【摘要】：國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨和國(guó)家在新時(shí)代改革開放進(jìn)程中提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。法治是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),推進(jìn)基層治理法治化,并強(qiáng)調(diào)基層治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)。相對(duì)于城市社區(qū),鄉(xiāng)村社會(huì)法治化治理處于落后狀態(tài)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下,在未來的幾十年內(nèi)仍將有幾億人生活在鄉(xiāng)村社會(huì)是我國(guó)面臨的特殊國(guó)情。如若鄉(xiāng)村社會(huì)治理不能實(shí)現(xiàn)法治化,也就無從談及鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分,因此鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是其中任務(wù)最為艱巨的環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)變是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的典型特征之一。治理現(xiàn)代化和法治是在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)變,即走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下推進(jìn)的。一方面城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是通過現(xiàn)代治理方式和法治途徑得到逐步推進(jìn),另一方面,鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化是在城鄉(xiāng)融合的各項(xiàng)政策措施形成和實(shí)施過程中得以完善。國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治以及黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的思想與政策是鄉(xiāng)村社會(huì)法治化治理的理論基礎(chǔ),三者之間具有密切的邏輯關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化是目標(biāo),法治既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,也是重要內(nèi)容,而鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化則通過黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的思想與政策的形成以及實(shí)施得以推進(jìn)。改革開發(fā)以來,“鄉(xiāng)政村治”是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本模式,黨和國(guó)家在不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策都是通過“鄉(xiāng)政村治”的運(yùn)行得以貫徹和實(shí)施。十八大之前,國(guó)家通過“鄉(xiāng)政村治”機(jī)制的運(yùn)行在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行各種法律治理的活動(dòng)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代,“鄉(xiāng)政村治”模式遭遇新的困境。十九大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村社會(huì)治理建構(gòu)了適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的嶄新框架。在現(xiàn)代治理和法治理論的制度體系內(nèi),鄉(xiāng)村社會(huì)法治化治理是多元主體依據(jù)多樣化規(guī)則在法治軌道內(nèi)依法行使治理活動(dòng),發(fā)揮各自應(yīng)有功能的有機(jī)共治。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷的背景下,由鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)、村民自治為主、社會(huì)力量積極參與,共同對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行法治化治理是與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有高度契合性的治理機(jī)制。法治化治理機(jī)制的運(yùn)行首先需要對(duì)治理主體的法治化建設(shè),包括鄉(xiāng)村基層法治型黨組織的建設(shè),法治型、服務(wù)型和民主型的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的完善,村民自治組織的依法產(chǎn)生和法定職責(zé)的確定,鄉(xiāng)村社會(huì)組織和現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英的培育等方面。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)客觀存在的復(fù)雜差異性和治理主體的多元化決定了鄉(xiāng)村社會(huì)法治化治理的法律制度體系由多層次、多樣化的規(guī)則構(gòu)成。國(guó)家立法在規(guī)則體系中處于效力最高位階,行政法規(guī)和部門規(guī)章是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要規(guī)則,各地方法規(guī)和規(guī)章將鄉(xiāng)村社會(huì)治理的國(guó)家法律法規(guī)具體化和地方化,使各項(xiàng)治理法律規(guī)則在鄉(xiāng)村社會(huì)得以具體實(shí)施。黨和政府的規(guī)范性文件在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中,尤其是立法空白領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村社會(huì)習(xí)慣法和村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)規(guī)則,對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)整具有不可或缺的作用。多層次多樣化的治理規(guī)則體系由于存在缺陷需要進(jìn)一步完善,特別需要對(duì)國(guó)家立法空白領(lǐng)域進(jìn)行立法加強(qiáng)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行法律規(guī)則修正。多元治理主體通過法治素養(yǎng)的培育和提升,在多樣化法律制度體系內(nèi)依法進(jìn)行治理活動(dòng),包括基層黨組織的依法領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法行政,村民自治組織依法自治和社會(huì)組織的依法參與各環(huán)節(jié)有序有機(jī)運(yùn)行。同時(shí),農(nóng)村法律公共服務(wù)體系的完善也是鄉(xiāng)村社會(huì)法治化治理的重要內(nèi)容。
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D422.6


本文編號(hào)：2730239