【摘要】：信訪制度是中國特有的一種政治參與制度,源遠(yuǎn)流長,在中國古代、近現(xiàn)代都有它的影子。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨傳承中國幾千年的信訪文化,創(chuàng)造性地建立了黨的信訪制度,把信訪作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁和紐帶”,給信訪注入了新的內(nèi)涵,意即公民、法人或者其他組織采用書信、電話、傳真、走訪等形式,依法向各級黨委政府和有權(quán)處理的其他管理部門反映情況,提出建議、意見或者合理訴求,各級黨委政府和有權(quán)處理的管理部門必須依法作出處理的一種活動。這就明確了信訪是一種有別于司法訴訟制度的權(quán)利救濟制度。中國共產(chǎn)黨在開展信訪工作中,主動暢通信訪渠道,依法調(diào)解與處理信訪問題,打擊非正常上訪,鼓勵人民群眾依法訴訟,充分發(fā)揮了信訪在中國社會主義革命和建設(shè)發(fā)展道路上的政治參與、權(quán)力監(jiān)督、矛盾化解、權(quán)利救濟功能與作用,為建設(shè)和諧中國特色社會主義積累了豐富的實踐經(jīng)驗,為毛澤東思想和中國特色社會主義理論增添了新的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨從一開始就非常重視黨的信訪工作理論研究,從毛澤東到習(xí)近平,黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人就黨的信訪工作開展進(jìn)行了一系列的探索研究和論述,建立信訪制度,創(chuàng)新信訪工作方法,科學(xué)總結(jié)并形成了一套貫穿毛澤東思想和中國特色社會主義理論的信訪理論。眾所周知,毛澤東思想是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的理論原則思想,它關(guān)于“信訪矛盾就是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)形式、信訪工作要服務(wù)黨的其他工作開展、信訪工作是維護(hù)人民群眾利益的群眾工作”的信訪理論,主要體現(xiàn)的是群眾觀點和社會動員思想;中國特色社會主義理論是毛澤東思想的繼承與發(fā)揚,作為其重要組成部分的信訪思想主要集中體現(xiàn)在鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀之中,還有黨的十八大明確的“法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪”思想等。這些理論思想之間既一脈相承,又與時俱進(jìn),是一個統(tǒng)一的科學(xué)理論體系。前者為后者的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ),后者又在繼承前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和發(fā)展。它們以黨的群眾路線、黨的根本宗旨、人民民主專政的政治體制、黨鞏固穩(wěn)定的基層政權(quán)、構(gòu)建社會主義和諧社會為理論支點,立足于中國共產(chǎn)黨信訪制度的建立完善與創(chuàng)新發(fā)展,在黨的信訪工作實踐中發(fā)揮了重要作用。在它們的正確指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨各級各部門積極開展信訪工作,熱情接待群眾信訪,認(rèn)真處理群眾訴求,不斷創(chuàng)新信訪工作方法,積累了豐富的信訪工作實踐經(jīng)驗。從建國后信訪制度的建立到文化大革命信訪制度的破壞,再到1976年后信訪制度的恢復(fù),中國共產(chǎn)黨的信訪工作走過了一個漫長而曲折的探索過程。從1982年開始,中國共產(chǎn)黨的信訪工作才正式進(jìn)入規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的新時期,黨的信訪工作秩序開始得到初始規(guī)范,各項信訪工作法規(guī)政策得到進(jìn)一步健全,信訪的工作體制機制和工作方法得到進(jìn)一步創(chuàng)新,信訪在維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會改革與發(fā)展中的地位與作用進(jìn)一步凸顯,信訪的法治化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提搞,中國共產(chǎn)黨的信訪工作取得了前所未有的成績。當(dāng)然,中國共產(chǎn)黨信訪工作在取得巨大成就的同時,也面臨著一些突出的信訪問題。特別是當(dāng)前,黨所面臨的信訪形勢不容樂觀,從中央到地方信訪量一直處于高位運行狀態(tài),而且信訪群眾三五成群,集體上訪趨勢不但沒有得到有效控制,反而逐漸成為上訪的主流。信訪群眾的行為也越來越激烈,非正常上訪問題日益突出,群體性事件也頻繁發(fā)生。再加上我們一些黨員干部服務(wù)群眾的宗旨觀念不強、工作作風(fēng)不實,信訪的法治思維滯后,信訪行為與法律規(guī)定相悖,各級信訪部門又只注重暢通入口,不注意疏通出口,職能缺位、行為越位,而且信訪問題越來越復(fù)雜,處理的難度也越來越大,這些都增添了當(dāng)前信訪形勢的嚴(yán)峻程度。有了問題,就必須分析原因,尋求解決問題的方法。當(dāng)前引發(fā)這些突出信訪問題和工作問題的原因很多,但主要還是制度性因素、體制性因素、法治性因素和中國傳統(tǒng)觀念等方面的原因引起的。我們黨要解決這些問題,創(chuàng)新信訪工作,就必須強化解決信訪問題的工作紀(jì)律,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢記黨的根本宗旨,依法解決群眾問題,做到公平正義,有錯必糾,違法必究;就必須不斷創(chuàng)新信訪工作方法,改變方式拓寬渠道,抓好信訪的源頭治理和信訪工作秩序的規(guī)范整頓,多措并舉解決好群眾的合理訴求;就必須不斷完善信訪工作機制,建立起常態(tài)的宣傳教育機制、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機制、高效的信訪問題處理機制、科學(xué)的信訪工作考核評價機制,從而推進(jìn)信訪工作法治化,走法治信訪的道路。
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D632.8


本文編號：2806833