在當前全面深化國家監(jiān)察體制改革的背景下,國家監(jiān)察委員會面臨著在腐敗存量日益減少的情況下通過有效預防腐敗來遏制腐敗增量這一重要任務,國家監(jiān)察委員會預防腐敗研究是一個兼具理論前沿性和實踐重要性的研究議題。中國共產黨是一個以執(zhí)政為民、秉公用權為目標的政黨,她在使用公共權力維護社會秩序和增進社會公共福祉的同時,還必須同公權力腐敗這種公權私用的現象作長期和堅決的斗爭。預防腐敗和懲治腐敗是我國反腐敗戰(zhàn)略的兩大支柱,隨著中國共產黨及其領導的國家政權對公權力腐敗的成因和廉政建設規(guī)律的認識不斷深化,預防腐敗在我國反腐敗戰(zhàn)略中的地位和作用不斷提升,“懲防并舉、注重預防”成為我國反腐敗的重要方針。預防腐敗是比懲治腐敗具有更高復雜性和前瞻性的反腐敗戰(zhàn)略,對反腐敗機構的專業(yè)化水平和綜合能力有著更高的要求。國家監(jiān)察體制改革將原本分散的預防腐敗機構及其資源有效地整合起來,為國家監(jiān)察委員會有效預防公權力腐敗創(chuàng)造了有利的條件。但是需要指出的是,如何結合自己的機構屬性和職能設置來有效貫徹執(zhí)行黨和國家的預防腐敗戰(zhàn)略,仍舊是擺在國家監(jiān)察委員會這一新成立的國家反腐敗機構面前的一個重要問題,既要在實踐中不斷探索深化,也亟待從理論上加以研究和回應。國家監(jiān)察委員會是具有中國特色的國家反腐敗機構,預防公權力腐敗是其一項重要任務。國家監(jiān)察委員會預防公權力腐敗的理論邏輯是,通過消除公權力腐敗的某一個或某幾個構成要件來切斷公權力腐敗行為的發(fā)生機制�；诖�,本文在厘清公權力腐敗和預防腐敗等核心概念的基礎上,借鑒制度預防腐敗理論等國內外廉政理論資源,從“公共權力—腐敗動機—腐敗機會→腐敗行為”這一解釋公權力腐敗發(fā)生機理的主流范式出發(fā),結合我國反腐敗政策文件對預防腐敗戰(zhàn)略的相關規(guī)定以及國家監(jiān)察委員會的職能設置,嘗試性地構建“權力監(jiān)督—廉政教育—制度建設→預防腐敗”這一國家監(jiān)察委員會預防腐敗職能的理論分析框架。作為一項事關全局的重大政治改革,國家監(jiān)察體制改革采取政策試點的改革方法,其政策運行過程先后經歷國家監(jiān)察委員會的政策試點、國家監(jiān)察委員會試點的政策擴散和國家監(jiān)察委員會制度正式形成三個發(fā)展階段。設立國家監(jiān)察委員會是國家監(jiān)察體制改革的標志性成果,對我國提升預防腐敗的有效性具有積極的作用。通過對國家監(jiān)察體制改革之前和之后的兩種國家監(jiān)察機關乃至兩種預防腐敗體系的比較分析可以發(fā)現,國家監(jiān)察委員會的設立提升預防腐敗機構的獨立性和權威性,整合分散的預防腐敗職能,構建集中統(tǒng)一的預防腐敗體系,對于我國更加有效地預防權力腐敗具有重大的現實意義。從預防腐敗實踐的角度看,國家監(jiān)察委員會作為一個兼具預防腐敗職能和懲治腐敗職能的綜合性國家反腐敗機構,是我國預防腐敗戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者。隨著預防腐敗局、行政監(jiān)察機關等原預防腐敗機構被整合至國家監(jiān)察委員會之中,國家監(jiān)察委員會在我國預防腐敗體系中的重要性更為凸顯。國家監(jiān)察委員會在貫徹執(zhí)行我國的教育、制度和監(jiān)督并重的預防腐敗戰(zhàn)略的同時,結合《監(jiān)察法》賦予的對公職人員開展權力監(jiān)督、廉政教育和對監(jiān)察對象所在單位廉政建設中的問題提出監(jiān)察建議等監(jiān)察職能,形成了權力監(jiān)督、廉政教育和制度建設三管齊下的預防腐敗模式。機構是履行職能的載體,國家監(jiān)察委員會在履行權力監(jiān)督、廉政教育和提出監(jiān)察建議等監(jiān)察職能都有相應的內設機構和外派機構作為支撐,意在通過開展預防性監(jiān)督和發(fā)現性監(jiān)督防范公共權力濫用,通過開展廉政教育抑制公職人員的腐敗動機,通過制度建設減少公職人員的腐敗機會,從而釋放出國家監(jiān)察委員會預防公權力腐敗的治理效能。然而需要指出的是,我們在承認國家監(jiān)察委員會預防公權力腐敗的實踐工作取得顯著成效的同時,還應客觀地看到,隨著國家監(jiān)察體制改革進入“深水區(qū)”,國家監(jiān)察委員會在預防公權力腐敗時還會觸及到一些深層次的矛盾和問題。結合紀檢監(jiān)察機關的調研材料、相關統(tǒng)計數據等經驗材料和理論分析來看,國家監(jiān)察委員會在履行預防腐敗職能的過程中亟需解決對黨政領導干部的監(jiān)督有待強化、對公職人員的廉政教育效果不夠理想和運用監(jiān)察建議推動被監(jiān)督單位加強廉政制度建設的有效性亟待提升等問題。當前國家監(jiān)察體制改革進入全面深化改革的新階段,國家監(jiān)察委員會要將其制度優(yōu)勢進一步轉化為預防腐敗的效能,就需要在借鑒中國香港等高度廉潔地區(qū)的預防腐敗經驗的基礎上,對照習近平總書記提出的強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子和增強不想腐的自覺三大目標,從多措并舉提升國家監(jiān)察委員會對黨政領導干部的監(jiān)督有效性、構建主體協調、分類施教和高度參與的精細化廉政教育模式和積極運用監(jiān)察建議督促被監(jiān)督單位提升廉政制度質量及其執(zhí)行力三個方面入手,進一步提升預防腐敗的有效性。雖然公權力腐敗行為與國家監(jiān)察委員會預防腐敗戰(zhàn)略之間的較量和博弈將是一個長期的和復雜的過程,但是我們有理由相信,國家監(jiān)察委員會在黨和人大的領導之下,加強與其他預防腐敗主體的協調配合,不斷提升履行權力監(jiān)督、廉政教育和監(jiān)察建議三項預防腐敗職能的有效性,綜合運用預防腐敗和懲治腐敗之間的互補效應,就能夠在公權力腐敗和預防腐敗行動之間的長期博弈中不斷取得勝利。
【學位單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D262.6
【部分圖文】：

