本文關鍵詞：中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標題：張占斌：中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向

［摘要］科學研判宏觀經(jīng)濟的新走勢，準確認識經(jīng)濟新常態(tài)的新特征，主動適應并引領中國經(jīng)濟新常態(tài)，是站在新發(fā)展階段起點上的中國需要面對的重大問題。本文圍繞習近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議的精神，對中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性變化和特征進行分析闡釋，對我國宏觀經(jīng)濟政策的基本取向和預期目標提出若干看法，對全面深化改革創(chuàng)新、主動適應和引領中國經(jīng)濟新常態(tài)提出政策思路建議。

［關鍵詞］經(jīng)濟新常態(tài)；宏觀政策；預期目標；改革創(chuàng)新

［中圖分類號］F124［文獻標識碼］A［文章編號］1008-9314(2015)01-0015-06

［收稿日期］2014-12-28

［作者簡介］張占斌，國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任，教授，博士生導師。

習近平總書記在2014年5月考察河南時首次使用“新常態(tài)”這一概念，7月在黨外人士座談會上再提“新常態(tài)”，11月在APEC工商領導人峰會開幕式上首次全面闡釋中國經(jīng)濟新常態(tài)，12月在中央經(jīng)濟工作會議上對經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性特征與重點任務做了更深入的闡述。這些重要論述、重大判斷、重要部署，表明黨對經(jīng)濟建設規(guī)律的把握更加成熟，對科學發(fā)展的認識更加自覺。中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出，是立足時代的一項重大的理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟學，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的新突破，帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學研判經(jīng)濟運行新走勢，準確認識經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征，把握重大的發(fā)展機遇，妥善應對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種風險和困難，以全面深化改革促進創(chuàng)新發(fā)展，主動適應和積極引領中國經(jīng)濟新常態(tài)。

一、中國經(jīng)濟新常態(tài)的豐富內涵和趨勢性特征

2014年11月在APEC工商領導人峰會開幕式上，習近平主席指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動�！痹�12月中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記又從9個方面論述了“新常態(tài)”的趨勢性變化，強調我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。我們的學習理解認為，習近平總書記提出經(jīng)濟新常態(tài)，很大程度上是想說明：經(jīng)過改革開放30多年的偉大奮斗，我國已經(jīng)站在了一個新發(fā)展階段的歷史起點上了，是個經(jīng)濟大國了，已經(jīng)是一個有影響的經(jīng)濟大國了。但是，放眼世界來看，還不是真正的世界經(jīng)濟強國，實現(xiàn)中華民族復興的中國夢，還有很長的路要走。我們要跨越中等收入陷阱，就不能停留在經(jīng)濟大國的認識水平和發(fā)展水平。我們需要科學認識中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢特征，有強烈的問題意識，敢于擔當，勇于突破，靠改革和創(chuàng)新著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，開啟從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的新征程。

習近平總書記強調的中國經(jīng)濟新常態(tài)，是高瞻遠矚的全局性、方向性、戰(zhàn)略性的判斷，揭示了中國經(jīng)濟潛在增長率的新變化，研判了未來經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，體現(xiàn)了對國內外宏觀經(jīng)濟形勢新變化的深謀遠慮，表達了對經(jīng)濟增長速度放緩和質量效益提高的深切關注。如果用一句話來解釋，那就是“經(jīng)濟結構的全方位優(yōu)化升級”。如果再展開一些，則具體包括經(jīng)濟增長速度轉換、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉換、產業(yè)結構調整轉型、經(jīng)濟福祉包容共享等在內的豐富內涵和重要特征。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

一是增長速度由超高速高速向中高速轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的表象特征。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟年均增長率保持了接近兩位數(shù)的超高速和高速增長。2008年受國際金融危機影響經(jīng)濟增長速度有所放緩，而2012年和2013年的經(jīng)濟增速進一步回落到77%。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新的季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計2014年的增長率在74%，經(jīng)濟增速進一步呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。為什么放緩？從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟增速的適度回落是一個國家或地區(qū)達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，比如，“二戰(zhàn)”后的日本、韓國、德國等一些經(jīng)濟追趕型和工業(yè)化崛起型國家，在經(jīng)歷了20世紀六七十年代的持續(xù)高速增長之后，皆普遍地出現(xiàn)了經(jīng)濟增速回落的情形。從國際情況看，，自2008年的國際金融危機以來，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長、經(jīng)濟結構深度調整”的明顯特征，尤其是發(fā)達國家的經(jīng)濟增長普遍乏力，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從國內情況看，我國經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，過度依靠要素驅動和投資驅動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸，轉型升級迫在眉睫�？偟膩砜矗捎谥袊�(jīng)濟潛在增長率的變化，經(jīng)濟增速放緩是趨勢性的，但這并不意味著經(jīng)濟質量和效益的降低。這恰恰是“調速不減勢、量增質更優(yōu)”的發(fā)展機遇。由于我國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，在我國真實的城鎮(zhèn)化率未達到峰值以前，保持中高速增長是可以期待的。我們要對經(jīng)濟速度的“換擋期”變化保持戰(zhàn)略定力，用“平常心”對待中高速增長新常態(tài)。

