在當(dāng)前全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的背景下,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)面臨著在腐敗存量日益減少的情況下通過(guò)有效預(yù)防腐敗來(lái)遏制腐敗增量這一重要任務(wù),國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗研究是一個(gè)兼具理論前沿性和實(shí)踐重要性的研究議題。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以執(zhí)政為民、秉公用權(quán)為目標(biāo)的政黨,她在使用公共權(quán)力維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)社會(huì)公共福祉的同時(shí),還必須同公權(quán)力腐敗這種公權(quán)私用的現(xiàn)象作長(zhǎng)期和堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。預(yù)防腐敗和懲治腐敗是我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略的兩大支柱,隨著中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)對(duì)公權(quán)力腐敗的成因和廉政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,預(yù)防腐敗在我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略中的地位和作用不斷提升,“懲防并舉、注重預(yù)防”成為我國(guó)反腐敗的重要方針。預(yù)防腐敗是比懲治腐敗具有更高復(fù)雜性和前瞻性的反腐敗戰(zhàn)略,對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平和綜合能力有著更高的要求。國(guó)家監(jiān)察體制改革將原本分散的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)及其資源有效地整合起來(lái),為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)有效預(yù)防公權(quán)力腐敗創(chuàng)造了有利的條件。但是需要指出的是,如何結(jié)合自己的機(jī)構(gòu)屬性和職能設(shè)置來(lái)有效貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的預(yù)防腐敗戰(zhàn)略,仍舊是擺在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)這一新成立的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要問(wèn)題,既要在實(shí)踐中不斷探索深化,也亟待從理論上加以研究和回應(yīng)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是具有中國(guó)特色的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu),預(yù)防公權(quán)力腐敗是其一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防公權(quán)力腐敗的理論邏輯是,通過(guò)消除公權(quán)力腐敗的某一個(gè)或某幾個(gè)構(gòu)成要件來(lái)切斷公權(quán)力腐敗行為的發(fā)生機(jī)制�；诖�,本文在厘清公權(quán)力腐敗和預(yù)防腐敗等核心概念的基礎(chǔ)上,借鑒制度預(yù)防腐敗理論等國(guó)內(nèi)外廉政理論資源,從“公共權(quán)力—腐敗動(dòng)機(jī)—腐敗機(jī)會(huì)→腐敗行為”這一解釋公權(quán)力腐敗發(fā)生機(jī)理的主流范式出發(fā),結(jié)合我國(guó)反腐敗政策文件對(duì)預(yù)防腐敗戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)定以及國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的職能設(shè)置,嘗試性地構(gòu)建“權(quán)力監(jiān)督—廉政教育—制度建設(shè)→預(yù)防腐敗”這一國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗職能的理論分析框架。作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革,國(guó)家監(jiān)察體制改革采取政策試點(diǎn)的改革方法,其政策運(yùn)行過(guò)程先后經(jīng)歷國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的政策試點(diǎn)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)的政策擴(kuò)散和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制度正式形成三個(gè)發(fā)展階段。設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家監(jiān)察體制改革的標(biāo)志性成果,對(duì)我國(guó)提升預(yù)防腐敗的有效性具有積極的作用。通過(guò)對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革之前和之后的兩種國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)乃至兩種預(yù)防腐敗體系的比較分析可以發(fā)現(xiàn),國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立提升預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,整合分散的預(yù)防腐敗職能,構(gòu)建集中統(tǒng)一的預(yù)防腐敗體系,對(duì)于我國(guó)更加有效地預(yù)防權(quán)力腐敗具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從預(yù)防腐敗實(shí)踐的角度看,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為一個(gè)兼具預(yù)防腐敗職能和懲治腐敗職能的綜合性國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu),是我國(guó)預(yù)防腐敗戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者。隨著預(yù)防腐敗局、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等原預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)被整合至國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)之中,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在我國(guó)預(yù)防腐敗體系中的重要性更為凸顯。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在貫徹執(zhí)行我國(guó)的教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗戰(zhàn)略的同時(shí),結(jié)合《監(jiān)察法》賦予的對(duì)公職人員開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督、廉政教育和對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)中的問(wèn)題提出監(jiān)察建議等監(jiān)察職能,形成了權(quán)力監(jiān)督、廉政教育和制度建設(shè)三管齊下的預(yù)防腐敗模式。機(jī)構(gòu)是履行職能的載體,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在履行權(quán)力監(jiān)督、廉政教育和提出監(jiān)察建議等監(jiān)察職能都有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和外派機(jī)構(gòu)作為支撐,意在通過(guò)開(kāi)展預(yù)防性監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)性監(jiān)督防范公共權(quán)力濫用,通過(guò)開(kāi)展廉政教育抑制公職人員的腐敗動(dòng)機(jī),通過(guò)制度建設(shè)減少公職人員的腐敗機(jī)會(huì),從而釋放出國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防公權(quán)力腐敗的治理效能。然而需要指出的是,我們?cè)诔姓J(rèn)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防公權(quán)力腐敗的實(shí)踐工作取得顯著成效的同時(shí),還應(yīng)客觀地看到,隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在預(yù)防公權(quán)力腐敗時(shí)還會(huì)觸及到一些深層次的矛盾和問(wèn)題。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)研材料、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等經(jīng)驗(yàn)材料和理論分析來(lái)看,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在履行預(yù)防腐敗職能的過(guò)程中亟需解決對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待強(qiáng)化、對(duì)公職人員的廉政教育效果不夠理想和運(yùn)用監(jiān)察建議推動(dòng)被監(jiān)督單位加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的有效性亟待提升等問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入全面深化改革的新階段,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要將其制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為預(yù)防腐敗的效能,就需要在借鑒中國(guó)香港等高度廉潔地區(qū)的預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記提出的強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子和增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)三大目標(biāo),從多措并舉提升國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有效性、構(gòu)建主體協(xié)調(diào)、分類施教和高度參與的精細(xì)化廉政教育模式和積極運(yùn)用監(jiān)察建議督促被監(jiān)督單位提升廉政制度質(zhì)量及其執(zhí)行力三個(gè)方面入手,進(jìn)一步提升預(yù)防腐敗的有效性。雖然公權(quán)力腐敗行為與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗戰(zhàn)略之間的較量和博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期的和復(fù)雜的過(guò)程,但是我們有理由相信,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在黨和人大的領(lǐng)導(dǎo)之下,加強(qiáng)與其他預(yù)防腐敗主體的協(xié)調(diào)配合,不斷提升履行權(quán)力監(jiān)督、廉政教育和監(jiān)察建議三項(xiàng)預(yù)防腐敗職能的有效性,綜合運(yùn)用預(yù)防腐敗和懲治腐敗之間的互補(bǔ)效應(yīng),就能夠在公權(quán)力腐敗和預(yù)防腐敗行動(dòng)之間的長(zhǎng)期博弈中不斷取得勝利。
【學(xué)位單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D262.6
【部分圖文】：

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗模式圖
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本文編號(hào)：2843854