｏ軟件繪制逡逑

３．２現(xiàn)實證據(jù)：中央環(huán)保督察期間各地大氣質量變化情況逡逑３．２．１邋ＣＥＰＳ期間大氣質量的直觀變化分析逡逑圖３．１展示了樣本期內不同批次在經過省份、城市平均處理之后的ＡＱＩ邋（其他逡逑單項大氣污染物指標圖像分析見附錄１）的統(tǒng)計趨勢，第三批和第四批的督察時間逡逑與“京津冀及周邊地區(qū)２０１７年大氣污染防治工作”專項督察時間重疊，故在計算這逡逑兩批督察的平均ＡＱＩ時將專項督察的城市排出在外，保證了數(shù)據(jù)的可信度。其中，逡逑實豎線表示ＣＥＰＳ所發(fā)生的時間段，點豎線之間表示相近年份的同一時期。分析圖逡逑３．１可得：逡逑（１）

【參考文獻】

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本文編號：2748124