二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。但重規(guī)模、重速度導致的發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題也非常突出。“跑馬圈地、占山為王”的粗放式增長極為普遍，黑色的GDP、帶血的GDP困擾我們多年，市場競爭主要靠數(shù)量擴張和價格的無序競爭，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，“十面霾伏”頻頻給我們敲響警鐘。投資和消費關系不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，收入分配問題突出，等等。隨著我國消費需求由模仿型排浪式特征向個性化多樣化特征轉變、出口由單純的低成本快速擴張向高水平引進來大規(guī)模走出去并重轉變、生產要素相對優(yōu)勢由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢向人力資本質量和技術進步優(yōu)勢轉變，要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。要在改進官員考核手段、提高經(jīng)濟質量和效益，在質量型差異化的市場競爭、推進綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力，努力提升“中國質量”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式向質量效率型集約增長轉變。

三是產業(yè)結構由中低端水平向中高端水平轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的主攻方向。長期以來，我國產業(yè)發(fā)展方式較為粗放，高投入、高消耗、低產出的產業(yè)占據(jù)很大比重，產業(yè)結構主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益不高，存在著科技創(chuàng)新能力不足，科技與產業(yè)的融合力度不夠、產業(yè)競爭力不強、核心技術受制于他人等諸多問題。30多年的襯衫、拖鞋、玩具經(jīng)濟已經(jīng)疲憊不堪，鋼鐵、水泥、玻璃經(jīng)濟已經(jīng)到了峰值。現(xiàn)在看，由于我國傳統(tǒng)產業(yè)供給能力大幅超出需求，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，“劉易斯拐點”正在加速到來。產業(yè)結構必須從增量擴張為主轉向調整存量、做優(yōu)增量優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免。伴隨著經(jīng)濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，客觀上要求我們主動放慢經(jīng)濟增長速度，為產業(yè)結構轉型升級預留出充足的空間。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國第三產業(yè)增加值占GDP比重達461%，首次超過第二產業(yè)，2014年上半年，這一比例業(yè)已攀升至466%。同時，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化、個性化逐步成為產業(yè)組織的新特征，這些趨勢性變化顯現(xiàn)了結構優(yōu)化跡象。經(jīng)濟新常態(tài)下，需要進一步大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，通過逐步化解產能過剩風險等舉措，提升我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位，努力走出“微笑曲線”的底端，奮力打造“中國效益”。

四是增長動力由要素驅動投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的核心內涵。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中的石油、天然氣等重要礦產資源的對外依存度在不斷提高，傳統(tǒng)的人口紅利在逐步消失，要素的邊際供給增量顯然已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速發(fā)展路子。過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。面對世界科技創(chuàng)新和產業(yè)革命的新一輪浪潮，存在著我國與其他國家搶占山頭和制高點的問題。在巨大的壓力下，中國企業(yè)主動轉型、加強創(chuàng)新的意愿在明顯加強，經(jīng)濟增長的動力正逐漸轉入創(chuàng)新驅動新常態(tài)。課題組的研究表明，2013年我國全要素生產率水平是1978年的近3倍，綜合來分析，這是由體制改革、技術進步、結構優(yōu)化等一系列因素綜合作用的結果。值得指出的是，隨著第三次工業(yè)革命迎面而來，馬云創(chuàng)造了阿里巴巴的奇跡，這樣的例子將來還會有更多出現(xiàn)在世人面前，一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會將會大量涌現(xiàn)，這無疑將會成為經(jīng)濟發(fā)展新的動力和增長點。

五是資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的機制保障。改革開放以來，我們堅持市場導向的改革方向，突破了計劃經(jīng)濟體制。1992年黨的十四大提出實行社會主義市場經(jīng)濟體制。從以往20多年的實踐看，我國的經(jīng)濟體制基本上是政府主導的不完善的市場經(jīng)濟，成績不小，但問題也不少，比如，資源配置的明顯不合理、出現(xiàn)不少胡雪巖式的“紅頂商人”，經(jīng)濟領域嚴重腐敗頻發(fā)等。黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟”，表明了黨對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識達到了新的高度。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，我們要尊重市場、理解市場，政府不搞強刺激大放水，主要通過轉變職能、簡政放權、減稅讓利、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一透明有序規(guī)范的市場環(huán)境，將資源配置的決定權限交給市場，通過市場方式解決好以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險，既要全面化解產能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產業(yè)發(fā)展方向，不斷增強經(jīng)濟內生動力，并通過合理運用區(qū)間調控、定向調控和結構性改革等方式來完善市場機制，彌補“市場失靈”，更好發(fā)揮政府作用。

