本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征及政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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張占斌,國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任,教授,博士生導(dǎo)師。習(xí)***總書(shū)記在 2014 年 5 月考察河南時(shí)首次使用“新常態(tài)”這一概念,7 月在黨外人士座談會(huì)上再提“新常態(tài)”,11 月在 APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上首次全面闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),12 月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性特征與重點(diǎn)任務(wù)做了更深入的闡述。這些重要論述、重大判斷、重要部署,表明黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的把握更加成熟,對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加自覺(jué)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出,是立足時(shí)代的一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新,是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新突破,帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新走勢(shì),準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征,把握重大的發(fā)展機(jī)遇,妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難,以全面深化改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的豐富內(nèi)涵和趨勢(shì)性特征2014 年 11 月在 APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上,習(xí)***主席指出: “中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài),有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體,城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”在 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)***總書(shū)記又從 9 個(gè)方面論述了“新常態(tài)”的趨勢(shì)性變化,強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們的學(xué)習(xí)理解認(rèn)為,習(xí)***總書(shū)記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài),很大程度上是想說(shuō)明:經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放 30 多年的偉大奮斗,我國(guó)已經(jīng)站在了一個(gè)新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上了,是個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)了,已經(jīng)是一個(gè)有影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)了。但是,放眼世界來(lái)看,還不是真正的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),還有很長(zhǎng)的路要走。我們要跨越中等收入陷阱,就不能停留在經(jīng)濟(jì)大國(guó)的認(rèn)識(shí)水平和發(fā)展水平。我們需要科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征,有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),敢于擔(dān)當(dāng),勇于突破,靠改革和創(chuàng)新著力解決我國(guó)發(fā)展面臨51國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 201 51本期焦點(diǎn):中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)研究的一系列突出矛盾和問(wèn)題,開(kāi)啟從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新征程。習(xí)***總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),是高瞻遠(yuǎn)矚的全局性、方向性、戰(zhàn)略性的判斷,揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的新變化,研判了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的深謀遠(yuǎn)慮,表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和質(zhì)量效益提高的深切關(guān)注。如果用一句話來(lái)解釋,那就是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)”。如果再展開(kāi)一些,則具體包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和重要特征。認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。一是增長(zhǎng)速度由超高速高速向中高速轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表象特征。改革開(kāi)放 30 多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率保持了接近兩位數(shù)的超高速和高速增長(zhǎng)。2008 年受國(guó)際金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩,而 2012 年和 2013 年的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落到 77%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),預(yù)計(jì) 2014 年的增長(zhǎng)率在 74%,經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。為什么放緩?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)增速的適度回落是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)到中等收入水平之后的普遍規(guī)律,比如,“二戰(zhàn)”后的日本、韓國(guó)、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)追趕型和工業(yè)化崛起型國(guó)家,在經(jīng)歷了 20 世紀(jì)六七十年代的持續(xù)高速增長(zhǎng)之后,皆普遍地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速回落的情形。從國(guó)際情況看,自 2008 年的國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的明顯特征,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力,使得我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從國(guó)內(nèi)情況看,我國(guó)經(jīng)歷了 30 多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后,能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯,過(guò)度依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸,轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫�？偟膩�(lái)看,由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的變化,經(jīng)濟(jì)增速放緩是趨勢(shì)性的,但這并不意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的降低。這恰恰是“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”的發(fā)展機(jī)遇。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地,在我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化率未達(dá)到峰值以前,保持中高速增長(zhǎng)是可以期待的。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)速度的“換擋期”變化保持戰(zhàn)略定力,用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求。改革開(kāi)放 30 多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),取得了舉世矚目的成就。但重規(guī)模、重速度導(dǎo)致的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題也非常突出�！芭荞R圈地、占山為王”的粗放式增長(zhǎng)極為普遍,黑色的 GDP、帶血的 GDP 困擾我們多年,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,“十面霾伏”頻頻給我們敲響警鐘。投資和消費(fèi)關(guān)系不匹配,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,收入分配問(wèn)題突出,等等。隨著我國(guó)消費(fèi)需求由模仿型排浪式特征向個(gè)性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴(kuò)張向高水平引進(jìn)來(lái)大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要在改進(jìn)官員考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,在質(zhì)量型差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力,努力提升“中國(guó)質(zhì)量”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放,高投入、高消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端,比較利益不高,存在著科技創(chuàng)新能力不足,科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人等諸多問(wèn)題。30 多年的襯衫、拖鞋、玩具經(jīng)

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