【摘要】：“基本國策”是中國政策話語中家喻戶曉的一個獨特詞匯，一系列“基本國策”構成了中國公共政策體系中一個特殊的“政策群”——“基本國策群”。“基本國策”不僅是透視中國改革開放實踐的重要窗口，還是探討中國政策發(fā)展的重要問題。但是，對于什么是“基本國策”，中國有哪些“基本國策”，所提出的若干“基本國策”為什么在實施效果上出現(xiàn)較大差異，以及“基本國策”未來如何發(fā)展演變等問題，無論是學術界還是實務部門都還沒有給出令人滿意的答案。本文以歷史制度主義的理論視角，以中國規(guī)范性文件明確規(guī)定的“基本國策”作為主要研究對象，以政策執(zhí)行為研究重點，嘗試對上述問題作出初步回答。論文首先從“公共政策分類”、“憲法結構變遷”和“規(guī)范性文件明確規(guī)定”三個層面展現(xiàn)了“基本國策”的多重面相。經(jīng)對“規(guī)范性文件明確規(guī)定”的“基本國策”進行梳理，發(fā)現(xiàn)改革開放以來中國至少提出過10項“基本國策”，這些“基本國策”反映的是國家在經(jīng)歷“文化大革命”后迫切希望回歸“發(fā)展”的正途，并力求實現(xiàn)“可持續(xù)”發(fā)展的強烈愿望。但在“基本國策”的實施中，“以經(jīng)濟建設為中心”的主導政策理念和相應制度安排，從根本上影響和制約了各“基本國策”的執(zhí)行。某項“基本國策”能否得到執(zhí)行、在多大程度上得到執(zhí)行，取決于其對特定增長方式下經(jīng)濟增長的貢獻�！盎緡摺眻�(zhí)行的差異，展現(xiàn)的應是改革開放以來中國經(jīng)濟增長成就顯著但不可持續(xù)問題日益突出的困境。不從根本上改變單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，保護耕地、節(jié)約資源、保護環(huán)境等許多“基本國策”將始終難以走出執(zhí)行不力的困局。同時，“基本國策”的執(zhí)行還受制于政策自身的特性以及基于利益博弈形成的不同類型的執(zhí)行網(wǎng)絡結構。“基本國策”執(zhí)行的現(xiàn)實差異及其復雜的影響因素表明，“基本國策”并非那些推崇甚至迷信“基本國策”的倡議者所想象的那樣，是一個解決某方面工作不受重視和執(zhí)行不力的“靈丹妙藥”。盲目效仿和推崇計劃生育“基本國策化”的路徑選擇，既無必要也無濟于事，實踐也證明類似的政策主張已經(jīng)越來越?jīng)]有市場和出路。從政策發(fā)展的角度看，我們不能再滿足于確定一些大而無當?shù)�、“基調性”的、僅具有模糊共識性的政策指導原則，而是應該朝著精細化、協(xié)調化、可操作化的決策以及嚴格執(zhí)行的方向邁進。隨著“科學發(fā)展觀”新政策理念的提出和深入貫徹，確定新的“基本國策”的空間將被大大壓縮，，既定“基本國策”的執(zhí)行前景也將在很大程度上得以重塑�！盎緡摺弊鳛樘囟〞r代背景下出現(xiàn)的一個特色政策話語，將逐漸淡化、虛化并最終退出歷史舞臺。
【學位授予單位】：中國社會科學院研究生院
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D621

【參考文獻】

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本文編號：2688009