本文關(guān)鍵詞：國際力量、國內(nèi)政治與對外經(jīng)濟政策選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國際力量、國內(nèi)政治與對外經(jīng)濟政策選擇；曲博；?2013-02-1715:18:52來源：《教；作者簡介：曲博，北京大學國際關(guān)系學院博士生，主要；內(nèi)容提要：對外經(jīng)濟政策選擇的研究在國際政治經(jīng)濟學；關(guān)鍵詞：國際力量國內(nèi)政治對外經(jīng)濟政策選擇；對外經(jīng)濟政策研究已經(jīng)成了國際政治經(jīng)濟學的一個重要；[2](P8)學者們在對國家貿(mào)易政策、對外直接投；濟沖突與合作的認識；本文

國際力量、國內(nèi)政治與對外經(jīng)濟政策選擇

曲博

? 2013-02-17 15:18:52 來源：《教學與研究》(京)2007年1期

作者簡介：曲博，北京大學國際關(guān)系學院博士生，主要研究方向為國際政治經(jīng)濟學。

內(nèi)容提要：對外經(jīng)濟政策選擇的研究在國際政治經(jīng)濟學框架內(nèi)取得了重要的進展，已經(jīng)成為國際政治經(jīng)濟學和國際關(guān)系研究最重要的領(lǐng)域之一。本文分析了對外經(jīng)濟政策選擇作為一個研究領(lǐng)域產(chǎn)生和發(fā)展的理論背景以及近30年來的理論進展，比較了從國際和國內(nèi)兩個層次研究對外經(jīng)濟政策的不同視角，概括了兩種視角下的主要研究問題和關(guān)注焦點，認為目前對外經(jīng)濟政策選擇的研究已經(jīng)在打通國際和國內(nèi)界限，結(jié)合經(jīng)濟和政治要素的學術(shù)方向上做出了重要貢獻，我們可以借鑒這些研究成果來分析和認識國際政治經(jīng)濟問題。

關(guān) 鍵 詞：國際力量 國內(nèi)政治 對外經(jīng)濟政策選擇

對外經(jīng)濟政策研究已經(jīng)成了國際政治經(jīng)濟學的一個重要領(lǐng)域，過去30年國際政治經(jīng)濟學的重要進展之一就是在對外經(jīng)濟政策研究領(lǐng)域做出的。[1] 對外經(jīng)濟政策的研究任務(wù)就是“說明為什么各國政府會采取它們已經(jīng)采取的對外經(jīng)濟政策以及為什么國家的經(jīng)濟關(guān)系會表現(xiàn)出它已經(jīng)表現(xiàn)出來的沖突與合作形式�！�

[2](P8) 學者們在對國家貿(mào)易政策、對外直接投資政策、匯率和貨幣政策以及援助政策等的分析中，建立了不同政治要素和經(jīng)濟政策輸出的因果關(guān)系。對外經(jīng)濟政策研究不僅擴展了我們對一國政策選擇的理解，同時也深化了我們對國家間經(jīng)

濟沖突與合作的認識。

本文主要分析對外經(jīng)濟政策研究興起的理論背景，比較從國際和國內(nèi)兩個層次研究對外經(jīng)濟政策的不同視角，概括這兩種視角下的主要研究問題和關(guān)注焦點，最后討論對外經(jīng)濟政策分析對國際關(guān)系研究的意義。

一、對外經(jīng)濟政策研究興起的背景

從20世紀70年代以來，對外經(jīng)濟政策研究得到了迅速的發(fā)展，該研究得到學術(shù)關(guān)注主要有以下四個方面的原因。

第一，對外經(jīng)濟政策研究天然的是政治經(jīng)濟學議題。無論是將政治經(jīng)濟學理解為經(jīng)濟活動的政治基礎(chǔ)，研究政府政策是如何影響經(jīng)濟運行的；還是將政治經(jīng)濟學理解為政治活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)，強調(diào)經(jīng)濟力量對政府政策的約束，[3](P1) 都可以在對外經(jīng)濟政策研究中提出命題并進行經(jīng)驗驗證。對外經(jīng)濟政策就其研究內(nèi)容而言，是處理經(jīng)濟問題的；而就政策過程而言，則毫無疑問是政治協(xié)調(diào)的結(jié)果；就其后果而言，則是關(guān)系到國際經(jīng)濟的合作與穩(wěn)定。對外經(jīng)濟政策明顯的體現(xiàn)了政治和經(jīng)濟、權(quán)力與財富的互動。當強調(diào)對外經(jīng)濟政策制定主體時，就是研究經(jīng)濟活動的政治基礎(chǔ)；反過來當強調(diào)對外經(jīng)濟政策的經(jīng)濟內(nèi)容的時候，就可以研究政治活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)①。

