發(fā)布時(shí)間：2018-04-14 22:23

  本文選題：地方政府融資平臺(tái) + 效率�。� 參考：《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)》2013年博士論文

【摘要】：自上世紀(jì)80年以來(lái),我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)逐步推進(jìn),城市基礎(chǔ)建設(shè)逐漸加快,所需資金規(guī)模日益增長(zhǎng),而地方政府城建資金卻相對(duì)不足,為緩解地方財(cái)政壓力,各級(jí)地方政府先后開辦了一些“市政公司”、“城投公司”或“交通公司”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,專業(yè)投資公司、建設(shè)投資公司相繼成立,我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的雛形開始形成。 1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制財(cái)政體制,對(duì)中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行了重新劃分,中央政府和地方政府的財(cái)政收入能力發(fā)生了極大的改變,而中央政府與地方政府的支出責(zé)任卻并沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整,使得財(cái)權(quán)不斷上移而事權(quán)不斷下降,稅制改革一方面使得地方政府的稅收收入在總收入中的比重被削減、地方政府對(duì)地方企業(yè)減免稅收的權(quán)利被削弱；另一方面其支出責(zé)任的劃分依然表現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的特點(diǎn),并沒(méi)有隨著稅收劃分模式的改變而做出相應(yīng)的變化,地方政府仍然需要承擔(dān)提供基本公共品的責(zé)任。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不均衡決定了地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域巨大的資金缺口,地方政府所承擔(dān)的擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),完善社會(huì)、教育、醫(yī)療保障制度等促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民計(jì)民生的公共責(zé)任不斷加大,給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān),使得地方財(cái)政逐漸捉襟見(jiàn)肘而缺口日益增大。 與此同時(shí),我國(guó)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定,“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！敝袊�(guó)人民銀行1996年頒布的《貸款通則》第十七條規(guī)定,“借款人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)(或主管機(jī)關(guān))核準(zhǔn)登記的企(事)業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶或具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的具有完全民事行為能力的自然人�！边@從法律方面限制了政府直接借貸的可能性,政府要想融資,必須要有新的方式和突破。 地方政府通過(guò)建立融資平臺(tái),繞開各種制度障礙大規(guī)模融資舉債來(lái)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其在2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)而使得全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)的時(shí)期,我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),為提振信心,幫助中國(guó)的出口型為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)克服外部需求疲軟所帶來(lái)的巨大沖擊,我國(guó)采取了適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策,推出以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要內(nèi)容的四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。為了進(jìn)行大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方政府通過(guò)將財(cái)政資金、土地、國(guó)有股權(quán)等注入到融資平臺(tái)的資本金中,使得地方融資平臺(tái)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展,平臺(tái)數(shù)量從2008年上半年的約3000家,貸款余額約為1.7萬(wàn)元億迅速擴(kuò)至2009年末的8221家,貸款余額約為7.38萬(wàn)億。截止2010年末,我國(guó)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量約為一萬(wàn)余家,較2008年年末增長(zhǎng)25%以上。 近年來(lái),由于地方政府融資平臺(tái)的信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大,地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)加大,因此國(guó)務(wù)院主管部和有關(guān)監(jiān)管金融部門要求加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的管理,要求全面清理和整頓政府融資平臺(tái)的債務(wù),明確提出“對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目,除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資”。在嚴(yán)格控制的背景下,地方融資平臺(tái)仍面臨著嚴(yán)峻的信貸政策環(huán)境。今年以來(lái),經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,全國(guó)信貸投速減緩,房地產(chǎn)調(diào)控政策力度不減趨勢(shì)未變,地方政府融資平臺(tái)通過(guò)資本市場(chǎng)和土地財(cái)政融資的前景也不樂(lè)觀,面臨著艱難的融資環(huán)境,再加之地方政府融資平臺(tái)融資模式相對(duì)單一,主要通過(guò)銀行信貸進(jìn)行融資,從而使得大量的平臺(tái)債務(wù)集中在商業(yè)銀行。同時(shí)商業(yè)銀行也將政府融資平臺(tái)作為貸款發(fā)放的主要對(duì)象和客戶。所以,地方政府融資平臺(tái)很大一部分資金是來(lái)源于商業(yè)銀行的貸款。此外,地方政府融資平臺(tái)很多項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,資金投入量較大,項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)性收入較少或者根本不產(chǎn)生回報(bào),難以通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流來(lái)實(shí)現(xiàn)貸款本息的全覆蓋。而且政府融資平臺(tái)短期內(nèi)一般會(huì)承擔(dān)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,往往需要大量舉債,不能有效控制負(fù)債規(guī)模,造成其資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高,資產(chǎn)質(zhì)量不斷下降,最終使得政府融資平臺(tái)的融資功能逐漸喪失,融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。 雖然我國(guó)地方政府融資平臺(tái)普遍存在融資渠道單一,責(zé)任主體定位模糊,信息不透明,缺乏內(nèi)外部約束,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大等缺點(diǎn),但我國(guó)地方政府融資平臺(tái)作為針對(duì)我國(guó)政府職能和政府融資目的的特殊性而產(chǎn)生的一種政府融資方式,它的產(chǎn)生和發(fā)展突破了地方政府融資在財(cái)政體制上、法律上等方面的束縛,有效滿足地方政府的融資需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)資金集成,有利于拉動(dòng)社會(huì)投資,推動(dòng)地方政府公共建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。本文旨在通過(guò)建立適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系,以科學(xué)、系統(tǒng)、合理的方式對(duì)政府融資平臺(tái)做出效率評(píng)價(jià),為政府融資平臺(tái)效率評(píng)價(jià)建立科學(xué)合理的框架,為其運(yùn)作和發(fā)展提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),從而提高地方政府融資平臺(tái)的效率。本文從經(jīng)濟(jì)效率的一般含義出發(fā),結(jié)合地方政府融資平臺(tái)的特殊性,對(duì)地方政府融資平臺(tái)的效率做出理論探討和界定,以可獲得性、實(shí)用性和動(dòng)態(tài)性的一般原則為指導(dǎo),選取在經(jīng)濟(jì)性投入、經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)出、社會(huì)性產(chǎn)出等方面具有代表性的指標(biāo),以科學(xué)的方法建立地方政府融資平臺(tái)的指標(biāo)體系,為地方政府融資平臺(tái)的效率評(píng)價(jià)提供科學(xué)、系統(tǒng)和精確的依據(jù)。
[Abstract]:Since 1980s , China ' s urban modernization has been gradually advanced , the construction of urban infrastructure has been gradually accelerated , the scale of capital required is increasing , and the local government ' s urban construction funds are relatively insufficient . In order to alleviate local fiscal pressure , local governments at all levels have set up economic entities such as " municipal companies " , " city investment companies " or " transportation companies " , and the formation of the embryonic form of local government financing platform in our country has been established successively .

