本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征及政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：張占斌：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征及政策取向

［摘要］科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)的新走勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新特征，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是站在新發(fā)展階段起點(diǎn)上的中國(guó)需要面對(duì)的重大問(wèn)題。本文圍繞習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化和特征進(jìn)行分析闡釋，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向和預(yù)期目標(biāo)提出若干看法，對(duì)全面深化改革創(chuàng)新、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出政策思路建議。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；宏觀政策；預(yù)期目標(biāo)；改革創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］F124［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008-9314(2015)01-0015-06

［收稿日期］2014-12-28

［作者簡(jiǎn)介］張占斌，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，博士生導(dǎo)師。

習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時(shí)首次使用“新常態(tài)”這一概念，7月在黨外人士座談會(huì)上再提“新常態(tài)”，11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上首次全面闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性特征與重點(diǎn)任務(wù)做了更深入的闡述。這些重要論述、重大判斷、重要部署，表明黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的把握更加成熟，對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加自覺(jué)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，是立足時(shí)代的一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新突破，帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新走勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，把握重大的發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，以全面深化改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的豐富內(nèi)涵和趨勢(shì)性特征

2014年11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)�！痹�12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又從9個(gè)方面論述了“新常態(tài)”的趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們的學(xué)習(xí)理解認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，很大程度上是想說(shuō)明：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的偉大奮斗，我國(guó)已經(jīng)站在了一個(gè)新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上了，是個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)了，已經(jīng)是一個(gè)有影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)了。但是，放眼世界來(lái)看，還不是真正的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，還有很長(zhǎng)的路要走。我們要跨越中等收入陷阱，就不能停留在經(jīng)濟(jì)大國(guó)的認(rèn)識(shí)水平和發(fā)展水平。我們需要科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征，有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于突破，靠改革和創(chuàng)新著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，開(kāi)啟從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新征程。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是高瞻遠(yuǎn)矚的全局性、方向性、戰(zhàn)略性的判斷，揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的新變化，研判了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的深謀遠(yuǎn)慮，表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和質(zhì)量效益提高的深切關(guān)注。如果用一句話來(lái)解釋，那就是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)”。如果再展開(kāi)一些，則具體包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和重要特征。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

一是增長(zhǎng)速度由超高速高速向中高速轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表象特征。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率保持了接近兩位數(shù)的超高速和高速增長(zhǎng)。2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，而2012年和2013年的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落到77%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2014年的增長(zhǎng)率在74%，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。為什么放緩？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速的適度回落是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，比如，“二戰(zhàn)”后的日本、韓國(guó)、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)追趕型和工業(yè)化崛起型國(guó)家，在經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，皆普遍地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速回落的情形。從國(guó)際情況看，，自2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的明顯特征，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力，使得我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯，過(guò)度依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫�？偟膩�(lái)看，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的變化，經(jīng)濟(jì)增速放緩是趨勢(shì)性的，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的降低。這恰恰是“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”的發(fā)展機(jī)遇。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地，在我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化率未達(dá)到峰值以前，保持中高速增長(zhǎng)是可以期待的。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)速度的“換擋期”變化保持戰(zhàn)略定力，用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。

二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。但重規(guī)模、重速度導(dǎo)致的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題也非常突出�！芭荞R圈地、占山為王”的粗放式增長(zhǎng)極為普遍，黑色的GDP、帶血的GDP困擾我們多年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，“十面霾伏”頻頻給我們敲響警鐘。投資和消費(fèi)關(guān)系不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，收入分配問(wèn)題突出，等等。隨著我國(guó)消費(fèi)需求由模仿型排浪式特征向個(gè)性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴(kuò)張向高水平引進(jìn)來(lái)大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要在改進(jìn)官員考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，在質(zhì)量型差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力，努力提升“中國(guó)質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益不高，存在著科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人等諸多問(wèn)題。30多年的襯衫、拖鞋、玩具經(jīng)濟(jì)已經(jīng)疲憊不堪，鋼鐵、水泥、玻璃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了峰值�，F(xiàn)在看，由于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，“劉易斯拐點(diǎn)”正在加速到來(lái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量?jī)?yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，客觀上要求我們主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留出充足的空間。2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)461%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年上半年，這一比例業(yè)已攀升至466%。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化、個(gè)性化逐步成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征，這些趨勢(shì)性變化顯現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要進(jìn)一步大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，通過(guò)逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，努力走出“微笑曲線”的底端，奮力打造“中國(guó)效益”。

