【摘要】：20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)是對(duì)當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重大事件。危機(jī)發(fā)生的十年,是美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰落,在美蘇冷戰(zhàn)中進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的十年,也是民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和第三世界國(guó)家爭(zhēng)取世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序蓬勃發(fā)展的十年。在這樣一個(gè)大背景下研究70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)以及美國(guó)為應(yīng)對(duì)危機(jī)而進(jìn)行的中東石油政策的調(diào)整,希望可以對(duì)國(guó)際關(guān)系史、冷戰(zhàn)史、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系史、美國(guó)中東關(guān)系史等領(lǐng)域的研究做一些有益的補(bǔ)充,也為我們自己制定更為合理的對(duì)外石油政策和中東政策提供有價(jià)值的借鑒和參考,減少形勢(shì)誤判和政策失誤。本文根據(jù)近年來(lái)最新解密的美國(guó)外交檔案,對(duì)兩次石油危機(jī)發(fā)生前后美國(guó)中東石油政策的調(diào)整、演變進(jìn)行剖析,以圖通過(guò)石油外交的視角還原美國(guó)第二次世界大戰(zhàn)后全球石油霸權(quán)建立并鞏固,60年代末至70年代初美國(guó)石油霸權(quán)遭致重大挑戰(zhàn)并衰落,1973年第一次石油危機(jī)中美國(guó)石油霸權(quán)解體、1973年以后美國(guó)石油霸權(quán)重建、1978年第二次石油危機(jī)中美國(guó)重建的石油霸權(quán)經(jīng)受檢驗(yàn)的全過(guò)程。本文首先回顧了第二次世界大戰(zhàn)后期至20世紀(jì)50年代末美國(guó)建立并鞏固全球石油霸權(quán)的過(guò)程。第二次世界大戰(zhàn)后期,美國(guó)根據(jù)1944年《美國(guó)對(duì)外石油政策》報(bào)告的設(shè)計(jì),排擠英法等老牌帝國(guó)主義國(guó)家,以中東石油為支點(diǎn)、跨國(guó)石油公司為載體建立起了全球石油霸權(quán),并通過(guò)這個(gè)霸權(quán)控制或影響中東產(chǎn)油國(guó)及西歐、日本等國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)生活。60年代末至70年代初是美國(guó)石油霸權(quán)動(dòng)蕩不安并遭到嚴(yán)重削弱的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期,國(guó)際能源格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,美國(guó)從石油基本自給的狀況進(jìn)入大量依賴進(jìn)口石油,尤其是中東石油才能維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。西歐和日本對(duì)中東石油的依賴在這一時(shí)期也進(jìn)一步加深。而隨著石油輸出國(guó)組織的發(fā)展壯大及民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起,中東產(chǎn)油國(guó)圍繞"提高石油標(biāo)價(jià)"、"掌握石油標(biāo)價(jià)權(quán)"、"石油參股和國(guó)有化"等石油權(quán)益與跨國(guó)石油公司及其母國(guó)展開(kāi)了斗爭(zhēng)。面對(duì)這些斗爭(zhēng),美國(guó)政府沒(méi)有做好準(zhǔn)備。在美國(guó)石油霸權(quán)基本穩(wěn)固、保障石油供應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù)、不能讓石油問(wèn)題干擾美國(guó)的中東政策的思想指導(dǎo)下,美國(guó)政府對(duì)跨國(guó)石油公司與中東產(chǎn)油國(guó)圍繞石油權(quán)益的斗爭(zhēng)采取了"不介入"、"少介入"、"有限度介入"的態(tài)度,整個(gè)應(yīng)對(duì)政策混亂、多變、沒(méi)有形成完整的思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,沒(méi)有形成政策共識(shí)和危機(jī)意識(shí),沒(méi)有有效支援跨國(guó)石油公司,最終造成了跨國(guó)石油公司在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退,從而嚴(yán)重削弱了美國(guó)的石油霸權(quán),為未來(lái)的危機(jī)埋下了隱患。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),阿拉伯產(chǎn)油國(guó)利用石油武器,發(fā)動(dòng)石油禁運(yùn),造成第一次石油危機(jī)。西歐、日本等國(guó)為了確保自身石油供應(yīng),紛紛改弦易轍,站到了阿拉伯國(guó)家一邊,西方聯(lián)盟在美國(guó)不能再為他們提供有效石油擔(dān)保的情況下出現(xiàn)巨大分裂,美國(guó)在戰(zhàn)后首次無(wú)法統(tǒng)一西方聯(lián)盟在重大國(guó)際問(wèn)題上的政治步調(diào),美國(guó)在二戰(zhàn)后建立的石油霸權(quán)也隨之終結(jié)。面對(duì)這次危機(jī),美國(guó)行動(dòng)敏捷。