第二，在全球化和相互依賴不斷加深的時代，國家間政策的相互影響變得越來越明顯。戴斯勒（Destler）認為“在一個相互依賴的時代，我們很難發(fā)現(xiàn)沒有不超過美國邊界某些影響的政策行動，更難發(fā)現(xiàn)沒有明顯經(jīng)濟內(nèi)容的政策”。

[4](P7)隨著國家間經(jīng)濟聯(lián)系的緊密，國家經(jīng)濟政策的跨界影響也相應(yīng)增強，不

可避免地增加了國家間沖突的可能性，同時也產(chǎn)生了經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的必要性�？赡芤粐档蛧鴥�(nèi)通貨膨脹的政策努力，會導致別國的失業(yè)上升；而石油消費大國國內(nèi)對石油稅率的提高，可能導致全球石油價格的下降。政策的外部性要求我們關(guān)注對外經(jīng)濟政策的制定過程和政策的國際傳導機制，在對對外經(jīng)濟政策制定和國際傳導機制認識的基礎(chǔ)上，我們更容易找到解決問題的方法，從而實現(xiàn)國際合作。

第三，對外經(jīng)濟政策還是政府對別國施加影響，實現(xiàn)特定政治目標的工具。國家可以通過改變同特定國家的經(jīng)濟聯(lián)系條件來影響該國政策。針對特定國家的歧視性政策，往往是一國試圖利用對外經(jīng)濟政策對其施加影響的一種方式。對外經(jīng)濟政策也可以鞏固安全，通過對外經(jīng)濟政策，比如馬歇爾計劃，可以強化聯(lián)盟關(guān)系，防止第三方的攻擊。[5] 就對外經(jīng)濟政策而言，歧視政策顯然是一種有效的戰(zhàn)略工具。美國的最惠國待遇、對外援助以及經(jīng)濟制裁政策等都是美國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，因此研究這些政策的目標、績效以及政治結(jié)果對我們理解國際關(guān)系是十分必要的。

第四，對外經(jīng)濟政策也是國家應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的工具，是國家維護國內(nèi)穩(wěn)定的重要手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)政治在國家對外經(jīng)濟政策制定過程中越來越重要，為了制定某項對外政策，常常要經(jīng)過艱苦的國內(nèi)政治辯論。全球化對國家政治經(jīng)濟的影響，不僅會影響國家的整體福利水平，更重要的是會對一國社會內(nèi)部分配產(chǎn)生影響。一國內(nèi)部可能只有某些部門、某些企業(yè)或者某些要素所有者才能從全球化中獲益，因此關(guān)注對外經(jīng)濟政策已經(jīng)不僅是政治家或者政黨的事情了，也成了普通民眾參與政治生活的動力之一。對國家而言，平衡國內(nèi)不同利益要求，補償全球市場的失敗者，對維護社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)是非常重要的。國家的對外經(jīng)濟政策往往是一種選擇性的控制政策，[6](P51) 比如國家會允許某些行業(yè)部門

更開放，因而降低其關(guān)稅水平，允許更多外資的進入；也可能會為了保護特定群體的利益，而限制不同類型勞動力的進入或者對特定行業(yè)實施保護。這種選擇性政策會深刻地影響普通民眾的福利水平，因此出于對自身利益的關(guān)切，國內(nèi)具有不同政策偏好的行為體在對外經(jīng)濟政策制定過程中越來越活躍，這也是對外經(jīng)濟政策研究興起的重要背景之一。

國際政治經(jīng)濟學框架內(nèi)的對外經(jīng)濟政策研究經(jīng)過30年的發(fā)展，取得了很大進展。在對外經(jīng)濟政策研究中，權(quán)力與財富、國家與市場的互動很好地體現(xiàn)了出來。學者們或是強調(diào)政治對經(jīng)濟關(guān)系的作用，或是分析經(jīng)濟對政治權(quán)力的影響，