四是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度在不斷提高，傳統(tǒng)的人口紅利在逐步消失，要素的邊際供給增量顯然已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展路子。過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，存在著我國(guó)與其他國(guó)家搶占山頭和制高點(diǎn)的問(wèn)題。在巨大的壓力下，中國(guó)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)創(chuàng)新的意愿在明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新常態(tài)。課題組的研究表明，2013年我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，綜合來(lái)分析，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列因素綜合作用的結(jié)果。值得指出的是，隨著第三次工業(yè)革命迎面而來(lái)，馬云創(chuàng)造了阿里巴巴的奇跡，這樣的例子將來(lái)還會(huì)有更多出現(xiàn)在世人面前，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)將會(huì)大量涌現(xiàn)，這無(wú)疑將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革方向，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1992年黨的十四大提出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從以往20多年的實(shí)踐看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制基本上是政府主導(dǎo)的不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成績(jī)不小，但問(wèn)題也不少，比如，資源配置的明顯不合理、出現(xiàn)不少胡雪巖式的“紅頂商人”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重腐敗頻發(fā)等。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，十八屆四中全會(huì)提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，表明了黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。在市場(chǎng)起決定性作用的新常態(tài)下，我們要尊重市場(chǎng)、理解市場(chǎng)，政府不搞強(qiáng)刺激大放水，主要通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅讓利、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一透明有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，將資源配置的決定權(quán)限交給市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)方式解決好以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，并通過(guò)合理運(yùn)用區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性改革等方式來(lái)完善市場(chǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，更好發(fā)揮政府作用。

六是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果�！叭嗣駥�(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！备母镩_(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)人民收入增加，人民生活有了很大的改善。但是，由于政府調(diào)控不力、市場(chǎng)體制不完善，導(dǎo)致收入分配差距較大，經(jīng)濟(jì)利益的分配仍然存在著許多問(wèn)題。如何釋放改革紅利，讓城鄉(xiāng)人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，極為重要。要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)新氣象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正加快向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置呈現(xiàn)出良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加速形成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入增速明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距正在逐步縮小。同時(shí)，居民收入占國(guó)民收入比重亦有所提高，收入分配制度改革正在朝著積極的方向發(fā)展。此外，區(qū)域增長(zhǎng)格局與協(xié)調(diào)發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在加緊制定和推進(jìn)中。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加注重協(xié)同發(fā)展，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)福祉逐步走向包容共享型將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

二、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向和預(yù)期目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并不是減少了，而是增多了。整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，國(guó)際大環(huán)境總體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。但國(guó)際關(guān)系仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)與大國(guó)之間的博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的較量等等，這些外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)同樣不可小覷。

從短期看，2015年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍將保持周期性溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。IMF和世界銀行先后在2014年年中下調(diào)年度全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)，并沒(méi)有調(diào)低2015年的增長(zhǎng)預(yù)期，他們預(yù)測(cè)2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到4%。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇則呈現(xiàn)明顯的曲折分化特征。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，就業(yè)、房地產(chǎn)等主要指標(biāo)繼續(xù)改善，消費(fèi)者信心走高。歐日經(jīng)濟(jì)持續(xù)徘徊。歐元區(qū)受德法意等大國(guó)的拖累，復(fù)蘇進(jìn)程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“311大地震”后的災(zāi)后重建，使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短期性復(fù)蘇，但長(zhǎng)期動(dòng)力不足和政策效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景不容樂(lè)觀。新興經(jīng)濟(jì)體集體進(jìn)入減速調(diào)整期，增長(zhǎng)放緩勢(shì)頭總體仍在延續(xù)，部分國(guó)家存在滯漲風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

從中長(zhǎng)期看，我們面臨兩大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則正面臨深刻調(diào)整。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)ＴＰＰ、ＴＴＩＰ，以美聯(lián)儲(chǔ)為中心的六國(guó)實(shí)行貨幣互換，對(duì)我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)新挑戰(zhàn)。二是世界正在醞釀新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。新的技術(shù)和新的商業(yè)模式的應(yīng)用以及新的投資機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往具有顛覆性甚至是毀滅性沖擊，可能會(huì)直接破壞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，這對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