國家監(jiān)察委員會預防腐敗模式圖
【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 谷志軍;;西方國家權力制約監(jiān)督理論的發(fā)展邏輯[J];福建農林大學學報(哲學社會科學版);2015年06期

2 劉宗洪;;“一把手”監(jiān)督的難點及其應對——基于上海的調研分析[J];中共中央黨校學報;2015年04期

3 莊德水;;政治決心與反腐機構的運行績效:基于國際比較的視角[J];經濟社會體制比較;2015年04期

4 張增田;房靜;;公務員廉政教育參與意愿實證研究:教育滿意度的中介效應[J];廣州大學學報(社會科學版);2015年03期

5 季正聚;鞠成偉;;全面推進依法治國視域下的制度反腐[J];科學社會主義;2015年01期

6 李拓;;制度執(zhí)行力是治理現代化的關鍵[J];國家行政學院學報;2014年06期

7 許耀桐;;防范“一把手”腐敗要分權、限權、監(jiān)權[J];中國黨政干部論壇;2015年01期

8 曹雪松;;制度反腐模式的階段性困境與應對策略[J];河南社會科學;2015年01期

9 黃曉輝;;推動紀檢工作雙重領導體制具體化的思考[J];中國特色社會主義研究;2014年06期

10 袁柏順;;內地與香港制度廉潔性評估比較研究[J];河南社會科學;2014年06期

相關博士學位論文 前4條

1 李英;當代中國領導干部廉政教育研究[D];湖南師范大學;2015年

2 周望;中國“政策試點”研究[D];南開大學;2012年

3 何愛云;新時期廉政教育研究[D];中共中央黨校;2012年

4 楚文凱;社會轉型期預防腐敗問題研究[D];中共中央黨校;2007年

相關碩士學位論文 前6條

1 馬旭晨;新時代中國共產黨廉政教育研究[D];遼寧師范大學;2018年

2 沈潔;論防治腐敗工作中的警示教育[D];湘潭大學;2016年

3 陳冰;香港廉政公署的預防腐敗機制研究[D];湘潭大學;2014年

4 孔德云;腐敗動機影響因素實證研究[D];中國科學技術大學;2009年

5 黃偉;從國外預防腐敗法律制度看我國預防腐敗法律體系的構建[D];復旦大學;2008年

6 禹建柏;論預防腐敗的制度防線與思想道德防線及其建設[D];華中師范大學;2005年

本文編號：2843854