六是經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展結果�！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲�，就是我們的奮斗目標�！备母镩_放以來，城鄉(xiāng)人民收入增加，人民生活有了很大的改善。但是，由于政府調控不力、市場體制不完善，導致收入分配差距較大，經(jīng)濟利益的分配仍然存在著許多問題。如何釋放改革紅利，讓城鄉(xiāng)人民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，極為重要。要堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，新農村建設的加快推進，城鄉(xiāng)關系也出現(xiàn)新氣象，城鄉(xiāng)二元結構正加快向一元結構轉型，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置呈現(xiàn)出良性循環(huán)的態(tài)勢，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系正在加速形成。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，近幾年來，我國農村居民收入增速明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距正在逐步縮小。同時，居民收入占國民收入比重亦有所提高，收入分配制度改革正在朝著積極的方向發(fā)展。此外，區(qū)域增長格局與協(xié)調發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在加緊制定和推進中。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加關注低收入群眾生活，更加注重協(xié)同發(fā)展，更加重視社會大局穩(wěn)定，使經(jīng)濟福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

二、我國宏觀經(jīng)濟政策的基本取向和預期目標

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的風險和挑戰(zhàn)并不是減少了，而是增多了。整體上看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。當前和未來一段時期，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體對我國經(jīng)濟發(fā)展有利，和平與發(fā)展仍是時代主題。但國際關系仍然錯綜復雜，大國與大國之間的博弈，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的較量等等，這些外部風險和挑戰(zhàn)同樣不可小覷。

從短期看，2015年世界經(jīng)濟預期仍將保持周期性溫和復蘇態(tài)勢。IMF和世界銀行先后在2014年年中下調年度全球經(jīng)濟增長預期的同時，并沒有調低2015年的增長預期，他們預測2015年全球經(jīng)濟增長將達到4%。但世界經(jīng)濟復蘇則呈現(xiàn)明顯的曲折分化特征。美國經(jīng)濟復蘇形勢有所好轉，就業(yè)、房地產等主要指標繼續(xù)改善，消費者信心走高。歐日經(jīng)濟持續(xù)徘徊。歐元區(qū)受德法意等大國的拖累，復蘇進程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。日本“安倍經(jīng)濟學”和“311大地震”后的災后重建，使日本經(jīng)濟出現(xiàn)了短期性復蘇，但長期動力不足和政策效應遞減，經(jīng)濟增長的前景不容樂觀。新興經(jīng)濟體集體進入減速調整期，增長放緩勢頭總體仍在延續(xù)，部分國家存在滯漲風險，結構性矛盾依然存在。

從中長期看，我們面臨兩大挑戰(zhàn)和機遇。一是世界經(jīng)濟游戲規(guī)則正面臨深刻調整。以美國為首的發(fā)達國家積極推進ＴＰＰ、ＴＴＩＰ，以美聯(lián)儲為中心的六國實行貨幣互換，對我國深度融入全球經(jīng)濟和產業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)。二是世界正在醞釀新的科技革命和產業(yè)變革。新的技術和新的商業(yè)模式的應用以及新的投資機會的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)產業(yè)往往具有顛覆性甚至是毀滅性沖擊，可能會直接破壞現(xiàn)有的產業(yè)體系。當然，這對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

我們的判斷是，2015年全球經(jīng)濟增長好于2014年是大概率，但仍然存在諸多的不確定性和不穩(wěn)定性。基于以上的分析和認識，在新的發(fā)展階段，確定短期和長期發(fā)展目標，有三個方面需要重點考慮：

一是發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要保持合理的速度。要看到我們的人均GDP還不高，在世界上排在90位(含地區(qū))以后。我們要牢記中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大的國情，必須堅持黨的基本路線不動搖，堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務。從根本上講，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵，對此我們不能有絲毫動搖。發(fā)展需要一定的速度，這個速度是實現(xiàn)社會比較充分就業(yè)所需要的速度，是不帶來嚴重后遺癥、經(jīng)濟增長質量較高的速度，是符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律的速度。

