本文關(guān)鍵詞：高速公路機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)程序管理的分析和研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

高速公路機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)程序管理的分析和研究

發(fā)布日期： 2014-07-04 發(fā)布：  

  2013年第8期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要 目前，高速公路機(jī)電工程在我國存在著巨大的潛在市場，而項(xiàng)目招標(biāo)程序管理在高速公路機(jī)電工程中占據(jù)著不可或缺的重要地位。本文詳細(xì)的講述了高速公路機(jī)電工程的項(xiàng)目招標(biāo)流程，并針對當(dāng)前機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)中存在的問題一一分析，提出合理實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)程序管理的相應(yīng)對策。
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　　關(guān)鍵詞 高速公路；機(jī)電工程；程序管理
　　中圖分類號 U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2013）89-0037-02
　　眾所周知，高速公路機(jī)電工程主要是由通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)和供配電系統(tǒng)構(gòu)成，近年來.隨著我國建設(shè)高速公路項(xiàng)目的增加，如何搞好高速公路機(jī)電工程招標(biāo)工作變得日益重要。在招標(biāo)過程中，一旦出現(xiàn)工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顩r，就會造成招標(biāo)周期的延長，嚴(yán)重的話就需要重新招標(biāo)，白白浪費(fèi)了招標(biāo)的資金投入，因此就必須對高速公路機(jī)電工程項(xiàng)目進(jìn)行程序管理，制定出嚴(yán)格的招標(biāo)程序。
　　1 高速公路機(jī)電工程的項(xiàng)目招標(biāo)流程
　　按照我國的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目必須履行初步設(shè)計及概算的審批手續(xù)，核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等內(nèi)容，，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。項(xiàng)目招標(biāo)的流程大致分為三步：招標(biāo)文件的編制――評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)――合同談判。
　　1.1 招標(biāo)文件的編制
　　招標(biāo)文件由技術(shù)文件和商務(wù)文件（包含報價）兩個部分組成。技術(shù)招標(biāo)文件的編制首先要與其他土建工程劃分出清晰的界限，要求工程量清單數(shù)量準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，細(xì)化設(shè)備的性能指標(biāo)，保持前后一致，具有競爭性，還要有系統(tǒng)驗(yàn)收、測試的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。包含報價的商務(wù)文件編制通常會有采購設(shè)備的報價表、采購設(shè)備從生產(chǎn)工廠到工地的運(yùn)輸費(fèi)用報價表、設(shè)備安裝調(diào)試費(fèi)用報價表、機(jī)電工程開通后的維修備件報價表等。
　　1.2 評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)
　　首先，組織評標(biāo)人員評標(biāo)，在評標(biāo)前，準(zhǔn)備工作一定要做好，需要將評標(biāo)時所用的表格備妥，這樣就可以有效地減少評標(biāo)時間。然后，進(jìn)行標(biāo)書的初評，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查。接下來，就是詳細(xì)的技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)評標(biāo)了，業(yè)主對已判定為實(shí)質(zhì)響應(yīng)性的投標(biāo)書進(jìn)行評估，在投標(biāo)書的技術(shù)方面主要審查投標(biāo)人針對標(biāo)書文件所提供資料的完備程度及質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范和圖紙、提供的設(shè)備和工程對有關(guān)現(xiàn)場常見環(huán)境和氣候條件的適應(yīng)情況、備件和維修服務(wù)的長期供應(yīng)能力等等，在投標(biāo)書的商務(wù)方面重點(diǎn)考慮備件和服務(wù)的所需支出、培訓(xùn)的需求和費(fèi)用、由第三方提供的服務(wù)及設(shè)施等費(fèi)用方面。最后，編寫出內(nèi)容充實(shí)、條理分明的評標(biāo)報告。
　　1.3 合同談判
　　在合同談判中雙方應(yīng)確定設(shè)備采購的時間表、工程變更的處理程序、聯(lián)合設(shè)計和培訓(xùn)的詳細(xì)方案，規(guī)定合同款項(xiàng)的支付辦法，還有對于可預(yù)見的設(shè)備變更規(guī)定變更的原則等，這樣才能更好地保護(hù)合同雙方的利益。
　　2 機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)的存在的問題
　　機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)中可能會牽涉到方方面面的問題，但把這些問題歸納起來無非就是兩個最根本的問題：一是工程標(biāo)段劃分和資格審查標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，二是中標(biāo)原則的問題。
　　2.1 標(biāo)段劃分和資格審查標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理
