中央與地方關(guān)系的縱向共演是解釋中國現(xiàn)代國家治理模式的重要理論視角。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來,中央將深圳作為改革創(chuàng)新的試驗田,期待深圳探索出一條具有中國特色的發(fā)展道路。在互探、互嵌和互惠的基礎(chǔ)上,中央通過經(jīng)濟(jì)放權(quán)、政治授權(quán)和社會賦權(quán)極大地增強(qiáng)了深圳的自主性,為深圳從單一的經(jīng)濟(jì)增長到全面發(fā)展注入了活力。而深圳則敏銳地識別并捕捉到機(jī)會,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,在實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的同時,給予了中央超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)績效、政治合法性和國際影響力等回報,進(jìn)而獲得了中央新的信任、更多的支持和更大的授權(quán),由此形成了中央持續(xù)放權(quán)與深圳增量貢獻(xiàn)之間正向反饋-雙向強(qiáng)化的縱向共演路徑。與既有文獻(xiàn)側(cè)重政府與市場、地方政府競爭等橫向關(guān)系不同,央地縱向共演理論不僅為理解中國之治提供了新的解釋框架,而且為世界范圍內(nèi)的治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。 

【文章來源】：政治學(xué)研究. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

中央權(quán)力下放與深圳績效反饋的縱向共演過程

社會賦權(quán)——治理績效反饋。隨著深圳的發(fā)展績效進(jìn)一步獲得中央的肯定,特區(qū)之“特”由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大膽放權(quán)、政治領(lǐng)域的有效授權(quán)逐漸擴(kuò)大到社會領(lǐng)域的試點賦權(quán),并取得了顯著成效。以深圳市南山區(qū)社會治理實踐為例,經(jīng)過40年的探索,南山區(qū)創(chuàng)建了一種適合現(xiàn)代化快速發(fā)展的新興基層社會“一核多元”社區(qū)治理模式,以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心,廣泛動員包括居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)黨群服務(wù)中心、各類社區(qū)組織、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位等在內(nèi)的多元主體共同參與社區(qū)治理(26)。這種在基層堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵循客觀規(guī)律辦事、吸納社會多元參與的社會治理模式,營造出尊重個性、鼓勵冒險、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,吸引了大批高素質(zhì)的人才來南山居住和創(chuàng)業(yè),使得南山成為全國乃至全球最密集的創(chuàng)新型人才和企業(yè)集聚地區(qū)之一。社會治理的成功,反哺了科技創(chuàng)新的發(fā)展,也為深圳全面深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革營造了巨大空間。伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的是深圳的財政貢獻(xiàn)率逐年提高,并在2015年超過了上海。此外,深圳先后與35個地級市及其所轄105個縣(區(qū))建立結(jié)對幫扶關(guān)系,累計安排各類幫扶資金336億元(27),發(fā)揮了巨大的輻射和帶動效應(yīng)�；谥醒氩粩喾艡�(quán)、深圳不斷發(fā)展的縱向共演,既帶來了深圳的全面發(fā)展,也為深圳擔(dān)負(fù)更加重要的使命奠定了基礎(chǔ)。2019年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》,再次賦予深圳先試先行的權(quán)力,支持深圳全方位探索中國特色的現(xiàn)代化治理模式。綜上所述,改革開放以來,在中央與深圳的縱向共演過程中,形成了經(jīng)濟(jì)放權(quán)—政治授權(quán)—社會賦權(quán)的螺旋式上升軌跡。在初期,為推動中國改革開放的發(fā)端,中央選擇深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),賦予深圳一系列的經(jīng)濟(jì)特權(quán)和先行先試的權(quán)力,深圳經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。經(jīng)濟(jì)放權(quán)帶來了巨大的增長績效,使深圳獲得了中央的政治信任和政治授權(quán)。為了呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和對外開放的需要,深圳利用中央的政治授權(quán)率先啟動了政治和行政體制改革,培育現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),推動社會轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。而伴隨著經(jīng)濟(jì)改革和政治改革,深圳社會發(fā)展也進(jìn)入了新階段,新的社會階層、新的思想觀念、新的利益形態(tài)層出不窮,迫切需要與其相適應(yīng)的新的社會治理模式。深圳通過基層創(chuàng)新,探索出新的社會多元參與治理模式,反過來又為科技創(chuàng)新提供了社會生態(tài);大量高素質(zhì)、具有獨(dú)立思想和創(chuàng)造能力的人才集聚,以及鼓勵冒險、寬容失敗的良好社會氛圍,為深圳創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了最佳環(huán)境。由此,在中央與深圳縱向共演的過程中,經(jīng)濟(jì)、政治與社會同頻共振、相互促進(jìn)的局面已然形成(詳見圖2),為中央賦予深圳更大的歷史使命奠定了堅實基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】：
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