本文關(guān)鍵詞：我國(guó)土地城鎮(zhèn)化過程中問題與解決對(duì)策研究

  更多相關(guān)文章： 土地城鎮(zhèn)化 問題研究 經(jīng)驗(yàn)借鑒 解決對(duì)策

【摘要】：改革開放以來,城鎮(zhèn)化一直是我們持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不但改變著農(nóng)村的整體形象、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)的耕作方式,還影響著整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。過去的30年,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),城鎮(zhèn)化率逐年提高,從1953年的10.6%,提高到2014年的54.77%。然而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一些問題也隨之產(chǎn)生。城鎮(zhèn)化包括很多方面,人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等,其中作為重要的資源要素,在改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中,土地城鎮(zhèn)化扮演了至關(guān)重要的角色。土地對(duì)城市化、工業(yè)化發(fā)展的支撐作用與制約作用遠(yuǎn)超過其他生產(chǎn)要素,一方面它增加了政府財(cái)政收入,為改善城市環(huán)境發(fā)揮了積極作用;另一方面,土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展,引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)要以盤活存量為主,實(shí)現(xiàn)土地集約利用,不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大城市建設(shè)用地,堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),突出了人口和土地的共同發(fā)展,從中可以看出土地城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。本文從土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā),梳理了土地城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論,分析了當(dāng)前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程中發(fā)生的問題,在吸收國(guó)內(nèi)外土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了問題的解決對(duì)策。我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村集體土地所有制和國(guó)有土地所有制兩種制度。集體土地必須經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)一征收方能用于城市建設(shè),這也是我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的主要方式。由于土地征收過程中,土地征用制度、程序不完善,一些地方政府通過征地這一手段擴(kuò)大財(cái)政收入,“以地生財(cái)”造成城鎮(zhèn)面積的快速擴(kuò)張,耕地比重不斷減小,糧食總產(chǎn)不斷降低。另外城市土地多是粗放式經(jīng)營(yíng),浪費(fèi)率較高。此外,城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不統(tǒng)一,集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰,大量農(nóng)村土地被征用,不少農(nóng)民被迫“上樓”,征地補(bǔ)償?shù)?生活無(wú)保障,各種糾紛和種種不公平,使得社會(huì)矛盾凸顯。針對(duì)這些問題,本文借鑒了一些其他典型國(guó)家和地區(qū)在實(shí)踐中使用的對(duì)策和手段,針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)生的問題制定對(duì)策。即土地城鎮(zhèn)化方式應(yīng)該多元化,對(duì)農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地實(shí)行“同市、同權(quán)、同價(jià)”的政策;貫徹實(shí)施城市土地的集約利用機(jī)制,土地城鎮(zhèn)化不在增量上而在存量上做文章;堅(jiān)守耕地紅線,保障國(guó)家糧食安全;進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)主體,這是實(shí)現(xiàn)土地入市的根本所在;完善土地市場(chǎng)機(jī)制,土地價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)土地的優(yōu)化配置方式;切實(shí)保障失地農(nóng)民的根本利益,健全補(bǔ)償機(jī)制。本文針對(duì)土地城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究,在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)土地城鎮(zhèn)化過程中存在的問題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議,對(duì)推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】：土地城鎮(zhèn)化 問題研究 經(jīng)驗(yàn)借鑒 解決對(duì)策
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F299.21;F299.23
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-12
• 引言12-18
• （一） 選題依據(jù)與價(jià)值12
• （二） 國(guó)內(nèi)外研究綜述12-16
• 1. 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀12-15
• 2. 國(guó)外研究現(xiàn)狀15-16
• （三）研究方法16-17