二是抓住創(chuàng)新轉型這條主線，提質增效。要實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長、可實現(xiàn)的中高端目標，必須依靠創(chuàng)新驅動轉型升級。創(chuàng)新是轉型升級的最大動力源泉，這里的“創(chuàng)新”不僅僅是指科技創(chuàng)新，它還涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的更新、體制的改變、制度的出新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變。在從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進發(fā)展的新階段，只有加快創(chuàng)新轉型，才能實現(xiàn)長期的中高速增長，并向經(jīng)濟發(fā)展的中高端水平邁進。

三是堅持有為有力原則，實現(xiàn)好的新常態(tài)。新常態(tài)是一種新境界、新趨勢、新方向，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能最好的狀態(tài)，如果不去努力，躺著睡大覺、期盼天上掉餡餅，不解決經(jīng)濟結構中出現(xiàn)的各種問題，好的新常態(tài)是得不到的。我們必須積極有為，勇于擔當，埋頭苦干，才能“穩(wěn)中求進”，才能“穩(wěn)中有進”。當下，要采取措施，解決一些地方官員不作為的突出問題。

在此宏觀政策的基本取向下，關于2015年的經(jīng)濟目標，有以下幾點看法：

(一)關于經(jīng)濟總量目標。我們的研究認為，將2015年預期經(jīng)濟增長目標定在７%左右，是比較合適的。理由有以下幾條：(１)根據(jù)黨的十八大提出的到2020年經(jīng)濟規(guī)模比2010年翻一番的要求，測算表明，年均增速只要達到72%就能完成這一目標，而2011年到2014年這過去的10年，我國GDP年均增速預計能達到81%。也就是說，未來6年年均增速只要不低于66%，就能實際上述目標。當然，７%左右的目標與“十二五”規(guī)劃的增長目標也是相一致。(２)隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟結構的深度調整，這些變化已對就業(yè)總量的增長形成強有力的支撐作用，７%左右的增長所帶來的實際就業(yè)增量比10年前10%以上的增長率還要多，特別是服務業(yè)的快速發(fā)展對就業(yè)增長促進作用越來越大。(３)與實際經(jīng)濟增長率的調整相比，我們對經(jīng)濟增長目標調整仍然是緩慢的或溫和的。改革開放以來的三十多年，我國GDP年均增長達到99%，最近三年平均為77%，降幅為22個百分點。但是，經(jīng)濟目標僅僅只調整了05個百分點，從8%左右降至75%左右，若再調低到7%左右，加總起來也僅調整1個百分點。從近幾年的實際情況看，社會對經(jīng)濟增速適度放緩的壓力承受能力在增強，并不會帶來對經(jīng)濟社會大的沖擊。(４)將經(jīng)濟增長目標適度下調，可以適度減輕穩(wěn)增長壓力，為調結構、促改革、惠民生、防風險留出更大的空間。

(二)關于其他經(jīng)濟目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標在1000萬人以上，與2014年基本持平。保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。CPI增長目標定在30%左右，較2014年有溫和提高，這也是防止通貨緊縮的需要。同時，有必要確定三大需求的合理增長目標：投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12－13%左右，廣義貨幣供應量增長13%左右，出口增長７%左右。

三、以全面深化改革創(chuàng)新適應

并引領經(jīng)濟新常態(tài)2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟工作能為完成“十二五”規(guī)劃目標和為“十三五”開局奠定堅實基礎。新常態(tài)下的2015年，既是全面深化改革攻堅的關鍵一年，也是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的起步之年,氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。結合中央經(jīng)濟工作會議的精神，對2015年的經(jīng)濟工作有以下總體思路上的思考：

(一)優(yōu)化政策，保持經(jīng)濟中高速發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議將“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”作為2015年經(jīng)濟工作主要任務的第一條，足見“保增長”的重要性。應當說，以優(yōu)化政策為抓手，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，無論是財政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。要用好用活財政金融產業(yè)政策，支持實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)增長靠宏觀調控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力，這一已被證明行之有效的思路。要進一步優(yōu)化和完善區(qū)間調控和定向調控政策。宏觀調控具有較強的動態(tài)性，更注重解決長期的穩(wěn)增長問題，目標既是保持經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，又通過激活力、優(yōu)結構、釋放長期發(fā)展?jié)摿�，來增強�?jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。可考慮結合三架馬車的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎設施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。

(二)促進改革，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動力。在進一步深化和鞏固以簡政放權、放管結合的同時，要全面推進和落實財稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革和要素市場化等改革，努力實現(xiàn)改革的重大突破。建議國務院在取消和下放審批事項的進程中，尤其要重點清理取消能源、醫(yī)療、醫(yī)藥等領域不必要的生產經(jīng)營準入限制、行業(yè)管理等規(guī)定，進一步完善政府核準的投資項目目錄，在合適時機可采取投資項目的負面清單管理模式。要進一步規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務環(huán)節(jié)，逐步建立健全事中、事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新重點領域投融資方式與機制，進一步健全市政基礎設施、水利工程等領域的投資運營機制。加快推進利率、匯率和資源品價格等市場化改革。加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和工資改革。