In 1994 , our country began to implement the fiscal system of the taxation system , redivided the financial right and the right of the central and local governments , the central government and the local government ' s financial revenue ability changed greatly , and the central government and the local government expenditure responsibility did not make the corresponding adjustment , so that the financial right is continuously moving up and the right to the right is declining , the tax system reform on the one hand makes the tax revenue of the local government be reduced in the total income , the local government ' s right to reduce the tax on the local enterprise is weakened ;
On the other hand , the division of the expenditure responsibility still shows the characteristics of the planned economic system period , and the local government still needs to bear the responsibility of providing basic public goods .

At the same time , Article 28 of the Law of the People ' s Republic of China stipulates that " local governments shall not issue local government bonds in accordance with the principle of income and balance . Unless otherwise provided by the laws and the State Council , the local government shall not issue local government bonds . " The People ' s Bank of China , in 1996 , stipulates that " borrowers shall be natural persons with full capacity of civil conduct with the nationality of the People ' s Republic of China . "

In order to meet the global economic crisis , the local government has adopted a moderately loose monetary policy and a positive fiscal policy to help China ' s export - oriented economy overcome the huge impact of the weak external demand . In order to carry out the large - scale infrastructure construction , the local government has adopted a moderately loose monetary policy and a positive fiscal policy to expand the infrastructure investment to 8221 households in the first half of 2009 . The loan balance is about RMB 1 . 7 million . As of the end of 2010 , the number of local government financing platforms in our country is about 10,000 , up by more than 25 % from the end of 2008 .

In recent years , because of the expanding credit scale of local government financing platform and the increasing risk of local government debt service , the competent department of the State Council and relevant supervisory and financial departments have demanded to strengthen the management of local government financing platform companies .

Based on the general meaning of local government financing platform , this paper discusses and defines the efficiency of local government financing platform by setting up an appropriate index system .

【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F127;F812.7

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1751254