• （四）論文重點(diǎn)、難點(diǎn)與創(chuàng)新之處17-18
• 1. 研究主題創(chuàng)新17
• 2. 土地城鎮(zhèn)化方式創(chuàng)新17
• 3. 城市建設(shè)用地可以兩種公有制形式并存17-18
• 一、土地城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論18-22
• （一） 幾個(gè)相關(guān)的概念18-19
• 1. 土地城鎮(zhèn)化18
• 2. 土地流轉(zhuǎn)18-19
• 3. 土地流轉(zhuǎn)與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系19
• （二） 土地城鎮(zhèn)化的一般特征19-20
• 1. 土地變換用途但不變換空間位置19
• 2. 土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)階段性19-20
• （三） 土地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)20-22
• 1. 直接目標(biāo)是要提高土地資源的使用效率20-21
• 2. 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化流轉(zhuǎn)過程中的階段性目標(biāo)21
• 3. 終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化21-22
• 二、我國(guó)土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與存在的問題22-32
• （一） 土地城鎮(zhèn)化的方式單一22-23
• 1. 國(guó)際上土地流向城市方式的類型22-23
• 2. 我國(guó)的土地城鎮(zhèn)化方式23
• （二） 土地市場(chǎng)不完善23-24
• 1. 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不統(tǒng)一23
• 2. 土地市場(chǎng)缺少服務(wù)性機(jī)構(gòu)23-24
• 3. 土地增值收益成為政府財(cái)政重要來源，征地范圍擴(kuò)大24
• 4. 存在集體土地“隱形”市場(chǎng)24
• （三） 土地利用效率低24-27
• 1. 城市盲目擴(kuò)張24-25
• 2. 城市用地中存量土地利用率低下25-26
• 3. 土地利用結(jié)構(gòu)不合理26-27
• （四） 土地產(chǎn)權(quán)殘缺27-28
• 1. 集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，，建設(shè)使用權(quán)受到嚴(yán)格限制27-28
• 2. 農(nóng)村土地收益權(quán)受損，利益分配不合理28
• 3. 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制28
• （五） 耕地面積減少威脅國(guó)家糧食安全28-29
• （六） 失地農(nóng)民利益得不到合理保證29-32
• 1. 征地補(bǔ)償過低，農(nóng)民利益受損29-30
• 2. 現(xiàn)有征地制度存在問題30
• 3. 失地農(nóng)民社會(huì)保障問題得不到解決30-32
• 三、國(guó)、境外土地城鎮(zhèn)化模式的借鑒32-40
• （一） 美國(guó)土地城鎮(zhèn)化道路32-33
• 1. 土地產(chǎn)權(quán)主體清晰32
• 2. 土地征收法律制度較完善32
• 3. 城市科學(xué)規(guī)劃，土地集約利用32-33
• 4. 突出生態(tài)和農(nóng)地保護(hù)33
• （二） 日本土地城鎮(zhèn)化情況33-35
• 1. 日本的土地制度34
• 2. 土地征用制度健全34
• 3. 耕地保護(hù)制度34-35
• 4. 科學(xué)的城市規(guī)劃，土地集約化利用35
• （三） 英國(guó)土地城鎮(zhèn)化情況35-37
• 1. 嚴(yán)格控制城市發(fā)展占用土地速度35-36
• 2. 對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控36
• 3. 土地征用征收制度36
• 4. 土地利用與耕地保護(hù)制度36-37
• （四） 臺(tái)灣地區(qū)“市地重劃”、“區(qū)段征收”的經(jīng)驗(yàn)37-40
• 1. 市地重劃37
• 2. 區(qū)段征收37-40
• 四、解決土地城鎮(zhèn)化中問題的對(duì)策建議40-48
• （一） 土地城鎮(zhèn)化方式應(yīng)多元化40-41
• 1. 國(guó)家征地40
• 2. 土地上市交易40
• 3. 土地入股，實(shí)行股份制40-41
• 4. 區(qū)段征收41
• （二） 提高土地城鎮(zhèn)化后土地的利用效率41-43
• 1. 完善土地集約化利用機(jī)制42
• 2. 調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約化利用42-43
• （三） 進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)43-44
• 1. 完善國(guó)有土地使用權(quán)43
• 2. 明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度43
• 3. 土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化43-44
• （四） 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)44-45
• 1. 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)場(chǎng)交易市場(chǎng)44
• 2. 廢除國(guó)有土地上的土地劃撥制度44-45
• 3. 發(fā)揮價(jià)格在土地資源配置中的作用45
• 4. 市場(chǎng)機(jī)制與政府的調(diào)節(jié)職能相結(jié)合45
• 5. 建立完善的中介機(jī)制45
• （五） 健全征地補(bǔ)償制度45-47
• 1. 制定合理的土地征用補(bǔ)償制度46
• 2. 完善征地補(bǔ)償制度的法律法規(guī)46
• 3. 切實(shí)保障失地農(nóng)民的根本利益46-47
• （六） 健全征地制度47-48
• 結(jié)論48-49
• 參考文獻(xiàn)49-51
• 附錄51-54
• 后記54-55
• 攻讀學(xué)位期間取得的科研成果清單55

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1091874