國策不施,則內(nèi)政不修。制度再完善,關(guān)鍵之處在于落實;政策再科學(xué),得不到執(zhí)行也只是一紙空文。步入21世紀(jì),構(gòu)建有效的國家治理體系,業(yè)已成為世界各國的基本共識。中國是實行民主集中制的單一制國家,由此決定了現(xiàn)有行政體制改革呈現(xiàn)出自上而下的總體特征。改革是否成功很大程度上依賴于地方政府施策能力的運用�？疾燹r(nóng)地非農(nóng)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、地方環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,發(fā)現(xiàn)很多情況下中央決策并沒有在地方得到嚴(yán)格執(zhí)行,政策規(guī)避、政策附加、政策替代,乃至政策違背等問題依然突出。主要的問題并不在于中央政府在政治上的不穩(wěn)定或沒有能力為發(fā)展設(shè)計合理的項目,而更多地在于地方政府有沒有嚴(yán)格按照中央決策,加以靈活性執(zhí)行。那么,在中央如火如荼推動法治政府建設(shè)和行政體制改革的大背景下,地方政府在貫徹中央決策中面臨哪些制度性難題,如何增強地方政府施策能力等都是有待深入研究的領(lǐng)域。本文遵循“體系-過程-政策-評價”這一結(jié)構(gòu)功能分析框架,從交叉學(xué)科的研究視角,采用概念模型與案例剖析、文本分析與比較分析的研究方法,將研究的重點聚焦于省級地方政府施策能力的不當(dāng)運用。研究發(fā)現(xiàn),地方政府施策能力不當(dāng)運用深受央地關(guān)系法治化程度的影響。央地關(guān)系是貫穿中... 

【文章頁數(shù)】：231 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
緒論
    第一節(jié) 選題緣由與研究價值
        一、選題緣由
        二、研究價值
    第二節(jié) 國內(nèi)外研究發(fā)展趨勢
        一、國內(nèi)研究述評
        二、國外研究述評
    第三節(jié) 研究思路與研究框架
        一、研究思路
        二、研究框架
    第四節(jié) 研究方法與創(chuàng)新之處
        一、研究方法
        二、研究創(chuàng)新之處
第一章 地方政府施策能力與央地關(guān)系
    第一節(jié) 央地關(guān)系視域下的地方政府施策能力
        一、地方政府施策能力研究的一般理論
        二、地方政府施策能力的內(nèi)涵界定
        三、地方政府施策能力的支撐體系
    第二節(jié) 地方政府施策能力變遷與央地權(quán)力互動
        一、改革開放以來地方政府施策能力變遷
        二、央地權(quán)力互動中的地方政府施策能力
    第三節(jié) 地方政府施策能力的總體評價與區(qū)域差異
        一、地方政府施策能力的評價標(biāo)準(zhǔn)與總體評價
        二、地方政府施策能力的區(qū)域差異與央地關(guān)系走向
    本章小結(jié)
第二章 地方政府施策能力的實現(xiàn)與不當(dāng)運用
    第一節(jié) 憲法框架下地方政府施策能力的實現(xiàn)
        一、央地關(guān)系的憲法保障
        二、地方政府施策能力的憲法實踐路徑
        三、中央與地方關(guān)系法治化難點
    第二節(jié) 地方政府施策能力的不當(dāng)運用
        一、權(quán)責(zé)矛盾:地方化治理機制的難解之題
        二、執(zhí)行偏差:權(quán)力約束機制非制度化后果
        三、結(jié)構(gòu)張力:同構(gòu)型治理體系的負(fù)面影響
    第三節(jié) 地方政府施策能力不當(dāng)運用之要因
        一、央地權(quán)力屬性及其權(quán)限的立法不足
        二、國家意志貫徹過程中的制度障礙
        三、地方政府權(quán)力異化與自主性負(fù)面效應(yīng)
        四、中央決策的非均衡性與地方適用
        五、地方施策資源和環(huán)境的限制與約束
    本章小結(jié)
第三章 地方政府施策能力不當(dāng)運用之例證
    第一節(jié) 不同政策領(lǐng)域的案例研究
        一、案例一:農(nóng)地非農(nóng)開發(fā)背后的地方行為模式
        二、案例二:精準(zhǔn)扶貧政策的地方治理策略
        三、案例三:地方環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行的內(nèi)在邏輯
    第二節(jié) 基于地方實踐導(dǎo)向的再思考
