【摘要】：環(huán)保督察制度是我國建設(shè)全面生態(tài)文明背景下出臺的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,其出臺能夠解決環(huán)境質(zhì)量不斷下降和地方黨政機關(guān)、行政部門不作為、亂作為、慢作為問題,在現(xiàn)實運行過程中也收到了良好的效果,但是環(huán)保督察制度在本質(zhì)上還只是中央的一種政策,是吸收了中央全面從嚴(yán)治黨和黨政巡視經(jīng)驗后出臺的以動員方式實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量短時間改善的制度,并未未上升為國家的法律制度。全文圍繞環(huán)保督察法治化這一中心議題展開,第一部分首先對環(huán)保督查制度法治化相關(guān)概念進(jìn)行界定;然后提出環(huán)保督察制度法治化能夠限制督察權(quán)的過度擴(kuò)張、能夠克服運動式治理的弊端、能夠完善我國環(huán)境保護(hù)法律體系;最后對環(huán)保督察制度法治化可行性進(jìn)行分析,提出具有立法基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)且順應(yīng)依法治國與生態(tài)文明建設(shè)趨勢。第二部分主要從督察制度各個方面分析環(huán)保督察制度法治化困境,督察法律依據(jù)方面,督察法律依據(jù)不健全,且層級較低;督察主體方面,中央環(huán)保督察機構(gòu)具有不穩(wěn)定性,行使督察權(quán)仍然為環(huán)保部門;督察對象上,各項督察對象存在交叉重合,督察依據(jù)缺失;督察程序上,不利于發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題;督察問責(zé)方面,問責(zé)機制不科學(xué);督察機構(gòu)自身監(jiān)督機制缺失。第三部分在分析環(huán)保督察制度各個方面存在的問題基礎(chǔ)上,提出了我國環(huán)保督察制度應(yīng)當(dāng)通過專門立法來規(guī)范環(huán)保督察制度的建議,在立法時應(yīng)當(dāng)明確督察制度的原則、法律責(zé)任,提出在督察制度具體內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)成立高級別的專門督察機構(gòu),明確督察對象為地方黨政機關(guān),完善督察問責(zé)程序,健全督察職權(quán),完善自身監(jiān)督機制等建議。
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.68

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2662823