【摘要】：這是一個變革的時代,世界各國都在現(xiàn)行的公共服務體制機制中尋求突破,以回應瞬息萬變的社會。在中國原有的高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,城市被劃分為一個個單位,在以單位為主、街居為輔的城市基層制度安排下,中國城市社區(qū)形成了條塊分割的社區(qū)公共服務供給制度安排。但是隨著社會轉型和城市化進程的加快,中國城市原有的社區(qū)公共服務賴以存在的制度環(huán)境發(fā)生了變化,這種以單位為人身依附獲取福利(公共服務)的體制終將被變革的時代所淘汰。隨著社區(qū)服務工作的進一步拓展,如何整合社區(qū)資源,實施社區(qū)公共服務模式的革故鼎新,以提高城市基層政府公共服務能力,滿足城市社區(qū)居民多層次、多元化的公共服務需求,已經(jīng)成為一項亟待研究的重要課題。但我國城市社區(qū)公共服務供給主體單一、社區(qū)公共服務效能低下,社區(qū)居民公共服務短缺、公共服務供給與生產沒有分開、社區(qū)公共服務政府投資不足,社會籌資渠道不暢等問題突出。如何變革這種狀況,改革和創(chuàng)新城市社區(qū)公共服務體制和機制,已成為理論界和實際部門關注的焦點,城市社區(qū)公共服務模式面臨全面的轉型。本文研究的主要問題是中國城市社區(qū)公共服務模式為何轉變以及如何轉變的問題。據(jù)此,本論文以社區(qū)作為公共服務拓展的戰(zhàn)略性空間,以社區(qū)公共服務模式的變革作為研究主線,用規(guī)范分析和實證分析相結合、歷史研究和比較研究相結合以及典型案例的分析方法,對新中國成立以來不同時期城市社區(qū)公共服務模式的體制機制等問題進行探索。在吸收社區(qū)公共服務研究成果的基礎上,嘗試性地運用公共服務提供與生產區(qū)分的相關理論,深入剖析了社區(qū)公共服務體制吸納模式的體制和運行機制,進一步探討社區(qū)公共服務中的政府、市場、社會三者之間的互動關系。論文首先分析了新中國成立以來在特定歷史條件下形成的控制整合色彩較濃的權威控制型服務模式,接著從宏觀、微觀、和現(xiàn)實三個方面考察了社區(qū)公共服務模式轉變的背景和動力。其次,著重探索了體制吸納何以成為再造社區(qū)公共服務的邏輯,在此基礎上考察了社區(qū)公共服務的制度安排、體制吸納的機制(社區(qū)公共服務的復合生產)、體制吸納的本質、體制吸納原則與方式、體制吸納的優(yōu)越性以及作為載體的社區(qū)公共服務平臺。再次,通過對不同類型社區(qū)公共服務體制吸納的差異以及兩個實踐中的體制吸納服務模式的典型案例分析,發(fā)現(xiàn)體制吸納的差異主要表現(xiàn)在體制機制方面存在問題。最后,針對體制吸納服務模式存在的困境,提出了優(yōu)化體制吸納服務型模式的建議,即體制的重塑、機制完善和具體路徑的設計。體制重塑上重點變革社區(qū)管理體制;不斷優(yōu)化社區(qū)公共服務的多元參與機制、需求表達機制、資金投入機制、績效評估機制;具體路徑上,從培育社區(qū)民間組織、社工隊伍建設和社區(qū)公共服務平臺標準化建設三個方面來設計。通過研究,本文得出的結論是:城市社會轉型推動著基層社會管理體制的變革;政府職能的轉變推動著公共服務模式的轉變;體制吸納是一種多元主體的社會治理方式;社區(qū)公共服務的復合生產是公共服務再生產的有效機制;公共服務中的伙伴關系是中國公民社會成長的現(xiàn)實路徑。最后,對未來中國城市社區(qū)公共服務的發(fā)展進行了展望以及提出論文需要進一步研究和探討的問題。
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D669.3
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本文編號：2643205