發(fā)布時(shí)間：2020-10-13 17:19

　　 經(jīng)過十多年的實(shí)踐和大量資源投入,就公共服務(wù)的供給改善和社會(huì)組織的發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)而言,購(gòu)買公共服務(wù)這個(gè)實(shí)踐還是沒有達(dá)到預(yù)期的成效。有鑒于此,必須反思作為主導(dǎo)方即政府在其中的行動(dòng),其行動(dòng)帶來了什么樣的效果,背后隱含什么樣的邏輯。對(duì)這個(gè)問題的思考可以豐富政府和社會(huì)組織關(guān)系研究的視角,圍繞購(gòu)買公共服務(wù)提供建議。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究偏重微觀分析和個(gè)案研究,缺乏對(duì)政府行動(dòng)邏輯的簡(jiǎn)潔總結(jié)。論文借助治理理論、國(guó)家-社會(huì)關(guān)系理論和新制度主義的組織理論,聚焦向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)中的政府行動(dòng)邏輯,從場(chǎng)域、主體、過程和結(jié)果四個(gè)方面形成一個(gè)分析框架。圍繞這些問題在上海、江蘇、江西三地進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談,結(jié)合文獻(xiàn)分析展開研究。論文首先提煉了購(gòu)買公共服務(wù)場(chǎng)域中的兩個(gè)主要的特征,即分離和缺位,自主與約束;其次,論文對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)中的三方主體的特征進(jìn)行了分析;其三,論文將政府行為從購(gòu)買決策、過程監(jiān)督、關(guān)系管理三個(gè)方面進(jìn)行歸納總結(jié);其四,論文分析社會(huì)組織因此出現(xiàn)的策略性行為,以及這對(duì)公共服務(wù)的產(chǎn)出和社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生的影響。論文最終將政府行動(dòng)邏輯概括為功能強(qiáng)化-體制吸納行為,其中功能強(qiáng)化是充分利用和發(fā)揮社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力,體制吸納是在購(gòu)買公共服務(wù)的過程中多策略地?cái)U(kuò)大非對(duì)稱依賴,加上社會(huì)組織黨建(這不局限于參與購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)組織),雙管齊下,讓社會(huì)組織成為公共服務(wù)供給的長(zhǎng)期協(xié)作者,消除其對(duì)政府權(quán)威的可能挑戰(zhàn)。論文認(rèn)為功能強(qiáng)化-體制吸納行為是一般意義上政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管在特定場(chǎng)域的進(jìn)化版,反映了政府控制如何在購(gòu)買公共服務(wù)中技術(shù)化生長(zhǎng)。論文認(rèn)為功能強(qiáng)化-體制吸納行為擴(kuò)大了自主和約束的沖突,使得工具理性和價(jià)值理性的割裂成為現(xiàn)實(shí),也帶來了社會(huì)組織的內(nèi)卷化,這和社會(huì)治理的方向相背。基于治理理論,作者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行政府行為的邏輯再造,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)培育-合作供給,考慮到政府相對(duì)社會(huì)組織的巨大資源優(yōu)勢(shì),政府應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行制度供給,這包括縮小非對(duì)稱依賴、收縮優(yōu)先權(quán)、模式創(chuàng)新、引入公眾參與等等。本研究可能的創(chuàng)新體現(xiàn)在:首先是提出一個(gè)有意義的核心問題,聚焦向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)中的政府行動(dòng)邏輯;其次,通過場(chǎng)域、主體、過程、結(jié)果四方面構(gòu)建了一個(gè)整體性分析框架,提煉了購(gòu)買公共服務(wù)過程中的關(guān)鍵特征,從利益、制度、和行動(dòng)的復(fù)合角度開展論述,通過動(dòng)機(jī)、可能、手段等層層遞進(jìn)分析,在理論層面對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)中的政府行動(dòng)邏輯作出合理解釋,從微觀分析上升到宏觀總結(jié);其三,發(fā)現(xiàn)了政府控制的技術(shù)化生長(zhǎng)這一個(gè)隱藏的過程,將政府控制這一抽象過程具體化。論文還揭示了其可能帶來的隱憂—社會(huì)組織的內(nèi)卷化,并提出可操作的政策建議。
【學(xué)位單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D632.9
【部分圖文】：