我們的判斷是，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于2014年是大概率，但仍然存在諸多的不確定性和不穩(wěn)定性�；谝陨系姆治龊驼J(rèn)識(shí)，在新的發(fā)展階段，確定短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，有三個(gè)方面需要重點(diǎn)考慮：

一是發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要保持合理的速度。要看到我們的人均GDP還不高，在世界上排在90位(含地區(qū))以后。我們要牢記中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國(guó)情，必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從根本上講，發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)此我們不能有絲毫動(dòng)搖。發(fā)展需要一定的速度，這個(gè)速度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)比較充分就業(yè)所需要的速度，是不帶來(lái)嚴(yán)重后遺癥、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較高的速度，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的速度。

二是抓住創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這條主線，提質(zhì)增效。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)、可實(shí)現(xiàn)的中高端目標(biāo)，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大動(dòng)力源泉，這里的“創(chuàng)新”不僅僅是指科技創(chuàng)新，它還涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的更新、體制的改變、制度的出新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)發(fā)展的新階段，只有加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的中高速增長(zhǎng)，并向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高端水平邁進(jìn)。

三是堅(jiān)持有為有力原則，實(shí)現(xiàn)好的新常態(tài)。新常態(tài)是一種新境界、新趨勢(shì)、新方向，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能最好的狀態(tài)，如果不去努力，躺著睡大覺(jué)、期盼天上掉餡餅，不解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，好的新常態(tài)是得不到的。我們必須積極有為，勇于擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干，才能“穩(wěn)中求進(jìn)”，才能“穩(wěn)中有進(jìn)”。當(dāng)下，要采取措施，解決一些地方官員不作為的突出問(wèn)題。

在此宏觀政策的基本取向下，關(guān)于2015年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有以下幾點(diǎn)看法：

(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。我們的研究認(rèn)為，將2015年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在７%左右，是比較合適的。理由有以下幾條：(１)根據(jù)黨的十八大提出的到2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2010年翻一番的要求，測(cè)算表明，年均增速只要達(dá)到72%就能完成這一目標(biāo)，而2011年到2014年這過(guò)去的10年，我國(guó)GDP年均增速預(yù)計(jì)能達(dá)到81%。也就是說(shuō)，未來(lái)6年年均增速只要不低于66%，就能實(shí)際上述目標(biāo)。當(dāng)然，７%左右的目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的增長(zhǎng)目標(biāo)也是相一致。(２)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，這些變化已對(duì)就業(yè)總量的增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力的支撐作用，７%左右的增長(zhǎng)所帶來(lái)的實(shí)際就業(yè)增量比10年前10%以上的增長(zhǎng)率還要多，特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)作用越來(lái)越大。(３)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的調(diào)整相比，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整仍然是緩慢的或溫和的。改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到99%，最近三年平均為77%，降幅為22個(gè)百分點(diǎn)。但是，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅僅只調(diào)整了05個(gè)百分點(diǎn)，從8%左右降至75%左右，若再調(diào)低到7%左右，加總起來(lái)也僅調(diào)整1個(gè)百分點(diǎn)。從近幾年的實(shí)際情況看，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速適度放緩的壓力承受能力在增強(qiáng)，并不會(huì)帶來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大的沖擊。(４)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)適度下調(diào)，可以適度減輕穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)留出更大的空間。

(二)關(guān)于其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)在1000萬(wàn)人以上，與2014年基本持平。保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。CPI增長(zhǎng)目標(biāo)定在30%左右，較2014年有溫和提高，這也是防止通貨緊縮的需要。同時(shí)，有必要確定三大需求的合理增長(zhǎng)目標(biāo)：投資增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12－13%左右，廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)13%左右，出口增長(zhǎng)７%左右。

三、以全面深化改革創(chuàng)新適應(yīng)

并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟(jì)工作能為完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和為“十三五”開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新常態(tài)下的2015年，既是全面深化改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的起步之年,氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)工作有以下總體思路上的思考：