        一、超越“集權(quán)-分權(quán)”認(rèn)知范式
        二、“央地合作”模式的正面效應(yīng)
        三、地方試點與政府施策能力創(chuàng)新
    第三節(jié) 地方政府施策能力提升與央地關(guān)系改革方向
        一、有為政府:中央與地方政府職能轉(zhuǎn)變
        二、責(zé)任政府:中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化
        三、法治政府:地方政府施策能力提升目標(biāo)
    本章小結(jié)
第四章 地方政府施策能力不當(dāng)運用之規(guī)制
    第一節(jié) 推進(jìn)央地關(guān)系制度化的法治路徑
        一、加強中央與地方權(quán)力配置立法
        二、探索制定《中央與地方關(guān)系法》
        三、創(chuàng)設(shè)央地爭議多元調(diào)處機制
    第二節(jié) 破除地方政府施策能力提升的制度障礙
        一、完善地方垂直管理體制
        二、建立地方利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機制
        三、優(yōu)化中央決策多元參與機制
    第三節(jié) 構(gòu)建地方政府現(xiàn)代政策執(zhí)行體系
        一、增強地方政府施策能力的重點領(lǐng)域
        二、改進(jìn)地方政府政策執(zhí)行的控制機制
        三、跨省域地方治理與國家政策資源配置
    本章小結(jié)
第五章 地方政府施策能力提升與國家治理能力現(xiàn)代化
    第一節(jié) 國家治理能力現(xiàn)代化的維度與層級
        一、國家治理能力現(xiàn)代化的維度
        二、國家治理能力現(xiàn)代化的層級
    第二節(jié) 國家治理能力現(xiàn)代化的地方治理
        一、地方政府施策能力是國家治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)
        二、國家治理能力現(xiàn)代化的地方治理結(jié)構(gòu)
        三、國家治理能力的地方實踐方式與運行機制
    第三節(jié) 構(gòu)建國家治理能力現(xiàn)代化的地方治理體系
        一、以法治思維和法治方式為核心的規(guī)則體系
        二、以民主決策和科學(xué)施策為內(nèi)容的責(zé)任體系
        三、以國家權(quán)力和政府職能為主導(dǎo)的保障體系
    本章小結(jié)
結(jié)語: 增強地方政府施策能力,推動地方治理能力現(xiàn)代化
    第一節(jié) 研究的主要結(jié)論
        一、央地關(guān)系法治化是增強地方政府施策能力的基本要求
        二、地方治理法治化是增強地方政府施策能力的必然選擇
    第二節(jié) 研究不足及展望
參考文獻(xiàn)
附錄
致謝
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【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[3]地方人大專門委員會的功能設(shè)計及其監(jiān)督實踐[J]. 秦前紅.  國家檢察官學(xué)院學(xué)報. 2018(01)
[4]國家監(jiān)察立法預(yù)案仍須著力完善[J]. 童之偉.  政治與法律. 2017(10)
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[8]中央與地方立法事權(quán)劃分的理念、標(biāo)準(zhǔn)與中國實踐——兼析我國央地立法事權(quán)法治化的基本思路[J]. 封麗霞.  政治與法律. 2017(06)
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博士論文
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[3]集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制研究[D]. 陶镕.南京師范大學(xué) 2014
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[8]財政分權(quán)與完善地方財政體制研究[D]. 崔運政.財政部財政科學(xué)研究所 2011
[9]中央經(jīng)濟(jì)政策的地方執(zhí)行研究[D]. 萬江.西南財經(jīng)大學(xué) 2010
[10]授權(quán)體制：改革時期政府間縱向關(guān)系研究[D]. 薛立強.南開大學(xué) 2009



本文編號：3674830