[3](P4) 針對對外經(jīng)濟政策制定提出了不同的解釋機制。根據(jù)解釋變量的設(shè)定，學者們將對外經(jīng)濟政策分成了不同的類別。弗里登和萊克根據(jù)研究層次和單元，將對外經(jīng)濟政策研究區(qū)分成四種解釋模式：國際政治、國際經(jīng)濟、國內(nèi)政治和國內(nèi)社會。[3](P4—9) 國際政治角度的研究用國際權(quán)力分配來解釋對外經(jīng)濟政策，尤其是霸權(quán)國的對外經(jīng)濟政策；國際經(jīng)濟模式則繼承了古典自由主義的傳統(tǒng)，強調(diào)市場的力量，強調(diào)經(jīng)濟力量對國家政策的制約；國內(nèi)政治模式是把對外經(jīng)濟政策的制定看成是國內(nèi)政治相互作用的結(jié)果，關(guān)注的分析單元是政治家或政治制度；而國內(nèi)社會模式則強調(diào)社會利益集團對對外經(jīng)濟政策制定的影響。本文就以此為分類依據(jù)，分別討論從國際層次和國內(nèi)層次研究對外經(jīng)濟政策的方法及其主要問題。

二、國際政治經(jīng)濟與對外經(jīng)濟政策

國際政治解釋模式強調(diào)國際體系的特征與國家行為和對外經(jīng)濟政策之間的關(guān)系，核心觀點就是“國際力量分布的變化和敵對國家在爭奪影響力的斗爭中的行為，是造成對外經(jīng)濟政策大幅度變化的決定性力量”。[2](P20) 這種觀點主

要來自結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義，強調(diào)國際體系的無政府狀態(tài)及其決定的國家行動的基本原則，認為體系層次是解釋國家行為的最重要的要素。[7] 國際政治解釋主要有兩種觀點，一種觀點強調(diào)均勢穩(wěn)定，一種強調(diào)霸權(quán)穩(wěn)定。前者認為，只有各國軍事能力的相互穩(wěn)定，才能有穩(wěn)定的國際經(jīng)濟秩序和避免惡性競爭的經(jīng)濟政策，相信“軍事力量結(jié)構(gòu)的變化可能會引起國家政策的變化，有時導致力量的重新組合，建立新的平衡，以遏制新增強了力量的國家或聯(lián)盟。這種重新組合可能涉及對外經(jīng)濟政策和其他政策”。[2](P22)

從國際政治角度來觀察對外經(jīng)濟政策的另一種代表性理論就是霸權(quán)穩(wěn)定論。霸權(quán)穩(wěn)定論強調(diào)霸權(quán)與開放和穩(wěn)定的國際經(jīng)濟的關(guān)系。金德爾伯格認為一個主導性大國對開放穩(wěn)定的國際經(jīng)濟是重要的，，他在分析1929—1939年世界經(jīng)濟危機的時候，提出了國際經(jīng)濟中霸權(quán)和領(lǐng)導者是世界經(jīng)濟保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)，30年代經(jīng)濟危機的出現(xiàn)就是因為英國霸權(quán)的衰落和美國沒能及時地承擔霸權(quán)的責任。[8] 吉爾平對跨國公司的研究、克萊斯納對國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的研究進一步考察了權(quán)力結(jié)構(gòu)變化如何影響世界經(jīng)濟，他們都主張霸權(quán)國家能夠保證經(jīng)濟的開放和避免與鄰為壑的政策。

吉爾平運用權(quán)力分析方法，討論了霸權(quán)與跨國公司的關(guān)系，認為“美國霸權(quán)提供了特定的政治和安全結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)推動了美國公司在海外的快速擴展”。

[9](P113) 克萊斯納則分析了貿(mào)易開放度與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認為國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)是由國家利益和權(quán)力決定的，也就是國際經(jīng)濟的霸權(quán)結(jié)構(gòu)更容易產(chǎn)生開放的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。[10]

對外經(jīng)濟政策的國際政治視角將國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)作為解釋變量，強調(diào)國家對外經(jīng)濟政策選擇是國家擴展在國際體系中權(quán)力、實現(xiàn)安全的重要方式。當國際

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