為解除石油禁運(yùn),在基辛格的設(shè)計(jì)下,美國(guó)在外交上改變了完全偏向以色列的政策,適當(dāng)聽(tīng)取阿拉伯國(guó)家的聲音,通過(guò)"穿梭外交"和"逐步解決方案",推動(dòng)阿以沖突的解決,緩和局勢(shì),為石油禁運(yùn)的解除創(chuàng)造條件。同時(shí),美國(guó)穩(wěn)住中東主要產(chǎn)油國(guó)沙特和伊朗的關(guān)系,借助伊朗的力量確保一定的石油供應(yīng),借助沙特的力量推動(dòng)解除禁運(yùn)并控制油價(jià)上漲。在西方國(guó)家之間采取"苦難均分"政策,共同分?jǐn)偸徒\(yùn)造成的供油不足以渡過(guò)危機(jī)。經(jīng)歷第一次石油危機(jī),石油問(wèn)題進(jìn)入美國(guó)決策核心,成為國(guó)家安全的組成部分,也成為美國(guó)中東戰(zhàn)略和阿以問(wèn)題的核心組成部分,開(kāi)始形成成形的政策。第一次石油危機(jī)結(jié)束后,美國(guó)石油霸權(quán)解體,西方聯(lián)盟人心四散�；粮裢ㄟ^(guò)建立國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、鞏固國(guó)際能源機(jī)構(gòu)內(nèi)西方國(guó)家的團(tuán)結(jié)、調(diào)整美國(guó)的阿以政策、強(qiáng)化和伊朗、沙特"海灣雙柱"的關(guān)系等手段來(lái)重建美國(guó)石油霸權(quán),恢復(fù)西方聯(lián)盟在石油問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)并與石油輸出國(guó)組織對(duì)抗。從總體上看,美國(guó)在這一時(shí)期的政策是比較成功的。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的建立和鞏固使美國(guó)初步達(dá)到了統(tǒng)一西方聯(lián)盟能源政策、提高西方聯(lián)盟抵御和應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的能力的目標(biāo),使美國(guó)在石油霸權(quán)解體后在一定程度上解決了美國(guó)及其盟國(guó)在石油政策上的分歧和各自為政,讓美國(guó)重新回到了國(guó)際石油權(quán)力的中心,部分恢復(fù)了美國(guó)的石油霸權(quán)。美國(guó)中東政策的調(diào)整——在援助以色列的同時(shí)又適當(dāng)聽(tīng)取和滿足阿拉伯國(guó)家的需求,強(qiáng)化與"海灣雙柱"伊朗、沙特的關(guān)系,使得美國(guó)在中東有了更多的回旋余地,在應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲等問(wèn)題時(shí)有了更多的選擇手段,也避免了中東再次出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突和石油武器的使用,國(guó)際石油局勢(shì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期。1978年至1979年,伊朗發(fā)生伊斯蘭革命,巴列維政權(quán)倒臺(tái),流亡海外的霍梅尼回到伊朗,建立伊朗伊斯蘭共和國(guó),美伊斷絕外交關(guān)系,建立在冷戰(zhàn)基礎(chǔ)上的美伊盟友關(guān)系嘎然中止。伊朗革命造成伊朗石油大幅度減產(chǎn)直至停產(chǎn),從而導(dǎo)致第二次石油危機(jī)的發(fā)生。美國(guó)在第一次石油危機(jī)后花費(fèi)巨大精力構(gòu)建的美國(guó)石油霸權(quán)和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也面臨新危機(jī)的檢驗(yàn)。面對(duì)第二次石油危機(jī),美國(guó)政府和卡特總統(tǒng)沒(méi)有處理好。盡管美國(guó)政府試圖通過(guò)動(dòng)員沙特增產(chǎn)、在東京西方七國(guó)首腦會(huì)議上達(dá)成有關(guān)應(yīng)對(duì)危機(jī)的共識(shí)、在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)內(nèi)通過(guò)消費(fèi)國(guó)合作執(zhí)行這些共識(shí)來(lái)解決危機(jī),但并沒(méi)有獲得成功。油價(jià)沒(méi)有下降,現(xiàn)貨市場(chǎng)的搶購(gòu)也沒(méi)有停止,對(duì)石油危機(jī)的恐慌持續(xù)經(jīng)年。之所以出現(xiàn)這樣的情況,歸根結(jié)底在于美國(guó)決策層的分裂而造成的政策的兩面性、對(duì)危機(jī)嚴(yán)重性估計(jì)不足造成的政策改變以及美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的衰退和總統(tǒng)權(quán)力的削弱。由于美國(guó)的兩面性政策,造成西方聯(lián)盟無(wú)法真正團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī),國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也沒(méi)有能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。但是美國(guó)重構(gòu)的能源霸權(quán)在危機(jī)中并未倒塌,國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在危機(jī)期間通過(guò)的一些措施,在以后的歲月里開(kāi)始逐漸發(fā)揮作用。隨著蘇聯(lián)入侵阿富汗和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),美國(guó)中東戰(zhàn)略和中東石油政策開(kāi)始深度轉(zhuǎn)變,對(duì)第二次石油危機(jī)本身的解決開(kāi)始淡出美國(guó)的決策視野。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：F419

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2575023