博 士 學(xué) 位 論 文DOCTORAL DISSERTATIO第二方面，就一個(gè)特定地區(qū)而言，在類別上，政府在資源配置上傾向于社會(huì)關(guān)注度高的基本公共服務(wù)。就對(duì)公共服務(wù)類別的關(guān)注這一問題，問卷調(diào)查顯示，關(guān)注度前三位的依次是基礎(chǔ)教育、大眾文化和公共衛(wèi)生，其他包括公共交通和扶貧，見圖 3-1。作為問卷調(diào)查對(duì)象的公職人員，在工作中是公共服務(wù)供給的操作者，在生活中也是公共服務(wù)的消費(fèi)者，所以其感受和普通公眾也是近似的。關(guān)注度高的公共服務(wù)，諸如基礎(chǔ)教育、大眾文化和公共衛(wèi)生，政府在這方面的投入比較高，而其他領(lǐng)域的關(guān)注少，投入少。這樣形成不了良性循環(huán)，反而逐步萎縮。

量；其三是說明需要，可以借助專業(yè)專家進(jìn)行分析說明；其四是物色供應(yīng)商，這需要較長(zhǎng)的時(shí)間，要對(duì)供應(yīng)商的信用資格，供貨能力進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，防止出現(xiàn)能力不足；其五是選擇供應(yīng)商，選擇最優(yōu)或者較優(yōu)的供應(yīng)商，這可以由產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、信譽(yù)、及時(shí)交貨能力、技術(shù)服務(wù)等來評(píng)價(jià)；其六是簽訂合同，通過契約的形式固定下來；其七是進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，采購(gòu)人員向使用者征求意見，了解其使用效果，檢查和評(píng)價(jià)合同的履行過程，根據(jù)這個(gè)檢查和評(píng)價(jià)，決定后續(xù)的合作等事務(wù)。這個(gè)流程需要大量的時(shí)間和精力，關(guān)鍵是其中存在購(gòu)買決策和消費(fèi)使用的分離。作為典型的生產(chǎn)者購(gòu)買行為，購(gòu)買公共服務(wù)中，政府是資金供給者、合同監(jiān)管者和產(chǎn)品的購(gòu)買者，卻不是產(chǎn)品的消費(fèi)者。購(gòu)買者和使用者兩者是分離的。雙方是通過服務(wù)的轉(zhuǎn)出而連接在一起，但是信息的反饋存在一定的阻斷，因?yàn)橘?gòu)買者（政府單位）沒有消費(fèi)具體的公共服務(wù)，無法自動(dòng)感知服務(wù)產(chǎn)品的使用效果。

圖 3-3 上海范圍的社會(huì)組織增量趨勢(shì)圖數(shù)據(jù)來源：上海社會(huì)團(tuán)體管理局截止 2016 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)盡管數(shù)量擴(kuò)張很快，但是社會(huì)組織成長(zhǎng)中呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的成長(zhǎng)難題。首先是認(rèn)知度和認(rèn)同度的缺乏。公眾對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展缺乏關(guān)注，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢(shì)、功能作用的認(rèn)識(shí)也不充分。這有主觀的原因也有客觀的原因，也不否認(rèn)因?yàn)樽月珊退蓹C(jī)制的缺乏，某些缺乏責(zé)任和誠(chéng)信的社會(huì)組織讓正規(guī)的社會(huì)組織蒙上污名，這些社會(huì)組織喜歡賺新聞眼球，精密計(jì)算，發(fā)揮自己的最大影響力但是不做實(shí)事，給社會(huì)組織帶來負(fù)面效應(yīng)。對(duì)于政府工作人員來說，很多公職人員也認(rèn)為社會(huì)組織存在諸多不足之處。在問卷調(diào)查中可以反映這一點(diǎn)，公職人員對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)有所保留，而這種保留正是因?yàn)樯鐣?huì)組織存在的問題，對(duì)此的看法也很尖銳的，見圖 3-4，其中 內(nèi)部治理不完善 、 組織成員水平良莠不齊 、 發(fā)展的可持續(xù)差 是主要問題，其他還有缺乏職業(yè)理想
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2839453