本文關(guān)鍵詞：國家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究的創(chuàng)新之作——王家新等《國家審計(jì)的政治經(jīng)濟(jì)分析》評介，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

衍缸2 0 1 4年第 1期

國家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究的創(chuàng)新之作 ——

王家新等《國家審計(jì)的政治經(jīng)濟(jì)分析》評介 秦榮生 (一)

在中華人民共和國審計(jì)署建署 3 0周年和南京審計(jì)學(xué)院建校 3 O周年之際，上海三聯(lián)書店出版社于2 0 1 3年7月出版了南京審計(jì)學(xué)院王家新教授等著的《國家審計(jì)的政治經(jīng)濟(jì)分析》。該書的出版， 既是家新同志所率領(lǐng)的南京審計(jì)學(xué)院對我國審計(jì)高等教育、審計(jì)學(xué)科發(fā)展，特別是對國家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究的一個重大貢獻(xiàn)，也是南京審計(jì)學(xué)院為我國審計(jì)署建署 3 O周年提供的一份厚禮！ 《國家審計(jì)的政治經(jīng)濟(jì)分析》作為南京審計(jì)學(xué)院“國家治理與國家審計(jì)”這一重大科研項(xiàng)目的研 究成果之一，從政治經(jīng)濟(jì)分析的視角，準(zhǔn)確定位和科學(xué)闡釋了國家審計(jì)在國家治理中的地位和作用， 從宏觀維度、中觀層面、國際比較、歷史回顧與展望等四方面，系統(tǒng)而創(chuàng)造性地研究了國家審計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論問題。該書是我國國家審計(jì)理論研究中極具學(xué)術(shù)價值和影響力的創(chuàng)新之作。 全書共分四個部分。各部分內(nèi)容既相對獨(dú)立完整，又在邏輯上緊扣相連，給人一氣呵成之感。在序論中，王家新教授等提出了該書的研究背景，并認(rèn)為全球化與國家治理理論的興起使國家審計(jì)從傳

統(tǒng)的政府管理手段演變?yōu)閲抑卫淼墓ぞ撸�，國家審�?jì)已處于政府治理、市場治理和社會治理體系的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)地位。從國家審計(jì)的演進(jìn)過程來看，該書必然還要對國家審計(jì)的發(fā)展趨勢和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究。從具體內(nèi)容來看，該書第一至第三章，分別從政治、法理和文化這三個宏觀維度揭示了 國家審計(jì)的政治本質(zhì)、法理依據(jù)與文化內(nèi)涵，明確了國家審計(jì)在國家治理中的重要地位；第四至第八 章，從公共責(zé)任、預(yù)算管理、權(quán)力監(jiān)督、環(huán)境治理、政府績效等中觀層面考察了國家審計(jì)在國家治理中的職能和作用；第九章對當(dāng)代主要國家的國家治理和國家審計(jì)進(jìn)行比較和借鑒，探討了國家審計(jì)在不

同的國家治理模式中的地位、職能和作用；第十章對我國國家審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行了回顧與展望。 該專著從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等視角重點(diǎn)研究了涉及國家審計(jì)理論的八大內(nèi)容：國家審計(jì)的政治本質(zhì)及政治地位；國家審計(jì)與國家治理間的協(xié)同關(guān)系；國家審計(jì)是推進(jìn)依法

治國的政治工具；國家審計(jì)推動文化大發(fā)展的作用機(jī)理；中國國家審計(jì)制度的內(nèi)在優(yōu)越性；政府預(yù)算管理中國家審計(jì)的治理機(jī)制；效能政府構(gòu)建中國家審計(jì)的制度保障功能；中國國家審計(jì)監(jiān)督制度的展望。

《國家審計(jì)的政治經(jīng)濟(jì)分析》指出，中國的國家審計(jì)是直接受人民委托、由國家憲法確定，體現(xiàn)國 家政治意志，審查國家各級政府財(cái)政收支和公共工程的效能、維護(hù)人民利益、保證國家經(jīng)濟(jì)安全的國家治理工具。國家審計(jì)的上述定位與傳統(tǒng)的各種國家審計(jì)定位有明顯的不同，它揭示了國家審計(jì)的 本質(zhì)和職能是由國家性質(zhì)決定的、直接受人民委托、體現(xiàn)國家的政治意志。該書進(jìn)而創(chuàng)造性地指出國家審計(jì)具有四個要素：一是權(quán)力要素，即國家審計(jì)首先是由人民委托和國家憲法確定的一種國家權(quán)

力；二是責(zé)任要素，即國家審計(jì)是把維護(hù)人民利益作為自己的首要責(zé)任；三是對象要素，即國家審計(jì)以 國家財(cái)政和公共工程效能為對象；四是職能要素，即國家審計(jì)是一種國家治理工具，它意味著國家審

計(jì)不僅要履行國家監(jiān)督和財(cái)政收支管理，而且要在市場治理和社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，依據(jù)國家法律、法規(guī)以及社會和市場規(guī)則，促進(jìn)民主和法制建設(shè)，維護(hù)社會的公平和正義。

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