發(fā)布時間：2020-07-02 09:44

【摘要】：農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)環(huán)境友好型社會的組成部分,事關(guān)百姓民生福祉。運用公共產(chǎn)品理論來分析農(nóng)村生活垃圾的治理問題,不但凸顯政府的環(huán)境保護職能以及市場化改革取向下政府的責(zé)任履行問題,而且關(guān)涉多元主體參與的社會治理局面的構(gòu)建,因而具有積極的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實價值。四級分責(zé),即“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的垃圾收運處理體系,是農(nóng)村生活垃圾處理的傳統(tǒng)方式,實際操作中存在管理主體多、鏈條長、責(zé)任主體分工協(xié)作不明、相互推諉扯皮的弊端,其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會造成整個體系停止運作。由于四級分責(zé)聯(lián)動不力,長期以來農(nóng)村生活垃圾治理難題重重,不僅垃圾收集水平低下、村內(nèi)衛(wèi)生死角偏多,而且垃圾分類工作推進困難。農(nóng)村生活垃圾隨意堆積、污染嚴重,影響和損害著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康。為此,鄧州市為解決農(nóng)村生活垃圾的治理困境進行了大膽的探索。市場化成為鄧州市農(nóng)村生活垃圾治理的創(chuàng)新方式。所謂市場化,是指用市場作為解決社會、經(jīng)濟乃至政治問題的基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài)。市場化的政策工具有多種,高程度的市場化就是完全出售,低程度的市場化就是合同外包。在本文中,市場化就是按照政府購買服務(wù)的方式,將農(nóng)村生活垃圾處理的具體工作由政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞菭I利組織、企業(yè)或個人承擔(dān)。政府是公共產(chǎn)品的提供者、但不意味著必須是直接“生產(chǎn)者”。實施市場化創(chuàng)新,優(yōu)勢在于:提高效率,把公共服務(wù)的生產(chǎn)交由有競爭機制的市場,有利于提高公共服務(wù)的供給效率;促進民主化和治理,有助于發(fā)揮政府與民間機構(gòu)各自的功能優(yōu)勢,相互補充,形成公共服務(wù)多元供給格局;完善市場,政府不作為直接“生產(chǎn)者”,也可以更好監(jiān)督公共服務(wù)生產(chǎn)的過程,以便更好地保障民眾的利益。鑒于此,鄧州市政府通過合同競標(biāo)和政府購買服務(wù)的方式,引進了凱達康潔環(huán)衛(wèi)公司負責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理工作。對鄧州市來說,農(nóng)村生活垃圾治理市場化改革的推動因素,包括政府積極啟動改革、市場主體熱情參與和環(huán)境治理配套設(shè)施不斷完善等。但是,市場化改革中存在的難題也無可回避,比如市場化取向下政府的環(huán)保責(zé)任如何履行還不明晰;有關(guān)農(nóng)村垃圾治理的法規(guī)、保障機制尚不健全;保潔公司初期運轉(zhuǎn)不夠順暢等問題�；谝陨�,鄧州市需要花大氣力推進垃圾治理的市場化革新,其路徑包括政府要履行好市場化取向下的應(yīng)然責(zé)任,完善政府購買公共服務(wù)的機制安排和政策供給,嚴格垃圾治理考核和監(jiān)管責(zé)任,還要補足基礎(chǔ)設(shè)施上的一些缺口。而對承包垃圾治理的市場主體來說,應(yīng)強化契約意識和社會責(zé)任感;實施規(guī)范的垃圾治理流程和事務(wù)管理;并與政府協(xié)同對廣大農(nóng)戶實施環(huán)境文化的宣傳和教育,各方共同努力,凈化生活環(huán)境。
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：X799.3

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本文編號：2738044