本文關(guān)鍵詞：郵政普遍服務(wù)補償機制研究

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【摘要】：郵政普遍服務(wù)是一種國家義務(wù)。任何一個國家都應(yīng)保障消費者在其國土范圍內(nèi),能夠享受到持續(xù)性的、質(zhì)優(yōu)價廉的基本郵政業(yè)務(wù)。我國《郵政法》明確了我國政府在國土范圍內(nèi)提供郵政普遍服務(wù),同時指定由中國郵政具體履行提供普遍服務(wù)的職能。在計劃經(jīng)濟時代,我國郵政業(yè)長期處于政府的壟斷經(jīng)營下,郵政普遍服務(wù)享有系統(tǒng)內(nèi)部的電信業(yè)務(wù)收入的交叉補貼,和外部政府財政撥款的雙重保障。但隨著我國政府實行政府職能轉(zhuǎn)變,尤其是積極推行“小政府、大市場”后,開始借鑒西方經(jīng)驗做法,逐步賦予郵政以獨立地位,從而中國郵政開始了轉(zhuǎn)型的“劇痛”�！班]電分營”、“政企分開”和“競爭性業(yè)務(wù)板塊剝離”,使得郵政企業(yè)相繼失去了電信業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)兩大高回報業(yè)務(wù)板塊對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)板塊的交叉補貼,和政府財政絕對的庇護、支撐。在此條件下,繼續(xù)要求中國郵政代替政府以低廉的價格提供持續(xù)、穩(wěn)定的普遍性郵政服務(wù)、追求社會效益最大化,就與中國郵政作為企業(yè)獨立自主經(jīng)營發(fā)展、追求企業(yè)利潤最大化的運營模式和目標(biāo)產(chǎn)生了尖銳矛盾。這一矛盾既制約了中國郵政自身的發(fā)展,也制約了其對普遍服務(wù)義務(wù)的履行。在此情況下,建立針對郵政的普遍服務(wù)補償機制的必要性已毋庸置疑,國外大量的經(jīng)驗做法也印證了這一點。但從我國實際國情出發(fā),就補償機制及具體補償措施的選擇和設(shè)置開展探索,以實現(xiàn)普遍服務(wù)的效果,即提供的郵政普遍服務(wù)能夠滿足用戶質(zhì)與量的雙重需求,和實現(xiàn)普遍服務(wù)的效率,即以盡可能少的資源投入來實現(xiàn)普遍服務(wù)的效果,就具有了重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文在對郵政普遍服務(wù)開展定性分析,確認(rèn)其準(zhǔn)公共物品屬性的基礎(chǔ)上,圍繞三個問題對我國郵政普遍服務(wù)的補償問題展開研究:一、“為什么”要對郵政普遍服務(wù)進行補償。本文從郵政普遍服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性入手,從經(jīng)濟學(xué)的市場供給規(guī)律和供給方式角度著手分析,論證補償?shù)暮侠硇�。再從我國郵政的實務(wù)情況,對這一合理性加以印證。二、“怎么樣”對郵政普遍服務(wù)進行補償。本文綜合參考了世界各國主要的郵政普遍服務(wù)補償機制和具體補償措施,將其歸納為兩大類機制五種具體措施,逐一進行了列舉,并分析其運行機制。三、我國郵政普遍服務(wù)補償機制的現(xiàn)狀“是什么”。本文結(jié)合我國郵政企業(yè)開展普遍服務(wù)的實務(wù),介紹我國現(xiàn)行補償機制和措施的實施情況,并對措施的有效性展開分析,重點指出其存在的不足或需要解決的問題基于以上研究,本文提出三點政策建議:一、建立競爭性郵政普遍服務(wù)市場。借鑒德國郵政改革的做法,通過逐步縮小、最終取消信件專營權(quán),來消除普遍服務(wù)市場的競爭壁壘,“許可”并引導(dǎo)民間資本入市,與傳統(tǒng)郵政企業(yè)開展競爭,從而創(chuàng)新普遍服務(wù)的供給方式,確保普遍服務(wù)的效果和效率。同時建立健全市場監(jiān)管機制,實現(xiàn)市場良性競爭。二、建立郵政業(yè)同業(yè)基金,實施“機會成本補償”,幫助普遍服務(wù)提供者積極實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)。三、建立“收入補償機制”。通過靈活設(shè)置或調(diào)整部分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的付費主體,使收入補償成為可能,從而將這部分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為競爭性業(yè)務(wù),以市場化手段確保其取得預(yù)期效果。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F616

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前2條

1 曾小彬;試論郵政普遍服務(wù)及其補償機制[J];財政研究;2005年01期

2 楊華;;析論日本郵政民營化改革[J];現(xiàn)代日本經(jīng)濟;2007年04期

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本文編號：1186361