(一)優(yōu)化政策，保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第一條，足見(jiàn)“保增長(zhǎng)”的重要性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以優(yōu)化政策為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，無(wú)論是財(cái)政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。要用好用活財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長(zhǎng)活力，這一已被證明行之有效的思路。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策。宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，更注重解決長(zhǎng)期的穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題，目標(biāo)既是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，又通過(guò)激活力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、釋放長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿�，�?lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性�？煽紤]結(jié)合三架馬車的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。

(二)促進(jìn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。在進(jìn)一步深化和鞏固以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的同時(shí)，要全面推進(jìn)和落實(shí)財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、國(guó)企改革和要素市場(chǎng)化等改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的重大突破。建議國(guó)務(wù)院在取消和下放審批事項(xiàng)的進(jìn)程中，尤其要重點(diǎn)清理取消能源、醫(yī)療、醫(yī)藥等領(lǐng)域不必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入限制、行業(yè)管理等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，在合適時(shí)機(jī)可采取投資項(xiàng)目的負(fù)面清單管理模式。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，逐步建立健全事中、事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資方式與機(jī)制，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)利率、匯率和資源品價(jià)格等市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工資改革。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)性改革是今后改革的重頭戲，也是考驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”，這需要結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推進(jìn)。需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。這里有幾點(diǎn)需要注意：一是要著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。既包括培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，也包括形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。二是要努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深化國(guó)企改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，為激發(fā)民間投資的活力營(yíng)造公平的投資環(huán)境。加快制定跨五年規(guī)劃的棚戶區(qū)改造、鐵路、水利、能源和生態(tài)環(huán)保等長(zhǎng)期重大工程建設(shè)。三是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要繼續(xù)大力支持已形成一定新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高鐵、核電、光伏、造船和支線飛機(jī)等繼續(xù)做大做強(qiáng)，努力發(fā)展“強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)”、“強(qiáng)國(guó)技術(shù)”。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也要有扶有壓，既要堅(jiān)決地淘汰落后的產(chǎn)能，也要積極消化先進(jìn)的過(guò)剩產(chǎn)能，還要結(jié)合國(guó)際合作適度轉(zhuǎn)移。四是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要是落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是解決好“三個(gè)一個(gè)億”問(wèn)題�？啃滦统擎�(zhèn)化的健康發(fā)展，來(lái)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。五是加快和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。

(四)改善民生，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)包容式發(fā)展。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有的如農(nóng)業(yè)這樣的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有的如公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)普遍存在投資大、盈利水平低、欠帳太多的問(wèn)題。加強(qiáng)這些短板建設(shè)，使短板變長(zhǎng)，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就得以提高。一些民生短板補(bǔ)上，如加強(qiáng)基本社會(huì)保障，則有利于擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。還有一些民生加強(qiáng)了，如教育和醫(yī)療，可以提高人力資源的素質(zhì)，是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要條件。要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，精準(zhǔn)扶貧。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，支持社會(huì)資本、社會(huì)力量興辦教育。加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力形成公開(kāi)、透明、有序的收入分配格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，特別是要大力氣治理霧霾，努力使“APEC藍(lán)”成為一種常態(tài)。

(五)防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的信心。2015年可能是各種風(fēng)險(xiǎn)更為集中顯現(xiàn)的一年，要注意及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間是最大的防風(fēng)險(xiǎn)。要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持底線思維，是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的治理理念。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主動(dòng)有為，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段各種潛在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等保持清醒的認(rèn)識(shí)，更好地發(fā)揮底線思維的科學(xué)預(yù)見(jiàn)作用，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其中最需要高度警惕的是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)整，將使地方融資平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化，要保持定力，有足夠的耐心和細(xì)心，需要分類施策，通過(guò)延長(zhǎng)處理時(shí)間，積極化解。

(六)精心謀劃，著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。2015年是規(guī)劃之年，且“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用�！笆濉币�(guī)劃既是一個(gè)全面深化改革的規(guī)劃，也是一個(gè)全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，以此推進(jìn)我國(guó)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！笆濉睍r(shí)期既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)100年目標(biāo)的沖刺階段，也能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)100年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新發(fā)展階段所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)和存在的關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞著全面深化改革，全面建成小康社會(huì)，對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃�？芍攸c(diǎn)圍繞努力跨過(guò)“中等收入陷阱”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行超前的戰(zhàn)略安排和制度設(shè)計(jì)。

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  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征及政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。