(三)調整結構，創(chuàng)造中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。結構性改革是今后改革的重頭戲，也是考驗我國經(jīng)濟能不能轉型升級的關鍵。中央經(jīng)濟工作會議提出要“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”，這需要結構性改革來推進。需要在需求結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構、分配結構等方面發(fā)力。這里有幾點需要注意：一是要著力培育新的經(jīng)濟增長點。既包括培育新的消費增長點，也包括形成新的區(qū)域增長極。二是要努力優(yōu)化投資結構。深化國企改革，進一步放寬市場準入，落實促進民間投資的各項政策措施，為激發(fā)民間投資的活力營造公平的投資環(huán)境。加快制定跨五年規(guī)劃的棚戶區(qū)改造、鐵路、水利、能源和生態(tài)環(huán)保等長期重大工程建設。三是要積極推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要繼續(xù)大力支持已形成一定新的優(yōu)勢產業(yè)，如高鐵、核電、光伏、造船和支線飛機等繼續(xù)做大做強，努力發(fā)展“強國產業(yè)”、“強國技術”。對產能過剩問題，也要有扶有壓，既要堅決地淘汰落后的產能，也要積極消化先進的過剩產能，還要結合國際合作適度轉移。四是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，主要是落實好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，關鍵是解決好“三個一個億”問題。靠新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，來不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。五是加快和提升服務業(yè)發(fā)展水平。擴大服務業(yè)的對內對外開放，進一步完善促進服務業(yè)快速發(fā)展的實施細則，強化服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。

(四)改善民生，促進中國經(jīng)濟包容式發(fā)展。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。我國的基礎產業(yè)，有的如農業(yè)這樣的弱勢產業(yè)，有的如公共基礎設施等產業(yè)普遍存在投資大、盈利水平低、欠帳太多的問題。加強這些短板建設，使短板變長，中國長期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就得以提高。一些民生短板補上，如加強基本社會保障，則有利于擴大消費，增強發(fā)展后勁。還有一些民生加強了，如教育和醫(yī)療，可以提高人力資源的素質，是推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要條件。要繼續(xù)加大對“三農”的政策支持力度，精準扶貧。要按照中央經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略部署，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。進一步改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進收入分配制度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。要進一步加強生態(tài)文明建設，加強生態(tài)保護和污染治理，特別是要大力氣治理霧霾，努力使“APEC藍”成為一種常態(tài)。

(五)防范風險，增強經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的信心。2015年可能是各種風險更為集中顯現(xiàn)的一年，要注意及時防范和化解風險，避免發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。把經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間是最大的防風險。要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。堅持底線思維，是我們應對當前錯綜復雜形勢的科學方法，更是適應經(jīng)濟新常態(tài)的治理理念。我們要適應經(jīng)濟新常態(tài)、主動有為，就要對經(jīng)濟新常態(tài)階段各種潛在的經(jīng)濟社會風險如房地產風險、地方政府債務風險、金融風險等保持清醒的認識，更好地發(fā)揮底線思維的科學預見作用，增強憂患意識和風險意識，未雨綢繆、積極應對經(jīng)濟社會可能出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)。其中最需要高度警惕的是，隨著房地產市場的持續(xù)調整，將使地方融資平臺和金融機構的隱性風險顯性化，要保持定力，有足夠的耐心和細心，需要分類施策，通過延長處理時間，積極化解。

(六)精心謀劃，著眼中國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。2015年是規(guī)劃之年，且“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用。“十三五”規(guī)劃既是一個全面深化改革的規(guī)劃，也是一個全面實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，以此推進我國體制轉型和發(fā)展轉型目標的實現(xiàn)。“十三五”時期既是實現(xiàn)第一個100年目標的沖刺階段，也能為實現(xiàn)第二個100年目標奠定堅實的基礎。要認真研究我國處于經(jīng)濟新常態(tài)的新發(fā)展階段所面臨的國內外環(huán)境變化，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期趨勢和存在的關鍵問題，圍繞著全面深化改革，全面建成小康社會，對未來五年甚至更長期的發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃。可重點圍繞努力跨過“中等收入陷阱”，打造中國經(jīng)濟升級版，從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國等戰(zhàn)略目標，進行超前的戰(zhàn)略安排和制度設計。

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  本文關鍵詞：中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。