　　盡管在交通部2000年頒布的第7號部長令《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》中第十八條規(guī)定：高速公路工程分標(biāo)段招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，合理確定工期。但招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問題大多還是由招標(biāo)中標(biāo)段劃分和資格審查標(biāo)準(zhǔn)不合理引起的。這類問題的產(chǎn)生主要是由于不同路段機(jī)電工程的規(guī)模不同，另外還存在部分項(xiàng)目需要分期實(shí)施，所以在實(shí)際情況中的高速公路機(jī)電工程標(biāo)段劃分差異較大，難以制定出統(tǒng)一的規(guī)則。比如說，由于業(yè)主的經(jīng)驗(yàn)不足，在一個規(guī)模較小的高速公路機(jī)電工程中還將三大系統(tǒng)分為三個標(biāo)段，這樣的標(biāo)段劃分方式就非常值得商討；有的業(yè)主要求施工單位在最近三年內(nèi)完成多少業(yè)績，是否如期完工，并且完工是需要通過由交通質(zhì)量監(jiān)督部門檢測，附加一些施工單位不容易完成的條件，可以說這樣的招標(biāo)項(xiàng)目是為某些潛在的投標(biāo)人量身定制。由此不難看出，招標(biāo)中第一步要解決的就是標(biāo)段的劃分和資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的制定。
　　2.2 中標(biāo)原則的問題
　　招標(biāo)中的核心問題就是中標(biāo)原則的選擇。在我國的招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定中標(biāo)原則：1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低：但是投標(biāo)價格低于成本的除外。在平常的說法中，第一種中標(biāo)原則被稱之為綜合打分法，第二種稱之為最低價法。目前最低價法被一些施工企業(yè)甚至包括許多業(yè)主紛紛指責(zé)，頗具爭議。其實(shí)，筆者認(rèn)為，綜合評分法和最低價法各有各的優(yōu)勢和缺點(diǎn)，并不能一概而論。從綜合評分法來說其本身就集優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)于一身，雖然在一定程度上可以淘汰惡性競爭者，有可能選到一個好的承包商，但在業(yè)主編制打分項(xiàng)目時，可以人為地設(shè)定一些帶有限制性的條件，而且評標(biāo)時，還是評標(biāo)委員人為地打分，在這樣的情況下，人為因素起到了很大的作用，此外綜合評分法的隨意性也比較大。而對于最低價法來說，最低價中標(biāo)事實(shí)上就是在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)過評審的合理最低價中標(biāo)，其主要缺點(diǎn)是設(shè)備的檔次較難控制，施工過程中業(yè)主工程管理的難度比較大，其優(yōu)點(diǎn)是評標(biāo)簡單且標(biāo)準(zhǔn)客觀。那么，究竟如何選擇中標(biāo)原則？在現(xiàn)階段，被施工單位和業(yè)主認(rèn)可的是合乎技術(shù)規(guī)范的最低價中標(biāo)，因?yàn)樗槕?yīng)了社會發(fā)展的潮流，使評價體系更加標(biāo)準(zhǔn)、客觀。
　　解決招標(biāo)中上述兩個問題的關(guān)鍵是，業(yè)主要規(guī)范地進(jìn)行招投標(biāo)和工程項(xiàng)目的程序管理，那么，怎樣才能合理地實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)程序管理呢？
　　3 怎樣合理地實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)程序管理
　　3.1 加強(qiáng)招標(biāo)文件編制制度，制定出科學(xué)、合理地招標(biāo)文件
　　注重審核招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性，提高招標(biāo)文件的合理性，保證招標(biāo)文件的約束力。以前就有業(yè)主單位由于缺乏機(jī)電工程方面的技術(shù)和管理人才，只是簡單地委托某個設(shè)計單位來設(shè)計招標(biāo)文件，從而導(dǎo)致招標(biāo)文件對于施工過程缺乏實(shí)際的指導(dǎo)意義。
　　所以招標(biāo)業(yè)主單位應(yīng)委托技術(shù)實(shí)力雄厚、責(zé)任心強(qiáng)、信譽(yù)度高的設(shè)計單位設(shè)計招標(biāo)文件，設(shè)計單位應(yīng)對具體路段的具體情況實(shí)地勘查、仔細(xì)分析，避免完全“照搬照抄”以前工程設(shè)計內(nèi)容的情況發(fā)生。而業(yè)主單位也應(yīng)培養(yǎng)自己這方高水平的機(jī)電工程人才，把好招標(biāo)文件的審核關(guān)。
　　3.2 運(yùn)用“綜合實(shí)力中標(biāo)”策略
　　目前我國高速公路機(jī)電工程建設(shè)市場上普遍都采取“最低價中標(biāo)”的策略，但由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場操作不規(guī)范，而且是由投標(biāo)人的投標(biāo)價格決定標(biāo)底的“無標(biāo)底“評標(biāo)法，在招標(biāo)過程中，甚至有中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同價的情況出現(xiàn)，許多不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象層出不窮，在這樣的情況下，中標(biāo)單位在施工過程中往往只能通過降低施工質(zhì)量或變更合同來獲取利潤，那么最終受到損害的還是業(yè)主的利益。
　　因此，業(yè)主應(yīng)采取“綜合實(shí)力中標(biāo)”策略，首先要制定一個科學(xué)合理的標(biāo)底，然后再對投標(biāo)人技術(shù)實(shí)力、工程業(yè)績、信譽(yù)度、服務(wù)能力和知名度等諸多方面的綜合實(shí)力進(jìn)行評價，其中投標(biāo)價與綜合實(shí)力評價各占50%。
　　業(yè)主應(yīng)在高速公路建設(shè)機(jī)電工程項(xiàng)目中廣泛征求機(jī)電工程設(shè)計單位、有施工經(jīng)驗(yàn)的集成商以及一些使用和管理單位的意見，重視方案論證、招投標(biāo)、技術(shù)完善、施工設(shè)計以及竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)中的相互配合的問題，進(jìn)一步保障自身的利益。

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