由于目前海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)配套明顯滯后,法制支撐不健全,主管部門間職能銜接不暢,體制下地方功利主義和保護(hù)主義干擾,導(dǎo)致海關(guān)管理職能的邊界延伸、位移和虛化的普遍現(xiàn)象。非傳統(tǒng)職能擴(kuò)展引發(fā)職能邊界延伸,地方與中央利益博弈、區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施、管理改革引發(fā)職能邊界位移,體制、立法和結(jié)合部的不完善引發(fā)職能邊界虛化。職能邊界變動(dòng)是永恒的,但同時(shí)職能邊界變動(dòng)導(dǎo)致海關(guān)職能膨脹、抵消、分裂等一系列問題也是事實(shí),不該管的管得過多,該管的沒有管到,甚至屬于空白。邊界變動(dòng)基本上可以定位在“歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、立法、管理”五維度空間里面,其中歷史奠定職能基礎(chǔ),政治決定職能方向,經(jīng)濟(jì)豐富職能實(shí)現(xiàn),立法界定職能范圍,管理促進(jìn)職能創(chuàng)新,它們是一個(gè)先后繼起的過程。這個(gè)五維度空間為我們透視原因、分析權(quán)重、尋找對(duì)策提供依據(jù)。要對(duì)邊界變動(dòng)進(jìn)行過程控制和結(jié)果優(yōu)化,避免邊界延伸、位移和虛化的負(fù)面效應(yīng),使邊界變動(dòng)始終向良性方向發(fā)展,必須在五個(gè)維度分別進(jìn)行突破,打破舊模式,構(gòu)建新五維度空間,才能解決邊界變動(dòng)帶來的根本問題,更好地使海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)服務(wù)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
【學(xué)位單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2012
【中圖分類】：F752.5
【部分圖文】：

以上理論假設(shè)、變動(dòng)模式、五維度空間的組合，形成本研究總的理論模型。(如圖6)1 eia 1t 職能結(jié)果 丄，........： 丨 1—I 邊界延 — .A [ Ir管 ：衍生：丨 ， 丨：膨脹Z, 霊4；i . i J L-k J； _w|f 五維空』,新！”態(tài)；I移動(dòng)； ：邊界位移： ；抵消.、間過濾 J； i ； ； >1 [. .. .- -游識(shí)、'/麻<???傲. ；間.：；嬉變丨1_；邊界虛化■_I i分裂L..,-.,.1： ： } -J ；：職能過程 t I優(yōu)化圖6理論模型在這個(gè)模型中，海關(guān)管理的動(dòng)態(tài)性決定海關(guān)職能的衍生、移動(dòng)、嬗變等變化，這一過程是職能過程。職能過程的結(jié)果導(dǎo)致職能邊界的變化，其中職能衍生引起邊界延伸，職能移動(dòng)引起邊界位移，職能嬗變引起邊界虛化。邊界的變化導(dǎo)致職能膨脹、抵消、分裂等職能結(jié)果。這些問題經(jīng)過五維空間過濾分析，維度權(quán)衡后找尋對(duì)策，通過構(gòu)建和重塑新五維度空間，控制職能的過程，優(yōu)化職能的結(jié)果（同時(shí)控制過程的也是優(yōu)化結(jié)果）。從根本上說

“國(guó)門”的內(nèi)涵不斷延伸，把關(guān)的職能不斷拓展�？梢詧D示為：（圖7)傳統(tǒng)把關(guān)職能 非傳統(tǒng)把關(guān)職能圖7邊界延伸在邊境把關(guān)上，海關(guān)的職能范圍已經(jīng)擴(kuò)大，職能邊界已經(jīng)延長(zhǎng)了。實(shí)例1反映的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能、實(shí)例2反映的文化把關(guān)職能、實(shí)例3反映的奧運(yùn)安保職能，原來都不是海關(guān)傳統(tǒng)職能，如今這些職能快速發(fā)展，成了海關(guān)主要職能的一部分。海關(guān)還要承擔(dān)維護(hù)貿(mào)易安全與便利、協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易保障、參與反恐和防止核擴(kuò)散、負(fù)責(zé)口岸規(guī)劃管理等眾多非傳統(tǒng)職能�？梢哉f，在進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的監(jiān)督管理之外，海關(guān)工作觸角伸到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)起越來越多的社會(huì)管理職責(zé)，現(xiàn)在的“國(guó)門”已經(jīng)跳出了進(jìn)出關(guān)境“監(jiān)管點(diǎn)”的概念，海關(guān)把關(guān)職能邊界從傳統(tǒng)職能向非傳統(tǒng)職能快速延伸。(二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)延伸。例4:本報(bào)北京1月10日電（記者杜海濤）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值36420. 6億美元，比上年增長(zhǎng)22. 5%,外貿(mào)進(jìn)出口總值刷新年度歷史紀(jì)錄。貿(mào)易順差1551. 4億美元，比上年凈減少263. 7億美元，收窄14. 5%。海關(guān)分析人士指出，雖然2011年下半年以來我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速持續(xù)走低

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的層面，海關(guān)職能的邊界是往下往深度的方向延伸，往專業(yè)化的方向發(fā)展�？梢詧D示為：（圖8)傳統(tǒng)服務(wù)職能，r非傳統(tǒng)服務(wù)職能圖8邊界延伸9杜海濤.2011年我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展.北京日?qǐng)?bào)，2011年12月14日海關(guān)總署工作簡(jiǎn)報(bào).2012年2月10日“我國(guó)外貿(mào)依存度回落.北京日?qǐng)?bào)，2012年2月3日15
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