本文關鍵詞：我國城市化進程中土地用途管制完善研究

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【摘要】：城市化是人類進步的標志。城市化進程與耕地占用是伴生的,城市化進程是以犧牲農地為代價的。在人類社會發(fā)展早期,城市化占用土地對人類社會發(fā)展沒有多大影響。20世紀中期后的城市化占用農地增加,人地關系日益緊張,土地用途管制成為經濟發(fā)達國家土地管理的基本方式。我國從上世紀九十年代中期起就進入中等收入國家行列,按照國際經驗,我國已經進入城市化高速發(fā)展時期,城市化進程占用耕地將不斷增加。我國生態(tài)建設用地也因社會經濟的發(fā)展而日益增加。從供給角度講,我國土地資源形勢異常嚴峻：有限的后備資源難以增加耕地總量、較少的優(yōu)質耕地污染嚴重�？焖俪鞘谢尘跋碌娜说鼐o張關系日益凸顯土地問題已經構成了事關我國的城市化進程、糧食安全和社會可持續(xù)發(fā)展的根本性和戰(zhàn)略性問題。在總結以往“分級審批”土地管理制度缺點基礎上,借鑒土地管理的國際經驗,我國從上世紀九十年代末期起實行了以土地利用規(guī)劃為依據(jù),利用計劃管理、許可、監(jiān)督和處罰等管理手段進行土地用途分區(qū)管制、土地利用方向管制和土地用途轉用管制的特別保護政策,控制農業(yè)用地轉化為建設用地的規(guī)模和建設用地的總量,實現(xiàn)耕地總量平衡。在十幾年土地用途管制制度運行中,土地利用規(guī)劃執(zhí)行的整體情況較好,耕地資源增加效果顯著,建設占用耕地增加趨勢減緩、耕地資源總量減少勢頭得到抑制,相比于分級審批,土地用途管制效果顯著。但城鄉(xiāng)建設用地增量需求擴張、違法違規(guī)批地和占地現(xiàn)象屢禁不止、城鄉(xiāng)建設土地利用浪費以及建設用地供給“增減掛鉤”中新增耕地的數(shù)量和質量難以保障等現(xiàn)象嚴重地影響了土地宏觀調控政策的效果,土地用途管制制度需繼續(xù)進一步完善。結合我國土地用途管制制度運行中存在的問題和美日等發(fā)達國家土地用途管制經驗,完善我國土地用途管制的路徑主要有：以社會公共利益嚴格限制土地用途轉用轉變；轉變對城市化的原有認識,提高城市建設用地效率：提高土地利用總體規(guī)劃的威懾力和執(zhí)行力度；運用城市增長線控制城市規(guī)模擴張占用耕地的趨勢；實行農地用途轉用市場化政策,以提高農地占用成本控制農地過度占用；實行城鄉(xiāng)建設用地的數(shù)量與質量“雙掛鉤”政策,實現(xiàn)建設用地“增減掛鉤”政策設計的初衷。
【關鍵詞】：土地用途管制 耕地保護 路徑創(chuàng)新
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F299.23

【參考文獻】

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1 吳郁玲;曲福田;;中國城市土地集約利用的影響機理:理論與實證研究[J];資源科學;2007年06期

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本文編號：685342